ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЙ АКТ
АКТ
17 февраля 1992 г.
(Д)
1. Конференции Представителей Правительств государств-членов,
созванные в Риме 15 декабря 1990 г. для принятия согласованных
поправок, которые должны быть внесены в Договор, учреждающий
Европейское экономическое сообщество, с перспективой достижения
политического союза и с перспективой заключительных этапов
экономического и валютного союза, и конференции, созванные в Брюсселе
3 февраля 1992 г. с целью внесения в Договоры, учреждающие
соответственно Европейское объединение угля и стали и Европейское
сообщество по атомной энергии, соответствующих поправок, вытекающих из
поправок к Договору, учреждающему Европейское экономическое
сообщество, приняли следующие тексты:
I.
ДОГОВОР О ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
II.
ПРОТОКОЛЫ
1. Протокол о приобретении собственности в Дании.
2. Протокол относительно статьи 119 Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
3. Протокол об Уставе Европейской системы центральных банков и о
Европейском центральном банке.
4. Протокол об Уставе Европейского валютного института.
5. Протокол о процедуре, касающейся чрезмерного дефицита.
6. Протокол о критериях сближения, указанных в статье 109J
Договора, учреждающего Европейское сообщество.
7. Протокол с поправками к Протоколу о привилегиях и иммунитетах
Европейских сообществ.
8. Протокол о Дании.
9. Протокол о Португалии.
10. Протокол о переходе к третьему этапу экономического и
валютного союза.
11. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Соединенному
Королевству Великобритании и Северной Ирландии.
12. Протокол о некоторых положениях, относящихся к Дании.
13. Протокол о Франции.
14. Протокол о социальной политике, к которому прилагается
Соглашение, заключенное между государствами-членами Европейского
сообщества, за исключением Соединенного Королевства Великобритании и
Северной Ирландии, с двумя прилагаемыми декларациями.
15. Протокол об экономическом и социальном сплочении.
16. Протокол об Экономическом и социальном комитете и Комитете
регионов.
17. Протокол, приложенный к Договору о Европейском союзе и
Договорам, учреждающим Европейские сообщества.
Конференции пришли к соглашению, что Протоколы, названные в
пунктах 1-16, являются приложением к Договору, учреждающему
Европейское сообщество, и что Протокол, названный в параграфе 17,
является приложением к Договору о Европейском союзе и к Договорам,
учреждающим Европейские сообщества.
2. При подписании этих текстов Конференции приняли декларации,
перечисленные ниже и являющиеся приложением к данному Заключительному
Акту:
III.
ДЕКЛАРАЦИИ
1. Декларация о гражданской защите, энергии и туризме.
2. Декларация о гражданстве государства-члена.
3. Декларация о Части Третьей, Разделах III и VI Договора,
учреждающего Европейское сообщество.
4. Декларация о Части Третьей, Разделе VI Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
5. Декларация о валютном сотрудничестве со странами, не входящими
в Сообщество.
6. Декларация о валютных отношениях с Республикой Сан-Марино,
городом Ватикан и Княжеством Монако.
7. Декларация о статье 73d Договора, учреждающего Европейское
сообщество.
8. Декларация о статье 109 Договора, учреждающего Европейское
сообщество.
9. Декларация о Части Третьей, Разделе XVI Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
10. Декларация о статьях 109, 130г и 130у Договора, учреждающего
Европейское сообщество.
11. Декларация о Директиве от 24 ноября 1988 г. (Вредные
выбросы).
12. Декларация о Европейском фонде развития.
13. Декларация о роли национальных парламентов в Европейском
союзе.
14. Декларация о Конференции Парламентов.
15. Декларация о числе членов Комиссии и Европейского парламента.
16. Декларация об иерархии Актов Сообщества.
17. Декларация о праве доступа к информации.
18. Декларация об оценочной стоимости предложений Комиссии.
19. Декларация о применении правовых актов Сообщества.
