О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ
ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
РЕКОМЕНДАЦИИ
МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ
10 сентября 1991 г.
N 52
(СОТ 91-12)
Настоящие рекомендации определяют общий порядок регистрации
граждан в качестве лиц, ищущих работу, признания граждан безработными
и условия выплаты пособий по безработице.
1. Регистрация граждан в качестве лиц, ищущих работу,
осуществляется в районных, межрайонных, городских (районных в городе)
центрах занятости государственной службы занятости. (В дальнейшем
именуется "центр занятости".)
2. Регистрации подлежат трудоспособные граждане, не имеющие
работы и заработка (трудового дохода), в том числе впервые ищущие
работу или желающие ее получить после длительного перерыва, лица,
освобожденные из учреждений, исполняющие наказание или осуществляющие
принудительное лечение по решению суда, лица, вынужденно покинувшие
постоянное место жительства, а также граждане, высвобожденные с
предприятий, из учреждений, организаций (в дальнейшем именуются
"предприятия") при расторжении трудового договора в связи с их
реорганизацией и ликвидацией или осуществлением мероприятий по
сокращению численности (штатов). (В дальнейшем именуются
"высвобожденные работники". К ним также приравниваются лица,
потерявшие работу в результате несчастного случая на производстве или
наступления профессионального заболевания по не зависящим от них
причинам.)
3. Регистрация и учет производятся по месту постоянного
жительства граждан (При отсутствии прописки представляется справка с
места жительства или документ, подтверждающий права граждан на
проживание в данном месте.) на основании их личного заявления при
предъявлении паспорта, трудовой книжки, справки об основной и средней
заработной плате по прежнему месту работы (для лиц, потерявших работу
и заработок не более одного года назад).
Лица, впервые ищущие работу, не имеющие паспорта, трудовой
книжки, представляют свидетельство о рождении, диплом или иной
документ о полученном образовании или профессиональной подготовке.
Лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или
осуществляющих принудительное лечение по решению суда, наряду с
другими документами представляют документ об освобождении, а также
документ о профессии, приобретенной за время пребывания в этих
учреждениях.
Лица, с заработков которых по решению суда производятся
удержания, представляют документы об основаниях удержаний, их размерах
и адресах перечислений.
Лица, имеющие права на льготы, предъявляют соответствующие
документы.
Лица, признанные инвалидами, предъявляют рекомендации
врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК).
Уволенные из рядов Вооруженных Сил СССР предъявляют военный
билет.
Отсутствие необходимых документов является основанием для отказа
в регистрации граждан в качестве лиц, ищущих работу.
4. Решение о признании граждан безработными принимается
администрацией центра занятости в сроки, установленные
законодательством республики, но не позднее 10 календарных дней с
момента их регистрации в качестве лиц, ищущих работу. О принятом
решении центр занятости уведомляет граждан, вышестоящий орган
государственной службы занятости и соответствующее учреждение банка.
Граждане, занятые на общественных работах по направлению центра
занятости, признаются безработными на следующий день после окончания
трудового договора на выполнение общественных работ в случае, если в
этот период им не была предоставлена возможность для трудоустройства
на подходящую работу или для получения профессиональной подготовки с
последующим трудоустройством.
5. Для высвобождаемых работников период поиска работы
увеличивается вплоть до их трудоустройства, но не более трех месяцев
со дня увольнения. Они признаются безработными на следующий день после
истечения установленного законодательством срока, а также в случае их
отказа в этот период от двух предложений подходящей работы, но не
ранее чем по истечении месяца с момента расторжения с ними трудового
договора. При этом со дня признания безработным такое лицо теряет
право на сохранение средней заработной платы до истечения
трехмесячного периода, а выплата пособия по безработице осуществляется
в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и республик о
занятости населения и законодательством республик. В любом случае
высвобожденным работникам выплачивается выходное пособие в размере не
ниже среднемесячного заработка по прежнему месту работы.
При нарушении 10-дневного периода регистрации в центре занятости
(без уважительных причин) высвобожденные работники признаются
безработными на общих основаниях с другими незанятыми гражданам,
ищущими работу.
6. Не могут быть признаны в качестве безработных незанятые
трудоспособные граждане:
впервые ищущие работу и не имеющие профессии (специальности) в
случае их отказа от возможности получения профессиональной подготовки
или оплачиваемой работы (включая работы временного характера);
отказавшиеся изменить профессию (специальность) по истечении
первоначального (Срок истечения первоначального периода безработицы
рекомендуется устанавливать не менее 12 календарных месяцев) периода
безработицы в случае отсутствия возможностей предоставления подходящей
работы;
отказавшиеся от двух предложений подходящей работы в течение 10
календарных дней с момента регистрации в центре занятости в качестве
лиц, ищущих работу;
имеющие право на полную пенсию по возрасту в соответствии с
законодательством о пенсионном обеспечении граждан в СССР;
женщины, получающие пособие по уходу за ребенком.
