ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И СОЗДАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РСФСР ПО АНИТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И
ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РСФСР ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И
ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ СТРУКТУР
17 октября 1991 г.
N 62
(Д)
В целях выполнения постановления Совета Министров РСФСР от 8 ок-
тября 1991 г. N 515 "Вопросы территориальных управлений Государствен-
ного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых эко-
номических структур".
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Образовать в республиках в составе РСФСР, краях, областях и
городах Москве и Санкт-Петербурге территориальные управления (приложе-
ние 1).
2. Утвердить Типовое положение "О территориальных управлениях
Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддерж-
ке новых экономических структур" (приложение 2).
3. Утвердить Типовую структуру территориального управления (при-
ложение 3) и распределение обязанностей в территориальном управлении
(приложение 4).
4. Утвердить численный состав и фонд оплаты труда (приложение 5).
5. Общему отделу (т. Салобаеву В.И.) в 2-недельный срок внести
предложения о порядке материально-технического обеспечения территори-
альных управлений.
6. Главному бухгалтеру т. Готовцеву Ю.В. внести предложения по
фонду оплаты труда на 1992 год и порядку финансового обеспечения в
1991-1992 гг. вновь образуемых территориальных управлений.
7. Отделам Комитета в 2-ух недельный срок подготовить предложения
по оказанию помощи и содействию в организации и деятельности террито-
риальных управлений.
8. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на за-
местителя Председателя комитета т.Ермакова В.П.
Председатель Комитета В.П.Черногородский
СОГЛАСОВАНО УТВЕРЖДАЮ
Заместитель мэра Председатель
г. Санкт-Петербурга Государственного
комитета Российской
Федерации по анти-
монопольной политике
и поддержке новых
экономических
структур
------------- С.Г.Беляев ------------Л.А.Бочин
"16" сентября 1992 г. 18. 09. 1992 г.
--- ---------------- --------------------
ПОЛОЖЕНИЕ
о Санкт-Петербургском территориальном управлении
Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур
Настоящее Положение определяет основные задачи, функции, полномо-
чия и структуру Санкт-Петербургского территориального управления Госу-
дарственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике
и поддержке новых экономических структур (в дальнейшем - территориаль-
ное управление) в соответствии с законами Российской Федерации "О кон-
куренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын-
ках", "О защите прав потребителей", Указом Президента Российской Феде-
рации от 24.08.92 N 915 "О Государственном комитете Российской Федера-
ции по антимонопольной политике и поддержке новых экономических струк-
тур" и иными законодательными актами Российской Федерации, относящи-
мися к деятельности Антимонопольного Комитета России.
1. Территориальное управление является органом государственного
управления по проведению государственной политике по развитию конку-
ренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недоб-
росовестной конкуренции и защиты прав потребителей на товарных рынках
г. Санкт-Петербурга.
Территориальное управление является юридическим лицом и имеет
гербовую печать со своим наименованием.
2. Территориальное управление в своей деятельности руководству-
ется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,
решениями Съездов народных депутатов Российской Федерации, Верховного
Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства
Российской Федерации, нормативными актами Государственного комитета
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур, а также настоящим Положением.
3. Основными задачами террриториального управления являются :
содействие формированию рыночных отношений на основе развития
конкуренции и предпринимательства;
предупреждение, ограничение и пресечение монополистической дея-
тельности и недобросовестной конкуренции;
государственный контроль за соблюдением антимонопольного законо-
дательства о защите прав потребителей.
