ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ
ДЕЙСТВИЙ КАбИНЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВ СУВЕРЕННЫХ
РЕСПУБЛИК ПО ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА В УСЛОВИЯХ
ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР
12 июля 1991 г.
N 472
(СПС 91-21)
В связи с согласованием республиками и утверждением Президентом
СССР Программы совместных действий Кабинета Министров СССР и прави-
тельств суверенных республик по выводу экономики страны из кризиса в
условиях перехода к рынку Кабинет Министров СССР постановляет:
1. Министерствам и другим центральным органам государственного
управления СССР, государственных концернам, ассоциациям, организациям
и предприятиям принять Программу и План организации работ по ее
выполнению к руководству и исполнению (прилагаются).
Персональную ответственность за выполнение предусмотренных в
плане мероприятий возложить на руководителей соответствующих органов
государственного управления. Разработку мер, вытекающих из Программы,
осуществлять в тесном взаимодействии с соответствующими органами
управления республик, а также с участием общественных союзов и
объединений.
2. Рассматривать ход выполнения Плана ежеквартально на
расширенном заседании Кабинета Министров СССР, имея в виду, что
координация работы и подготовка материалов о ходе выполнения Плана
возлагаются на Министерство экономики и прогнозирования СССР и
Государственный совет СССР по экономической реформе.
3. В целях обеспечения информационно-вычислительному центру при
Государственной комиссии Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситу-
ациям ежемесячно представлять правительствам суверенных республик, ми-
нистерствам и другим центральным органам государственного управления
СССР информация о ходе и выполнении Плана;
министерствам и другим центральным органам государственного уп-
равления СССР по запросам Государственного информационно-вычислитель-
ного центра представлять необходимые для этого данные.
4. Рекомендовать правительствам республик сосредоточить работу
республиканских органов управления на своевременном выполнении Прог-
раммы и установить контроль за ходом осуществления предусмотренных в
ней мероприятий.
5. Пресс-службе Премьер-министра СССР организовать в июле-августе
1991 г. систему регулярных пресс-конференций и брифингов, выступлений
в печати, по телевидению и радио членов Кабинета Министров СССР, руко-
водителей правительств суверенных республик, центральных и экономи-
ческих ведомств, ученых и специалистов народного хозяйства с целью
разъяснения основных положений Программы совместных действий Кабинета
Министров СССР и правительств суверенных республик по выводу экономики
страны из кризиса в условиях перехода к рынку.
УТВЕРЖДАЮ
ПРЕЗИДЕНТ СОЮЗА СОВЕТСКИХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
М.ГОРБАЧЕВ
5 июля 1991 г.
ПРОГРАММА
СОВМЕСТНЫЙ ДЕЙСТВИЙ
КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР
И ПРАВИТЕЛЬСТВ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК
ПО ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ИЗ КРИЗИСА
В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
ОГЛАВЛЕНИЕ
I. Основные положения программы
II. Совместные действия союзных и республиканских органов -
основа реализации Программы
III. Нормализация хозяйственных отношений
IV. Меры по преодолению продовольственного кризиса и стабилизации
потребительского рынка
V. Оздоровление финансов и денежного обращения
VI. Разгосударствление и демонополизация экономики, развитие
предпринимательства
VII. Внешнеэкономическая деятельность
VIII.Социальная защита населения
ХI. Научно-технический прогресс и приоритеты в структурной
перестройке экономики
Социально-экономическое положение в стране крайне обострилось.
Спад производства охватил практически все отрасли народного хозяйства.
В кризисном состоянии находится финансово-кредитная система. Сокраща-
ются экспортные поставки и валютные доходы. Дезорганизован потреби-
тельский рынок, повсеместно ощущается нехватка продовольствия, значи-
тельно ухудшились условия жизни населения.
Попытки решить эти проблемы центром, республиками и регионами ра-
зобщенно не принесли желаемых результатов и привели к дроблению едино-
го экономического пространства.
Тяжесть экономического положения все в большей степени
усугубляется нестабильностью политической ситуации, кризисом власти, а
также конфронтацией различных общественных движений, межнациональными
конфликтами, забастовками.
Сложившаяся обстановка требует принятия неотложных антикризисных
мер и решительных действий по переходу к рынку. Принятое 23 апреля
с.г. совместное заявление Президента СССР и руководителей высших
государственных органов союзных республик и безотлагательных мерах по
стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса позволило
выработать единую программу совместный действий правительств Союза ССР
и суверенных союзных республик.