7. В качестве подходящей работы для граждан, потерявших работу и
заработок (трудовой доход), считается работа, соответствующая их
профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и
опыт по прежней специальности, транспортную доступность нового
рабочего места.
Подходящая работа предоставляется гражданам центрами занятости
исходя из наличия рабочих мест как на предприятиях, расположенных по
месту их постоянного проживания, так и на других предприятиях,
находящихся в пределах транспортной доступности.
Для лиц, впервые ищущих работу, не имеющих профессии
(специальности), в качестве подходящей может считаться работа,
требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае
невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая
работу временного характера) с учетом возрастных и иных особенностей
граждан и отвечающая требованиям законодательства о труде.
Иные критерии подходящей работы (время в пути на работу,
расстояние, разница в размерах заработка и т. д.), усиливающие
социальную защищенность граждан, устанавливаются законодательством
республик, решениями местных Советов народных депутатов.
8. Граждане, признанные безработными, обязаны содействовать
трудоустройству, соблюдать предварительно выработанные со службой
занятости рекомендации и информировать ее о своих действиях. Порядок
такого содействия определяется администрацией соответствующего центра
занятости при соблюдении единых требований, предусмотренных
законодательством Союза ССР и республик. При этом не допускается:
приглашение безработного в центр занятости чаще одного раза в
неделю, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с
предложением подходящей работы;
направление безработного на предприятия с целью трудоустройства
без предварительной договоренности с кадровыми службами предприятий.
9. Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в
установленном порядке безработными.
Право на получение пособия по безработице наступает не позднее
11-го дня с момента регистрации гражданина в качестве лица, ищущего
работу, вплоть до решения вопроса о трудоустройстве.
Продолжительность выплаты пособий по безработице для лиц,
утративших работу и заработок (трудовой доход) или стремящихся
возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного
года) перерыва, устанавливается не менее 26 календарных недель в
течение 12-месячного периода, а для лиц, ищущих работу впервые, - 13
календарных недель за тот же период, если иное не предусмотрено
законодательством республики.
Для граждан, потерявших работу и заработок (трудовой доход), со
стажем работы, дающим право на полную пенсию по возрасту (включая
пенсии на льготных условиях), продолжительность выплаты пособия по
безработице увеличивается на 2 календарные недели сверх установленных
26 календарных недель за каждый полный год работы сверх стажа,
необходимого для назначения пенсии. При этом их общий трудовой стаж
исчисляется в соответствии со ст.67-75 закона СССР "О пенсионном
обеспечении граждан в СССР".
Безработные, общий трудовой стаж которых дает право на выплату
пособий по безработице в течение 52 календарных недель, имеют право на
досрочный (за один год до общеустановленного законодательством
возраста) выход на пенсию, если иное не предусмотрено
законодательством республик.
10. В случае если по истечении выплаты пособия максимальной
продолжительности граждане не достигли возраста, дающего право на
досрочный выход на пенсию, администрация центра занятости по
согласованию с вышестоящим по подчиненности органом государственной
службы занятости вправе продлить период выплаты пособия по безработице
на новый срок.
При этом пособие может устанавливаться в размере пенсии по
возрасту, определяемой в соответствии со ст.20 и 22 закона СССР "О
пенсионном обеспечении граждан в СССР".
11. В случае болезни безработного период выплаты пособия по
безработице соответственно продлевается на количество дней, указанных
в документе о временной нетрудоспособности.
Порядок и условия оплаты безработному периода временной
нетрудоспособности определяются в соответствии с законодательством
республик.
12. Пособие по безработице для лиц, потерявших работу и заработок
(трудовой доход), устанавливается в процентном отношении к основной
заработной плате (Порядок исчисления основной заработной платы
для определения размеров пособий по безработице приведен в приложении
к настоящим рекомендациям.) по прежнему месту работы, исчисленной в
среднем за год. (Если иное не предусмотрено законодательством
республик) Конкретный размер и условия выплаты пособия по безработице
определяются законодательством республик. Указанной категории лиц
гарантируется выплата пособия в размере не менее 50% основной
заработной платы по прежнему месту работы, но не ниже установленного
законодательством Союза ССР минимальной заработной платы.
Во всех иных случаях, включая граждан, ищущих работу впервые,
пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к
минимальной заработной плате, а размер указанного пособия определяется
законодательством республик и устанавливается не ниже 75% минимальной
заработной платы, предусмотренной законодательством Союза ССР.