4. Территориальное управление осуществляет следующие функции:
осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законода-
тельства и законодательства о защите прав потребителей, рассматривает
факты его нарушения и принимает по ним решения в пределах своей компе-
тенции;
контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании,
реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, в том числе в про-
цессе коммерциализации, приватизации и разукрупнения государственных
предприятий, занимающих доминирующее положение на действующих на рынке
независимо от форм собственности;
ведет региональный раздел Государственного реестра Российской Фе-
дерации объединений и предприятий-монополистов и реестр хозяйствующих
субъектов, доминирующих на местном товарном рынке, предоставляя орга-
нам власти и управления информацию по трем разделам Государственного
реестра предприятий-монополистов;
разрабатывает и организует реализацию мероприятий, направленных
на защиту прав потребителей и предотвращение недобросовестной конку-
ренции, осуществялет контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о защите прав потребителей, организует методи-
ческую помощь в работе органов по защите прав потребителей при местной
администрации;
участвует в обобщении практики применения законодательства по
вопросам, входящим в его компетенцию, разработка предложений по его
совершенствованию;
Участвует в проведении анализа зарубежного опыта государственного
антимонопольного регулирования, защиты правы потребителей;
обеспечивает гласность в работе, постоянно информирует население
через средства массойвой информации о ходе реализации мер демонополи-
зации экономики, развитию конкуренции и защит прав потребителей.
5. Территориальное управление имеет право:
давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения пред-
писания о прекращении ими нарушений антимонопольного законодательства,
о прекращении нарушений прав потребителей, о восстановлении первона-
чального положения, об их принудительном разделении или изменении до-
говоров в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
давать органам управления обязательные для исполнения предписания
об отмене или изменениии принятых ими неправомерных актов, прекращении
ими нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими
соглашений в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
осуществялть предварительный государственный контроль за создани-
ем, слиянием, присоединением союзов, ассоциаций, концернов, холдинго-
вых компаний, межотраслевых, региональных и других объединений предп-
риятий, преобразованием органов управления и хозяйствующих субъектов в
указанные объединения, а также за созданием, слиянием, присоединением
и ликвидацией акционерных обществ, товариществ с ограниченной от-
ветственностью и других хозяйствующих субъектов, в том чилсе при пре-
образовании государственных и муниципальных предприятий в акционерные
общества в процессе приватизации;
давать заключения на предоставляемые ему на согласование проекты
решений о создании, реорганизации и ликвидации предприятий, также пла-
ны приватизации государственных и муниципальных предприятий, занимаю-
щих доминирующее положение на товарных рынках;
принимать решения о принудительном разделении хозяйствующих субъ-
ектов, занимающих доминирующее положение на рынке и осуществляющих мо-
нополистическую деятельность;
вносить предложения о введении обязательного лицензирования, зап-
рещении или приостановлении экспортно-импортных операций хозяйствующих
субъектов в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;
налагать в установленном порядке на должностных лиц хозяйствующих
субъектов и органов управления административные взыскания в виде пре-
дупреждения;
обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а
также участвовать при рассмотрении в суде или арбитражном суде дел,
связанных с нарушением антимонопольного законодательства и законода-
тельства о защите прав потребителей;
направлять в органы прокуратуры материалы для решения вопроса о
возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с на-
рушением антимонопольного законодательства и законодательства о защите
прав потребителей в установленном порядке;
вносить предложения по совершенствованию законодательства по воп-
росам, относящимся к компетенции Антимонопольного комитета России;
заключать договоры и организовывать выполнение научно-исследова-
тельских работ по вопросам проведения антимонопольной политики, защиты
прав потребителей, развития товарных рынков по заданию Антимонопольно-
го комитета России за счет средств, выделяемых для этих целей из
республиканского бюджета Российской Федерации и Фонда поддержки предп-
ринимательства и развития конкуренции;
участвовать в организации подготовки и обучения специалистов по
воросам, относящимся к компетенции Антимонопольного комитета России;
участвовать в сотрудничестве с государственными органами и непра-
вительственными организациями зарубежных стран, а также с международ-
ными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Антимоно-
польного Комитета России;
участвовать в разработке и реализации международных проектов и
программ по вопросам проведения антимонопольной политики и реализации
законодательства о защите прав потребителей по заданиям Антимонополь-
ного комитета России.