Настоящая программа рассматривается как основа для координации
совместных действий суверенных республик и Союза ССР на 1991-1992
годы, создает условия, позволяющие каждой республике разработать и
осуществлять собственную программу выхода из кризиса и перехода на
рыночные отношения.
I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Стратегические цели совместных действий заключаются в глубокой
структурной перестройке экономики на нужды человека, построении
социально ориентированного рыночного хозяйства в рамках единого
общесоюзного экономического пространства.
Кризисная обстановка требует принятия экстренных мер с тем, чтобы
в течение года добиться:
восстановления среднесуточных объемов производства в отраслях
жизнеобеспечения населения и базовых отраслях народного хозяйства и
предотвращения разрушения народного хозяйства страны;
обуздания неуправляемой инфляции, стабилизации денежного
обращения и покупательной способности населения;
нормализации снабжения населения основными видами продовольствия,
товарами первой необходимости.
Правительства Союза ССР и суверенных республик реализуют по
каждому из этих направлений комплекс целенаправленных мер, с тем чтобы
на их основе остановить падение жизненного уровня народа и
стабилизировать экономику страны.
Программа исходит из того, что решить эти задачи возможно только
на основе: достижения общественного согласия в стране;
сохранение единого экономического пространства в ограниченном
сочетании с укреплением суверенитета республик;
решительного перехода к рыночным отношениям с обеспечением
социальной защиты населения с учетом особенностей суверенных
республик, проведения разгосударствления и приватизации, раскрепощения
товаропроизводителей, стимулирования трудовой и деловой активности,
поддержки и защиты предпринимательства;
укрепления финансов, денежного обращения и советского рубля как
единого платежного средства и обеспечения его внутренней
конвертируемости;
бесперебойной работы базовых отраслей народного хозяйства,
финансовой, материальной и технической поддержки предприятий,
производящих продовольствие и товары первой необходимости;
создание условий для привлечения в широких масштабах иностранного
капитала, технологий и опыта в приоритетные сферы экономики;
четкого разграничения компетентности и функций по управлению
экономикой между центром и суверенными республиками и повышения
ответственности за выполнение возложенных задач.
II. СОВМЕСТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ
СОЮЗНЫХ РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ -
ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Правительства Союза ССР и суверенных республик договорились о
необходимости принятия согласованных мер по объединению усилий органов
исполнительной власти и управления всех уровней в решении кардинальных
вопросов стабилизации экономики и продвижения к рынку, наведение
порядка и повышения дисциплины исходя из:
единства денежного обращения, валюты, таможенных тарифов и
правил, системы учета и статистики;
согласованной финансовой, кредитно-денежной, ценовой,
внешнеэкономической политики, а также системы минимальных социальных
гарантий и занятости населения.
В этих целях необходимо:
провести целенаправленную работу по формированию до 1 января 1992
г. правовой основы и механизма хозяйствования в общесоюзном
экономическом пространстве, обеспечивающего свободу самостоятельным
товаропроизводителям, беспрепятственное перемещение рабочей силы,
товаров и денежных средств под юрисдикцией соответствующей республики
и Союза ССР в рамках делегированных ему полномочий;
создать условия и оказывать поддержку формированию и развитию
горизонтальных связей предприятий, установлению непосредственного
взаимодействия между товаропроизводителями;
установить, что:
планы производства продукции (работ, услуг) на 1992 год
формируются предприятиями самостоятельно;
поставки продукции для общесоюзных, межреспубликанских и
республиканских потребностей размещаются на контрактной основе
республиканскими органами, а по перечню продукции оборотного и иного
специального назначения, определяемому Кабинетом Министров СССР по
согласованию с правительствами суверенных республик, через
уполномоченные им органы с учетом республиканских потребностей.
Создать союзно-республиканскую межправительственную комиссию для
подготовки предложений по согласованию хозяйственного законодательства
для реализации курса на сохранение и развитие общесоюзного
экономического пространства. Внести указанные предложения на
рассмотрение Совета Федерации не позднее 1991 г. и принять решение о
переводе предприятий в III квартале текущего года под юрисдикцию
соответствующих республик и Союза ССР (в рамках делегированных ему
полномочий).
Подписать во II квартале текущего года союзно-республиканское
соглашение о принципах разграничения государственной собственности и
функций по ее разгосударствлению и приватизации. Разработать и
осуществить соответствующие программы.