20. Декларация о воздействии мероприятий Сообщества на окружающую
среду.
21. Декларация о Палате аудиторов.
22. Декларация об Экономическом и социальном комитете.
23. Декларация о сотрудничестве с благотворительными
ассоциациями.
24. Декларация о защите животных.
25. Декларация о представительстве интересов заморских стран и
территорий, названных в статье 227 (3), (5) (а) и (b) Договора,
учреждающего Европейское сообщество.
26. Декларация об удаленных территориях Сообщества.
27. Декларация о голосовании по вопросам общей внешней политики и
общей политики безопасности.
28. Декларация о практических мероприятиях в области общей
внешней политики и общей политики безопасности.
29. Декларация об испольэовании яэыков в области общей внешней
политики и общей политики безопасности.
30. Декларация о Западноевропейском союзе.
31. Декларация об убежище.
32. Декларация о полицейском сотрудничестве.
33. Декларация о спорах между ЕЦБ и ЕВИ и их служащими.
Совершено в Маастрихте в семнадцатый день февраля в год одна
тысяча девятьсот девяносто второй.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О ГРАЖДАНСТВЕ ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНА
Конференция заявляет, что везде, где в Договоре, учреждающем
Европейское сообщество, сделаны ссылки на граждан государств-членов,
вопрос о том, имеет ли данное лицо гражданство какого-либо
государства-члена, решается исключительно на основе национального
законодательства соответствующего государства-члена. Государства-члены
могут заявить, в порядке информации, кого следует рассматривать их
гражданами, исходя из целей Сообщества, с помощью декларации,
передаваемой на хранение в аппарат Председательствования (в
Европейском совете), и могут при необходимости вносить поправки в
любую такую декларацию.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О ВАЛЮТНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ СО
СТРАНАМИ, НЕ ВХОДЯЩИМИ В СООБЩЕСТВО
Конференция подтверждает, что Сообщество стремится содействовать
стабильным международным валютным отношениям. С этой целью Сообщество
выражает готовность сотрудничать с другими европейскими странами и с
теми неевропейскими странами, с которыми Сообщество имеет тесные
экономические связи.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О РОЛИ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРЛАМЕНТОВ В
ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Конференция считает важным способствовать большему вовлечению
национальных парламентов в деятельность Европейского союза.
С этой целью следует развивать обмен информацией между
национальными парламентами и Европейским парламентом. В этом контексте
правительства государств-членов будут обеспечивать, ко всему прочему,
своевременное получение национальными парламентами предложений
Комиссии по законодательству в порядке информации и для возможного
рассмотрения.
Подобным образом, Конференция считает важным, чтобы получили
дальнейшее развитие контакты между национальными парламентами и
Европейским парламентом, в частности, благодаря предоставлению друг
другу благоприятных условий и благодаря регулярным встречам между
депутатами Парламентов, заинтересованными в одних и тех же проблемах.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О КОНФЕРЕНЦИИ ПАРЛАМЕНТОВ
Конференция обращается к Европейскому парламенту и национальным
парламентам с приглашением встречаться, по мере необходимости, в
качестве Конференции Парламентов (или "выездных сессий").
Конференция Парламентов будет обсуждать главные характерные черты
Европейского союза, не затрагивая полномочий Европейского парламента и
прав национальных парламентов. Председатель Европейского совета и
Председатель Комиссии будут докладывать на каждой сессии Конференции
Парламентов о состоянии Союза.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О ПРАВЕ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ
Конференция считает, что открытость процесса принятия решений
укрепляет демократическую сущность институтов и общественное доверие к
администрации. Конференция соответственно рекомендует, чтобы Комиссия
предоставила Совету, не позже 1993 г., доклад о мерах по улучшению
доступа общественности к информации, которой располагают институты.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О ПРИМЕНЕНИИ ПРАВОВЫХ АКТОВ СООБЩЕСТВА
1. Конференция подчеркивает, что основным условием сплочения и
единства в процессе Европейского строительства является полная и
точная инкорпорация в национальное законодательство адресованных ему
директив Сообщества в пределах установленных ими сроков.