13. Размер пособия по безработице подлежит индексации в
установленном порядке.
14. Гражданам, проживающим в районах и местностях, где к
заработной плате установлены районные коэффициенты, размеры пособий по
безработице определяются на период их проживания в этих районах с
применением районного коэффициента, установленного в данном районе для
работников непроизводственных отраслей.
15. Безработному, имеющему ребенка в возрасте до 14 лет или иного
иждивенца, размер пособия увеличивается не менее чем на 10%, а при
наличии большего числа детей и иных иждивенцев - не менее чем на 15%.
16. С граждан, получающих пособие по безработице, производятся
все виды удержаний (алименты, возмещение ущерба и т.д.) в
установленном порядке.
17. Пособие по безработице не подлежит налогообложению. (В
соответствии с законом Союза ССР "О подоходном налоге с граждан СССР,
иностранных граждан и лиц без гражданства" (с учетом изменений и
дополнений, внесенных Верховным Советом СССР 11 июля 1991 г.).
18. В период получения гражданином пособия по безработице его
непрерывный стаж не прерывается.
19. Выплата пособий по безработице производится не реже двух раз
в месяц учреждениями банков на основании чеков установленного
правительством республики образца, выдаваемых безработным гражданам
центрами занятости. Чеки на получение пособий рекомендуется выдавать
подотчетному лицу центра занятости вышестоящим по подчиненности
органом государственной службы занятости. (Конкретный порядок
оформления документов на выплату пособий определяется
законодательством республик.).
20. Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на
срок до трех месяцев или прекращена или его размер сокращен в
соответствии с законодательством Союза ССР и республик о занятости
населения.
21. При необоснованном отказе в назначении пособия, перенесении
сроков его выплаты, несогласии с размером пособия безработные граждане
вправе обжаловать действия работников службы занятости в вышестоящем
по подчиненности органе или в народном суде в порядке, установленном
Законом СССР "О порядке обжалования в суде неправомерных действий
органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих
права граждан".
ПРИЛОЖЕНИЕ
О порядке исчисления основной и средней
заработной платы для определения размеров
пособий по безработице и стипендий в период
профессиональной подготовки,
повышения квалификации или переподготовки
1. Размеры пособий по безработице для лиц, потерявших работу и
заработок (трудовой доход), стипендий, выплачиваемых в период их
профессиональной подготовки по направлению государственной службы
занятости, определяются по установленным нормам в процентном отношении
к основной или средней заработной плате (в зависимости от конкретного
вида выплаты, наличия детей и других иждивенцев) по прежнему месту
работы.
2. В 1991 г. для государственных предприятий, учреждений,
организаций основная заработная плата для исчисления размера пособий
по безработице определяется исходя из средней заработной платы, за
исключением всех видов премий и единовременных вознаграждений.
В дальнейшем, с 1992 г., под основной заработной платой
понимается заработная плата по прежнему месту работы, исчисленная в
среднем за год исходя из тарифных ставок (окладов), действующих на
предприятии, в учреждении, организации, но не ниже утвержденных
государством с учетом сдельного приработка или доплат за выполнение
нормированных заданий.
3. Определение основной и средней заработной платы для
установления размера пособия по безработице производится из расчета 12
календарных месяцев по прежнему месту работы.
В случае, когда период работы по последнему месту составляет
менее года, основная и средняя заработная плата определяется за
фактически проработанное время.
Пособие по безработице выплачивается за все дни календарной
недели.
Сумма однодневного пособия определяется путем деления размера
пособия, установленного в соответствии с законодательством республики
за месяц, на число календарных дней в данном месяце (30, 31 или 28.
29).
4. Определение основной и средней заработной платы для
установления размера стипендии гражданам, потерявшим работу и
заработок в период их профессиональной подготовки, повышения
квалификации или переподготовки по направлению государственной службы
занятости, производится из расчета последних двух календарных месяцев
по прежнему месту работы.
5. В среднемесячный заработок для указанных целей включаются все
виды оплаты труда, на которые по действующим правилам начисляются
страховые взносы, кроме выплат единовременного характера, не
обусловленных действующими формами и системами оплаты труда. В
частности, не включаются следующие виды выплат:
разовые премии, поощрения и вознаграждения, не носящие системный
характер;
выплаты, носящие социально-бытовой характер;
компенсационные и другие выплаты по перечню, утвержденному
постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 сентября
1990 г.N 358/16-28;
Дивиденды и проценты, выплачиваемые по акциям трудового
коллектива и вкладам членов трудового коллектива в имущество
предприятий, объединений, организаций. |