Подготовить во II квартале текущего года законодательный акт,
регламентирующий взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих органов
исполнительной власти.
Правительства Союза ССР и суверенных республик считают необходи-
мым строить торгово-экономические взаимоотношения с республиками, не
подписавшими Союзный договор, в соответствии с общепризнанными между-
народными нормами и правилами, включая перевод торговли на мировые це-
ны, взаиморасчеты в согласованной валюте, введение экспортно-импортных
налогов и таможенных сборов. Новый режим взаимоотношений с республика-
ми, не подписавшими Союзный договор, вступает в силу с момента под-
писания Союзного договора.
III. НОРМАЛИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Для стабилизации производственных процессов и нормализации
хозяйственных связей союзным, республиканским и местным исполнительным
органам:
обеспечить выполнение обязательств, закрепленных в экономических
соглашениях на 1991 год и межреспубликанских соглашениях. Образовать
во II квартале текущего года межправительственные комиссии по контролю
за ходом выполнения экономических соглашений, наделяемые
соответствующими полномочиями с правом принятия необходимых решений;
ввести с 1 июля текущего года дополнительные стимулы, в том числе
налоговые льготы, повысить экономическую и административную
ответственность за безусловное выполнение государственного заказа;
создать в соответствии с Указом Президента СССР от 16 мая 1991 г.
условия для бесперебойной работы базовых отраслей промышленности,
систем энергетики, связи и транспорта;
с 1 июля 1991 г. отменить административные решения,
препятствующие в ряде регионов и республик продвижению товаров;
принять неотложные меры по решению острейших экологических
проблем, с тем, чтобы в возможно короткие сроки возобновить работу
остановленных по экологическим и другим причинам важнейших предприятий
и производств. Принять до 1 июля 1991 г. согласованные решения для
безусловного выполнения необходимых природоохранительных и иных
мероприятий;
начиная с II квартала 1991 г. последовательно переводить на новую
экономическую основу кооперационные связи, сложившиеся у советских
предприятий с восточно-европейскими партнерами, имея в виду перейти от
межправительственного регулирования этих отношений к прямым связям и
созданию широкой сети совместных предприятий, производств, акционерных
компаний, торговых домов, фирм и ассоциаций, которые решают все
проблемы загрузки собственного потенциала самостоятельно. Разработать
для этих целей систему клиринга с последующей конверсией, расчетов в
национальной либо свободной валюте;
создать условия для организации негосударственных
оптово-посреднических предприятий, лизинговых фирм, товарных бирж.
Отделить в течение III квартала т.г. коммерческие
торгово-посреднические предприятия от государственных органов
материально-технического снабжения, организовав их деятельность в
соответствии с законодательством республик.
В увязке с проведением мер антимонопольного характера
последовательно повышать долю продовольственных, товарных и
материальных ресурсов, в максимальной степени использую балансирующие
возможности рыночных отношений.
Правоохранительным органам выработать согласованную политику и
меры по борьбе с экономической преступностью, обеспечивающие защиту
экономических отношений от преступных и иных противоправных
посягательств, усилить контроль в этой сфере.
IV. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ
ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА
И СТАБИЛИЗАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
В целях выхода из продовольственного кризиса союзные и
республиканские органы исполнительной власти обеспечат полное и
своевременное выполнение принятых Союзном ССР и республиками
экономических соглашений на 1991 год по вопросам поставок
продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
Межправительственной комиссии по продовольствию представить
Совету Федерации предложения о введении с 1 июля 1991 г. строгого
режима распределения основных видов продовольствия общесоюзного фонда,
в том числе из государственных резервов.
Обеспечить безусловное выполнение поставки
материально-технических ресурсов агропромышленному комплексу в
оставшийся период года в объемах не ниже уровня 1990 года. Для этого:
существенно усилить стимулирование предприятий всех отраслей за
выполнение договорных обязательств перед этим комплексом. При
увеличении объемов поставок по сравнению с фактическим уровнем 1990
года применять с 1 июля 1991 г. льготный (с повышающим коэффициентом)
порядок формирования средств, направляемых на потребление;
расширить практику встречной продажи сельскохозяйственным
предприятиям, кооперативам и гражданам материально-технических
ресурсов и дефицитных товаров народного потребления в обмен на
сельскохозяйственную продукцию. Межправительственной комиссии по
продовольствию в июле 1991 г. определить порядок, условия сроки
формирования и использования специального фонда таких ресурсов и
товаров, имея в виду широко использовать эту меру при закупке урожая
текущего года;
правительствам Союза ССР и суверенных республик в дополнение к
принятым решениям о привлечении в 1991 году на сельскохозяйственные
работы техники и работников из города организуют заблаговременное
направление транспортных и других средств, а также личного состава
вооруженных сил страны в уборочных работах, заготовке и
транспортировке сельскохозяйственной продукции и сырья.