Кроме того, сознавая, что способы, с помощью которых
законодательные положения Сообщества могут быть применены наилучшим
образом, определяются каждым государством-членом с учетом собственных
институтов, правовой системы и других обстоятельств, однако в любом
случае при соблюдении статьи 189 Договора, учреждающего Европейское
сообщество, Конференция считает, что существенное условие правильного
функционирования Сообщества заключается в том, чтобы меры,
предпринимаемые различными государствами-членами, обеспечивали
применение законодательства Сообщества с такими же эффективностью и
строгостью, с какими применяются их национальные законы.
2. Конференция призывает Комиссию обеспечить, в порядке
осуществления своих полномочий согласно статье 155 настоящего
Договора, выполнение государствами-членами их обязательств. Она
обращается к Комиссии с просьбой периодически публиковать полный отчет
для государств-членов и Европейского парламента.
ДЕКЛАРАЦИЯ
О ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
Конференция принимает следующие декларации:
I. ДЕКЛАРАЦИЯ
Бельгии, Германии, Испании, Франции, Италии, Люксембурга,
Нидерландов, Португалии и Соединенного Королевства Великобритании
Северной Ирландии, которые являются членами Западноевропейского союза
и, кроме того, членами Европейского союза.
О РОЛИ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
И ЕГО ОТНОШЕНИЯХ С ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ
И АТЛАНТИЧЕСКИМ СОЮЗОМ
Введение
1. Государства-члены Западноевропейского союза (ЗЕС) пришли к
соглашению о необходимости развивать подлинно Европейскую идентичность
в области безопасности и обороны и повышать европейскую
ответственность в вопросах обороны. Эта идентичность будет достигаться
постепенно, проходя последовательные фазы. ЗЕС становится неотъемлемой
частью процесса развития Европейского союза и будет увеличивать свой
вклад в укреплении солидарности с Атлантическим союзом.
Государства-члены ЗЕС согласны укреплять роль ЗЕС в долгосрочной
перспективе общей оборонительной политики в рамках Европейского союза,
которая могла бы в будущем привести к общей обороне, сопоставимой с
таковой в Атлантическом союзе.
2. ЗЕС будет развиваться как оборонительный компонент
Европейского союза и как средство укрепления европейской опоры в
Атлантическом союзе. С этой целью он будет формулировать общую
Европейскую оборонительную политику и конкретно осуществлять ее
посредством дальнейшего развития своей собственной операционной роли.
Государства-члены ЗЕС принимают к сведению нижеследующую статью
J.4 Договора о Европейском союзе, касающуюся общей внешней политики и
общей политики безопасности, которая изложена следующим образом:
"1. Общая внешняя политика и общая политика безопасности включают
вопросы, относящиеся к безопасности Союза, в том числе и формирования
в конечном счете общей оборонной политики, которая могла бы быть
преобразована со временем в общую оборону.
2. Союз обращается к Западноевропейскому союзу, который является
неотъемлемой частью развития Союза, с целью разработки и осуществления
решений и действий Союза, имеющих оборонное значение. Совет, по
соглашению с институтами Западноевропейского союза, принимает
необходимые практические меры.
3. Проблемы оборонного значения, относящиеся к данной статье, не
подпадают под действие процедур, устанавливаемых статьей J.3.
4. Политика Союза, проводимая в соответствии с данной статьей, не
должна наносить ущерба особому характеру политики безопасности и
оборонной политики определенного государства-члена; она должна уважать
обязательства определенных государств-членов по Североатлантическому
договору и быть совместимой с общей политикой безопасности,
установленной в его рамках.