6. Начальник территориального управления назначается на должность
и освобождается от должности Председателем Государственного комитета
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур.
Начальник территориального управления осуществляет руководство
управлением и несет персональную ответственность за выполнение возло-
женных на управление задач. Распределение обязанностей между замести-
телями начальника, утверждение структуры и штатного расписания управ-
ления в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работ-
ников, утверждение положений о структурных подразделениях и определе-
ние обязанностей их руководителей производится начальником управления.
Начальник территориального управления издает приказы, дает указа-
ния, обязательные для исполнения работниками управления, а в случаях,
установленных законодательством Российской Федерации, дает обязатель-
ные для исполнения предписания органам управления, хозяйствующим субъ-
ектам и их должностным лицам, а также определяет круг работников уп-
равления, имеющих право беспрепятственного доступа в организации, уч-
реждения и на предприятия для оознакомления со всеми документами, не-
обходимыми для выполнения возложенных на управление функций.
7. Финансирование деятельности территориального управления осу-
ществялется за счет ассигнований на содержание органов государственно-
го управления, предусмотренных по республиканскому бюджету Российской
Федерации.
Приложение N 2
к приказу от 17.10.1991 г.
N 62
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ УПРАВЛЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РСФСР
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И ПОДДЕРЖКЕ НОВЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СТРУКТУР
Настоящее Типовое положение определяет основные задачи, функции и
полномочия территориальных управлений Государственного комитета по ан-
тимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (в
дальнейшем - территориальные управления) в соответствии с Законом
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках".
Раздел 1. Основные задачи и направления деятельности териитори-
альных управлений
1. Территориальные управления создаются и действуют в целях конт-
роля за соблюдением хозяйствующими субъектами и органами управления
антимонопольного законодательства РСФСР, разработки и реализации комп-
лекса мер, направленных в условиях рыночных отношений на защиту инте-
ресов потребителей, ограничение монополистической деятельности, разви-
тие хозяйственной инциативы, предпринимательства и конкуренции.
Территориальные управления руководствуются в своей деятельности
Конституцией РСФСР, Законами РСФСР и республик, входящих в РСФСР, ре-
шениями Съездов народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР и
его Президиума, постановлениями и распоряжениями Совета Министров
РСФСР, законодательством СССР, действующим на территории РСФСР, норма-
тивными актами Государственного комитета РСФСР по антимонопольной по-
литике и поддержке новых экономических структур.
Территориальные управления действуют на основании положений, ут-
вержденных указанным Комитетом по согласованию с соответствующим Сове-
том Министров республики, входящей в РСФСР, исполнительным комитетом
краевого, областного Совета народных депутатов.
2. В пределах своей компетенции территориальные управления осу-
ществляют деятельность по следующим направлениям:
осуществляют контроль за соблюдением антимонопольного законода-
тельства РСФСР;
участвуют в формировании экономических, организационных и право-
вых условий, обеспечивающих развитие конкуренции на товарных рынках,
ограничение монополистической деятельности и недобросоветсной конку-
ренции;
содействуют созданию благоприятных условий для развития предпри-
нимательства и становления новых экономических структур во всех сферах
экономики с целью усиления деловой активности в регионе и защиты прав
потребителей.