В целях формирования многоукладного агропромышленного
производства, более полного включения личных подворий, трудовых
крестьянских хозяйств, жителей городов и рабочих поселков в
производство продовольствия обеспечить безусловное выполнение Указа
Президента СССР от 5 января 1991 г. "О первоочередных задачах по
реализации земельной реформы", прежде всего в части выделения 5 млн.
га земель населению, а также республиканских программ по земельной
реформе и возрождению деревни. Увеличить на второе полугодие 1991 г.
рыночные фондов на строительные материалы для обустройства
крестьянских хозяйств, возведению жилых домов и хозяйственных
построек, а также кормов для личных подворий.
В дополнение к уже осуществляемым мерам по оздоровлению
финансового состояния сельскохозяйственных предприятий;
последовательно увеличивать долю сельскохозяйственной продукции,
реализуемой по договорным и свободным ценам;
осуществлять в рамках антимонопольных мер жесткий контроль за
обоснованностью установления цен предприятиями-монополиями,
поставляющим ресурсы агропромышленному комплексу;
завершить в течение II квартала 1991 г. разработку решений,
обеспечивающих эквивалентность отношений агропромышленного комплекса
с другими отраслями народного хозяйства. Использовать бюджетные
дотации прежде всего для закупки техники, запасных частей, удобрений,
комбикормов, а также развития социальной инфраструктуры села;
усовершенствовать кредитование сельскохозяйственного
производства, установив со второго полугодия 1991 г. порядок, при
котором централизованные кредитные ресурсы используются главным
образом для поддержки сельскохозяйственного производства.
В целях выхода из кризиса на потребительском рынке в дополнение к
ранее намеченным мерам:
перераспределить валютные ресурсы для обеспечения более полного
удовлетворения производств, связанных с выпуском товаров народного
потребления и медикаментов, в ресурсах сырья и материалах, закупаемых
по импорту;
направить в приоритетном порядке материалы и комплектующие
изделия на производство товаров народного потребления;
установить с 1 июля 1991 г. льготы по уплате налога на прибыль
вплоть до освобождения от него в части, образуемой за счет повышения
физических объемов производства товаров народного потребления,
продуктов питания и медикаментов против соответствующего периода
прошлого года;
ввести с 1 июля 1991 г. для строительных организаций льготы по
уплате налога на прибыль до полного освобождения от налога при
сооружении ими в нормативные сроки объектов производственного
назначения в социальной сферы в отраслях агропромышленного комплекса,
а также предназначенных для производства товаров народного потребления
и медикаментов. При несоблюдении нормативных сроков строительства
ужесточить санкции, размер которых определяется республиками;
установить с 1 июля 1991 г. предприятиям, использующим
заработанные валютные средства на приобретение технологического
оборудования для производства продовольствия, медикаментов, товаров
народного потребления, хранения и переработки сельскохозяйственного
сырья, а также закупки продуктов питания, медикаментов и других
товаров, входящих в набор минимальной "потребительской корзины",
льготы на экспортно-импортные операции, упорядочив эти закупки;
ввести с 1 января 1992 г. порядок, согласно которому предприятия,
осуществляющие экспорт продукции сверх поставок по договорам, могут
полностью использовать заработанные валютные средства для закупки
продовольствия, медикаментов и других товаров, входящих в набор
минимальной "потребительской корзины", а также технологического
оборудования для их производства;
установить не позднее июня т.г. решением республиканских органов
жесткие сроки задействования неустановленного оборудования,
закупленного в счет централизованный капитальных вложений для
предприятий легкой, пищевой, мясо-молочной, рыбной, местной
промышленности, бытового обслуживания, государственной торговли. При
отсутствии гарантий выполнения сроков ввода в действие объектов такое
оборудование изымать в принудительном порядке для продажи на
аукционах, товарных биржах под обязательства покупателя о
незамедлительном монтаже и вводе в эксплуатацию;
организовать с июля т.г. привлечение специализированных
подразделений предприятий машиностроительного и оборонного комплексов
на строительно-монтажных работах и отладке оборудования на
предприятиях, производящих продукты питания и товары народного
потребления, на взаимовыгодных условиях, имея в виду в кратчайшие
сроки ввести большинство незавершенных строительством объектов.
V. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ
И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
Правительства Союза ССР и суверенных республик будут твердо
проводить финансовую и денежно-кредитную политику, направленную на
сокращение бюджетного дефицита, кредитной эмиссии, а также
стимулирование деловой активности и товарное наполнение рубля.
В этих целях:
ввести с 1 июля 1991 г. жесткий режим финансирования расходов
бюджета по сниженным нормам, за исключением расходов на заработную
плату работникам бюджетных учреждений, выплату пенсий, пособий,
стипендий, а также на содержание граждан в медицинских и других
социальных учреждениях;
представить предложения Совету Федерации о разделении в июне 1991
г. внутреннего и внешнего долга СССР и долгов Союзу ССР со стороны
зарубежных стран между Союзом ССР и суверенными республиками.
Одновременно решить вопрос о создании в суверенных республиках
золотого и алмазного фондов, а также валютных резервов.
Проработать вопросы бюджетного устройства и налоговой системы на
1992 и последующие годы, имея , в частности, в виду, что союзный
бюджет финансируется в части постоянных расходов - на основе
федерального налога, устанавливаемого Верховным Советом СССР по
представлению совета Федерации с учетом потребностей в средствах и
выравнивание в течение трех-четырех лет неоправданных различий в
стартовых условиях* (* Для выполнения Центром делегированных ему
Союзным договором функций РСФСР и Украинская ССР будут вносить в
союзный бюджет только фиксированные суммы в согласованных между
Кабинетом Министров СССР и республиками в размерах. Украинская ССР
предлагает действие настоящей программы распространить на 1991 год.),
а по программа развития и внебюджетным фондам - на основе долевого
участия заинтересованных республик в абсолютных суммах по
договоренности. Работу завершить не позднее 1 июля текущего года;
обеспечить неукоснительное выполнение решений, закрепленных
экономическими соглашениями Союза и республик, в области формирования
бюджетов Союза ССР и республик, пенсионного фонда, фондов занятости,
социального страхования, стабилизации экономики, а также
межреспубликанского фонда социальной защиты населения;
проанализировать выполнение программ и ввести мораторий на
принятие и исполнение новых программ, увеличивающих расходы бюджетов;
проинвентаризировать до 1 июля 1991 г. все строящиеся за счет
бюджета и внебюджетных фондов объекты производственного назначения и
перераспределить финансирование и материально-технические ресурсы в
пользу тех, которые относятся к отраслям жизнеобеспечения экономики и
населения, имеют высокую степень готовности и дают значительный
экономический и социальный эффект. Осуществлять широкую распродажу
незавершенных строительством производственных объектов советским и
иностранным юридическим лицам и гражданам под обязательства
ускоренного их ввода. Во всей инвестиционной политике твердо проводить
линию на замену безвозвратного финансирования хозяйств за счет
централизованных источников кредитами коммерческих банков и возвратным
финансированием из внебюджетных фондов;
предусмотреть формирование и расходование союзно-республиканского
дотационного фонда на взаимно согласованной между суверенными
республиками основе;
внести в июне текущего года в Верховные Советы СССР и суверенных
республик предложения об установлении по представлению Центрального
совета банков и центральных банков республик предельных размеров
(лимитов) кредитования бюджетных расходов Союза ССР и суверенных
республик не 1991 год и обеспечить их неукоснительное исполнение.
Временно, на период реализации антикризисной программы,
приостановить действие Закона СССР "О предприятиях в СССР" в части
календарной очередности платежей, установив первоочередное (после
выплаты зарплаты) и при необходимости принудительный порядок взыскания
платежей в бюджет.
Принять не позднее июня 1991 г. во всех органах отраслевого и
территориального управления планы завершения работы по ликвидации
убыточности, предусматривающие по каждому конкретному предприятию меры
экономического и административного характера, включая временное взятие
под контроль управления предприятием, смену руководства,
перепрофилирование, реорганизацию или принудительную приватизацию.
Дотации из фондов стабилизации экономики представлять только
ограниченному кругу предприятий по перечням, утвержденным
правительствами Союза ССР и республик по сферам их ведения. Внести в
Верховный Совет СССР во II квартале текущего года проекты
законодательных актов о банкротстве и о залоговом праве на имущество.