5. Положения данной статьи не препятствуют развитию более тесного
сотрудничества между двумя или более государствами-членами на
двустороннем уровне, в рамках Западноевропейского союза и
Атлантического союза, при условии, что такое сотрудничество не
направлено против или не препятствует принципам, изложенным в данном
Разделе.
6. Для содействия целям настоящего Договора, и имея в виду дату
1998 г. в контексте статьи XII Брюссельского договора, положения
данной статьи могут быть пересмотрены, как это предусмотрено в статье
N (2), на основе доклада, который должен быть представлен в 1996 г.
Советом Европейскому совету. Доклад должен включать оценку
достигнутого прогресса и накопленного опыта."
А - Отношения ЗЕС с Европейским союзом
3. Цель состоит в поэтапном строительстве ЗЕС, как
оборонительного компонента Европейского союза. Для этой цели ЗЕС готов
разрабатывать и осуществлять, по просьбе Европейского союза, решения и
действия Союза, имеющие оборонное значение.
Для этой цели ЗЕС будет предпринимать следующие меры,
способствующие развитию тесных рабочих взаимоотношений с Союзом:
- согласование дат и мест встречи и гармонизация методов работы;
- установление тесного сотрудничества между Советом и Генеральным
секретариатом ЗЕС, с одной стороны, и Советом Союза и Генеральным
секретариатом Совета, с другой;
- гармонизация последовательности и продолжительности
соответствующих Председательств;
- разработка и применение соответствующих форм и методов,
обеспечивающих Комиссию Европейских сообществ регулярной информацией
и, если это уместно, консультациями о деятельности ЗЕС в соответствии
с ролью Комиссии в общей внешней политике и политике безопасности, как
это определено в Договоре о Европейском союзе;
- содействие тесному сотрудничеству между Парламентской
ассамблеей ЗЕС и Европейским парламентом.
Совет ЗЕС, по соглашению с компетентными органами Европейского
союза, будет предпринимать необходимые практические мероприятия.
В - Отношения ЗЕС с Атлантическим союзом
4. Цель состоит в развитии ЗЕС как средства усиления европейской
поддержки Атлантического союза. Соответственно, ЗЕС готов к
дальнейшему развитию тесных рабочих контактов с Атлантическим союзом и
увеличению роли, ответственности и вклада государств-членов ЗЕС в
НАТО. Это будет осуществляться на основе необходимой прозрачности и
взаимодополнения между развивающейся Европейской идентичностью в
области безопасности и обороны и Атлантическим союзом. ЗЕС будет
действовать в соответствии с позициями, принятыми в Атлантическом
союзе.
- Государства-члены ЗЕС будут активизировать координацию действий
с Атлантическим Союзом по проблемам, представляющим важный общий
интерес, с целью включения согласованных в ЗЕС позиций в процессе
консультаций в Союзе, который остается важнейшим форумом для
консультаций между его членами и местом соглашений по политическим
вопросам, связанным с обязательствами союзников по безопасности и
обороне в соответствии с Североатлантическим договором.
- В тех случаях, когда это необходимо, будут согласовываться
даты, места встреч и методы работы.
- Устанавливается тесное сотрудничество между Генеральными
секретариатами ЗЕС и НАТО.
С - Оперативная роль ЗЕС
5. Оперативная роль ЗЕС будет укрепляться путем рассмотрения и
определения соответствующих миссий, структур и средств, охватывающих,
в особенности:
- планирующее подразделение ЗЕС;
- тесное военное сотрудничество, дополняющее Союз, особенно, в
сферах снабжения, транспорта, обучения и стратегического наблюдения;
- встречи начальников штабов обороны ЗЕС;
- военные подразделения, ответственные перед ЗЕС;
Другие предложения будут рассмотрены в дальнейшем, включая:
- развитие сотрудничества в области вооружений с целью создания
Европейского агентства по вооружениям;
- преобразование Института ЗЕС в Академию европейской
безопасности и обороны;
Мероприятия, нацеленные на усиление оперативной роли ЗЕС, будут
полностью совместимы с дислокацией войск, необходимой для обеспечения
коллективной обороны всех союзников.