Раздел II. Функции территориальных управлений
3. Территориальные управления:
анализируют деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных
на территории соответствующих республик, краев, областей, вносят соот-
ветствующие предложения в Верховные Советы и Советы Министров респуб-
лик, входящих в РСФСР, краевые, областные Советы народных депутатов и
их исполнительные комитеты, а также в Государственный комитет РСФСР по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур;
осуществляют контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами и
органами управления антимонопольного законодательства РСФСР, рассмат-
ривают факты его нарушения и принимают меры к устранению нарушений;
контролируют соблюдение антимонопольных требований при создании,
реорганизации и ликвидации объединений предприятий и иных хозяйствую-
щих субъектов;
контролирую крупные продажи и покупки акций, которые могут при-
вести к доминирующему положению хозяйствующих субъектов;
систематически проводят анализ структуры и состояния местных то-
варных рынков, разрабатывают меры по совершенствованию его функциони-
рования на основе развития конкуренции и защиты интересов потребите-
лей, ограничения монополистической деятельности отдельных хозяйствую-
щих субъектов и органов управления, пресечения недобросоветсной конку-
ренции;
содействуют формированию региональной рыночной инфраструктуры
(товарных и фондовых бирж, бирж труда, постоянно действующих аукционов
и др.);
участвуют совместно с другими органами власти и управления в ре-
гулировании воздействия внешней конкуренции на местный товарный рынок;
оказывают методическую помощь и поддержку в правовом, финансовом,
информационном, материально-техническом обеспечении новых экономи-
ческих структур;
представляют в территориальные органы власти и управления заклю-
чения по проектам постановлений и решений, касающихся функционирования
местного товарного рынка, демонополизации народного хозяйства, разви-
тия конкуренции;
организуют обмен опытом антимонопольного регулирования, развития
предпринимательства и конкуренции в республиках, входящих в РСФСР,
краях и областях.
Раздел III. Полномочия территориальных управлений
4. Территориальные управления в соответствии с возложенными на
них задачами и в пределах своей компетенции имеют право:
давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения пред-
писания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о
восстановлении первоначального положения, об их принудительном разде-
лении, о расторжении или изменении договоров;
давать органам управления обязательные для исполнения предписания
об отмене или изменениии принятых ими неправомочных актов, о прекраще-
нии нарушений, а также о расторжении или изменении заключенных ими
соглашений;
осуществлять преварительный государственный контроль и давать
согласие при создании, слиянии, присоединении, ликвидации, преобразо-
вании хозяйствующих субъектов и при приобретении акций (паев, долей
участия) в случаях и порядке, предусмотренных Законом РСФСР " О конку-
ренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рын-
ках".
поддерживать не противоречащее закону требования трудовых коллек-
тивов о выделении структурного подразделения или структурной единицы
хозяйствующего субъекта, либо о выходе хозяйствующего субъекта из ве-
домственного подчинения, если такому выделению или выходу препятствует
хозяйствующий субъект или соотвествующий орган управления;
обращаться в суд или государственный арбитраж с исками и заявле-
ниями, а также участвовать при рассмотрении в суде и государственном
арбитраже дел, связанных с нарущением антимонопольного законодательст-
ва;
направлять в прокуратуру меатериалы для решения вопроса о возбуж-
дении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушени-
ем антимонопольного законодательства;
вносить в Советы Министров республик, входящих в РСФСР, исполни-
тельные комитеты краевых и областных Советов народных депутатов пред-
ложения и рекомендации по воросам ценообразования, кредитования, фи-
нансирования и налоообложения предприятий, привлечения иностранных ин-
вестиций и создания свободных экономических зон, лицензирования
экспортно-импортных операций, развития новых производств, разурупнения
монополистических структур;
создавать в установленном порядке хозрасчетные центры и фирмы для
организации поддержки предпринимательской деятельности и развития ры-
ночной инфраструктуры (консультативные, информационные, аналитические,
учебно-методические и др.);
участвовать в создании территориальных фондов содействия антимо-
нопольным мероприятиям, развития конкуренции и поддержки новых эконо-
мических структур с привлечением средств местных бюджетов и других
поступлений.
5. Лица, уполномоченные территориальным управлением, имеют право
беспрепятственного доступа в органы управления, а также на предприя-
тия, в организации и их объединения для выполнения своих функций, оз-
накомления со всеми необходимыми документами, получения справочных ма-
териалов, письменных и устных объяснений и другой информации.
Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены тер-
ритоиальным управлением, не подлежат разглашению.