С 1992 года осуществить реформу налога с оборота, отменить налог
с продаж и перейти к налогу на добавленную стоимость и систему
акцизов.
Совместно с Госбанком СССР и центральными банками республик
принять незамедлительные меры по улучшению платежно-расчетной
дисциплине в народном хозяйстве, расширению практики коммерческого
кредитования, использованию векселей, залога имущества предприятий
всех форм собственности.
Завершить до 1 июля 1991 г. формирование резервной системы Союза
ССР и банковской системы на двухуровневой основе. Сформировать не
позднее июня 1991 г. Центральный совет банков в составе председателей
центральных банков суверенных республик и Союза ССР и утвердить до 1
июля 1991 г. на Совете Федерации его устав. Внести соответствующие
изменения в Закон СССР "О Государственном банке СССР".
Центральному совету банков:
в мае-июне текущего года разработать проект Директив денежно
-кредитной политики в условиях кризиса в экономике, имея в виду
повысить учетную ставку и нормы обязательного депонирования ресурсов
коммерческих банков, а также проценты за кредит до уровня,
обеспечивающего ограничение инфляции;
обеспечить строгое соблюдение законодательства о независимости
кредитных учреждений от исполнительной власти всех уровней. Банкам не
принимать к исполнению решения и просьбы органов исполнительной власти
о выдаче кредитов как на собственные нужды, так и подведомственным
предприятиям сверх установленных предельных сумм кредитования;
проводить активную политику поощрения всех форм сбережений
населения, устанавливать проценты по вкладам с учетом темпов инфляции.
Последовательно развивать финансовый рынок, всемерно поощрять
формирование его инфраструктуры: фондовых бирж, страховых, брокерских
и аудиторных компаний, а также соответствующих контрольных учреждений.
Завершить до 1 ноября 1991 г. формирование необходимой законодательной
базы рынка ценных бумаг, обеспечивающего их свободную куплю-продажу
юридическим лицам и гражданам.
Во II квартале 1991 г. подготовить и подписать
межправительственное соглашение о проведении согласованной политики
ценообразования, предусматривающей:
оптимальное сочетание свободных, регулируемых и фиксированных цен
с последовательным переходом к мировым ценам;
осуществление поэтапного сокращения сферы административного
регулирования оптовых, закупочных и розничных цен в сочетании с мерами
по социальной защите населения;
четкое определение ограниченного перечня продукции, реализуемой
по фиксированным государственным ценам;
введение специального механизма регулирования и ограничения цен
на продукцию товаропроизводителей-монополистов.
Придать целенаправленных активный характер работе по укреплению
правопорядка и борьбе с теневой экономикой, имея в виду прежде всего
пресечение действий по созданию искусственного дефицита, укрытию
доходов и уклонению от уплаты налогов. Осуществлять эту работу в
тесном взаимодействии с Комитетом по координации работы
правоохранительных органов, Советом безопасности. Создать в течение
III квартала т.г. специальную федеральную службу по борьбе с теневой
экономикой.
Ввести административную, материальную и уголовную ответственность
в отношении должностных лиц и граждан, укрывающих доходы и уклоняющих-
ся от уплаты налогов. Соответствующий законопроект представить в
Верховный Совет СССР во II квартале 1991 г.
IV. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ И ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ
ЭКОНОМИКИ, РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
С целью быстрейшего включения механизмов рыночного регулирования,
усиление мотивации к труду и формирования реальных хозяев в экономике
правительства Союза ССР и суверенных республик предусматривают
проведение активной политики по разгосударствлению демонополизации
экономики, развитию предпринимательства.
В области разгосударствления и приватизации:
сформировать в III квартале 1991 г. и приступить к реализации
специальных союзной и республиканских программ разгосударствления и
приватизации, имея в виду в первоочередном порядке приватизировать
предприятия и организации, обслуживающие население, выпускающее товары
народного потребления, производящие продовольствие и перерабатывающие
сельскохозяйственное сырье, небольшие предприятия, строительства,
транспорта;
обеспечить принятие во II квартале 1991 г. нормативных
документов, регулирующих согласованный с республиками процесс
разгосударствления и приватизации, уточнить порядок оценки и выкупа
имущества членами трудовых коллективов, другими гражданами,
юридическими лицами, предусмотрев возможность широкого использования в
этих целях заработанных предприятиями средств, а также частичную
безвозмездную передачу имущества предприятий;
последовательно уменьшать долю акций (паев), остающихся в
собственности государства;
пересмотреть до 1 июля т.г. с целью существенного сокращения
перечни предприятий и производств, не подлежащих сдаче в аренду.