D - Другие мероприятия
6. Как следствие вышеозначенных мероприятий и в порядке
содействия укреплению роли ЗЕС, Совет и Секретариат ЗЕС перемещаются в
Брюссель.
7. Представительство в Совете ЗЕС должно быть таким, чтобы
последний был в состоянии выполнять свои функции непрерывно, в
соответствии со статьей VIII измененного Брюссельского договора.
Государства-члены могут использовать формулу двойного
представительства, которое требует разработки, с совмещением их
представителей в Атлантическом союзе и в Европейском союзе.
8. ЗЕС отмечает, что, в соответствии с положениями статьи J.4 (6)
Договора о Европейском союзе, касающейся общей внешней политики и
политики безопасности. Союз примет решение о пересмотре положений
данной статьи для содействия цели, которая должна быть определена в
ней, в соответствии с принятой процедурой. ЗЕС пересмотрит действующие
положения в 1996 г. Этот пересмотр будет произведен с учетом
достигнутого прогресса и накопленного опыта и затронет отношения между
ЗЕС и Атлантическим союзом.
II. ДЕКЛАРАЦИЯ
Бельгии, Германии, Испании, Франции, Италии, Люксембурга,
Нидерландов, Португалии и Соединенного Королевства Великобритании
Северной Ирландии, которые являются членами Западноевропейского союза.
"Государства-члены ЗЕС приветствуют развитие Европейской
идентичности в области безопасности и обороны. Принимая во внимание
роль ЗЕС как оборонительного компонента Европейского союза и как
средства укрепления европейской опоры в Атлантическом союзе, они полны
решимости установить взаимоотношения между ЗЕС и другими европейскими
государствами на новой основе во имя стабильности и безопасности в
Европе. В духе сказанного выше, они предлагают следующее:
Государства, являющиеся членами Европейского союза, приглашаются
присоединиться к ЗЕС на условиях, которые должны быть согласованы в
соответствии со статьей XI измененного Брюссельского договора, или
стать наблюдателями, если они этого пожелают. Одновременно, другие
европейские государства, входящие в НАТО, приглашаются стать
ассоциированными членами ЗЕС, используя для этого такой путь, который
предоставит им возможность полного участия в деятельности ЗЕС.
Государства-члены ЗЕС исходят из предположения, что договоры и
соглашения, соответствующие сделанным выше предложениям, будут
заключены до 31 декабря 1992 г."
ДЕКЛАРАЦИЯ
О ПОЛИЦЕЙСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ
Конференция подтверждает согласие государств-членов с целями,
лежащими в основе предложений делегации Германии на заседании
Европейского совета в Люксембурге 28 и 29 июня 1991 г.
В настоящий момент, государства-члены согласились рассмотреть, в
качестве приоритетного, проект, представленный им на основе рабочей
программы и календарного графика, согласованных в докладе,
составленном по просьбе Европейского совета в Люксембурге, и выражают
пожелание предусмотреть принятие практических мер в сферах,
предложенных делегацией Германии и относящихся к следующим функциям по
обмену информацией и опытом:
- поддержка национальных расследований преступности и органов
безопасности, особенно, координация расследований и операций по
розыску;
- создание базы данных;
- основной анализ и оценка информации с целью рассмотрения
ситуации и определения подходов к расследованию;
- сбор и анализ национальных программ предупреждения преступлений
для рассылки их государствам-членам и составления общеевропейской
стратегии предупреждения преступлений;
- меры, относящиеся к повышению квалификации, исследованиям,
судебным вопросам и институтам, занимающимся регистрацией преступлений
и преступников.
Государства-члены договорились рассмотреть на основе доклада, не
позже 1994 г., вопрос о целесообразности расширения сферы такого
сотрудничества.
17 февраля 1992 г. |