Убытки, причиненные разглашением сведений, составляющих коммер-
ческую тайну, подлежат возмещению в порядке, установленном законода-
тельством.
6. Территориальные управления рассматривают факт нарушения анти-
монопольного законодательства и принимают по ним решения в пределах
своей компетенции.
Дела рассматриваются на основании заявлений народных депутатов,
хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, обществ и союзов
потребителей, материалов прокуратуры, суда и государственного арбитра-
жа, а также по собственной инциативе территориального управления либо
по указанию Государственного комитета по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур.
Порядок рассмотрения дел определяется Правилами, утверждаемыми
Государственным комитетом РСФСР по антимонопольной политике и поддерж-
ке новых экономических структур.
7. Территориальные управления отчитываются о результатах работы
перед Государственным комитетом РСФСР по антимонопольной политике и
поддержке новых экономических структур, взаимодействуют с соответству-
ющими ораганми власти и управления республик, входящих в РСФСР, краев
и областей, а также регулярно информируют трудовые коллективы и насе-
ление о своей деятельности.
8. Территориальные управления и их должностные лица несут отвест-
венность, предусмотренную законодательством РСФСР.
IV. Порядок образования и финансирования
территориальных управлений
9. Территориальные управления образуются государственным комите-
том РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических
структур.
Начальники территориальных управлений назначаются Госдарственным
комитетом РСФСР по антимонопльной политике и поддержке новых экономи-
ческих структур по согласованию с соответствующими Советами Министров
республик, входящих в РСФСР, исполнительными комитетами краевых, об-
ластных Советов народных депутатов.
10. Структура и численность работников территориального управле-
ния определяется Государственным комитетом РСФСР по антимонопольной
политике и поддержке новых экономических структур в пределах установ-
ленной численности и фонда труда работников территориальных управлений
с учетом местных условий социально-экономического развития республики,
края, области.
11. Финансирование деятельности территориальных управлений осу-
ществляется за счет ассигнований на содержание органов государственно-
го управления, предусмотренных по республиканскому бюджету РСФСР.
Приложение N 3
к приказу ГКАП РСФСР
от ______________ N ___________
ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
------------¬
¦ГКАП РСФСР ¦
L----T-------
¦
-------------------¬ ---------+-------¬ --------------------¬
¦Совет по правовому¦ ¦ Начальник ¦ ¦Совет по поддержке ¦
¦регулированию кон-+--+территориального+-+предпринимательской¦
¦куренции и пред- ¦ ¦ управления ¦ ¦деятельности ¦
¦принимательской ¦ L--T-----------T-- L--------------------
¦деятельности ¦ ¦ ¦
L------------------- ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
-------------+----¬ --+--------------¬
¦Зам.начальника ¦ ¦Зам. начальника ¦
¦территориального ¦ ¦территориального¦
¦ управления ¦ ¦управления ¦
LT----------------- L-----------------
¦
------------
-----+-----------¬ -------------¬ ---------------------¬ ----------¬
¦Отдел по над- ¦ ¦Отдел по ¦ ¦Информационно-кон- ¦ ¦Управле- ¦
¦зору за соблю- ¦ ¦поддержке ¦ ¦сультационный отдел,¦ ¦ние дела-¦
¦дением анти- ¦ ¦предпринима-¦ ¦связь со средствами ¦ ¦ми ¦
¦монопольного ¦ ¦тельства ¦ ¦массовой информации ¦ L-------T--
¦законодательства¦ L-----T------- L--------------------- ¦
L----------------- ¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
-------------------+---------------------¬ ¦
¦Центр "Возрождение предпринимательства"¦ ¦
+----------------------------------------+-----------------+
¦краевая, (областная) школа менеджмента и¦ ¦
¦бизнеса ¦ ¦
L----------------------------------------- ¦
¦
¦
-----------------------------------¬ ¦
¦Фонд поддержки новых экономических+------------------------
¦структур ¦
L----------------------------------- |