Утвердить на союзном и республиканских уровнях перечни видов
производств и предприятий, не подлежащих приватизации в связи с их
оборонной и иной особой значимостью.
При разгосударствлении и приватизации приоритет отдавать созданию
акционерных обществ, товариществ, коллективных (народных) и арендуемых
с правом выкупа предприятий. Проводить линию на развитие коллективной
собственности с персонификацией вкладов, акций, паев граждан. Создать
льготные условия для перехода государственной собственности в виде
акций, паев членам трудовых коллективов. В целях ускорения
приватизации практиковать продажу имущества в рассрочку, устанавливать
налоговые льготы, оказывать гражданам кредитную помощь.
В целях демонополизации экономики и создания конкурентной среды:
внести в Верховный Совет СССР во II квартале 1991 г. проект Основ
антимонопольного законодательства, определяющих правила деятельности
участников хозяйственного оборота на общественном рынке;
оказывать содействие развитию малого и среднего бизнеса, созданию
альтернативных производств, в том числе с привлечением иностранного
капитала, симулировать экономическими методами разукрупнение, где это
целесообразно, монопольных участков хозяйственного оборота,
последовательно выводить основную массу предприятий из-под прямого
управления государственными органами. Ускорить осуществление мер по
демонополизации в сфере материально-технического снабжения и торговли.
Сформировать и организовать в III квартале текущего года работу
Антимонопольного комитета;
использовать для борьбы с монополизмом внешнеэкономические факты,
в том числе привлечение на союзный рынок зарубежных фирм. В целях
активного развития предпринимательства;
сформировать в III квартале 1991 г. союзно-республиканскую
программу поддержки предпринимательства, всемерно содействовать
расширению сети кооперации, семейных и иных негосударственных
субъектов хозяйствования, малых предприятий. Ускорить создание
Комитета содействия малым предприятиям и предпринимательству;
Проводить налоговую политику направленную на стимулирование
деловой активности. Установить с 1 июля 1991 г. льготы по
налогообложению прибыли предприятий всех форм собственности,
направляемой на цели производственного развития, а также доходов
предприятий и граждан, используемых ими для выкупа имущества
государственных предприятий и приобретении акций;
упростить с 1 июля 1991 г. порядок регистрации индивидуальных
предпринимателей, способствовать организации информационных, консуль-
тативных и учебных центров, инновационных и страховых фондов;
внести предложения о законодательной отмене во II квартале 1991
г. общесоюзного ограничения на деятельность торгово-закупочных
кооперативов, имея в виду сохранить запрет в части операций с группой
товаров и изделий, являющихся монополией государства (золото и
драгоценности, алкогольные напитки, табак, бензин) или общественно
опасных (оружие, отравляющие вещества и т.п.). Республики
самостоятельно регулируют деятельность торгово-закупочных
кооперативов;
расширить права предприятий в определении режимов труда и фонда
рабочего времени. Снять в установленном порядке с 1 июля 1991 г.
централизованные ограничения на сверхурочные работы и другие формы
трудовой активности людей, имея в виду решать эти вопросы в
соответствующих коллективных договорах и соглашениях;
до конца 1991 года в основном завершить перевод руководителей
государственных предприятий на работу по контрактам.
VII. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Правительства Союза ССР и суверенных республик намерены
последовательно проводить в жизнь стратегическую линию на обеспечение
открытости советской экономики, активное включение всех звеньев
народного хозяйства и субъектов собственности в международное
разделение труда и мирохозяйственные связи.
Суверенные республики с 1 июля 1991 г. самостоятельно
осуществляют внешнеэкономическую деятельность. Необходимая координация
действий в этой сфере осуществляется Союзно-республиканским валютным
комитетом. Определить, что:
получение новых займов и их последующие использование,
предоставление иностранным государствам кредитов и экономической
помощи, а также заключение соглашений на получение такой помощи из
иностранных источников производится республиками и Союзом ССР
самостоятельно под их ответственность;
распределение предоставленной СССР квоты на экспорт различных
видов товаров и сырьевых ресурсов между республиками осуществляется
Союзно-республиканским валютным комитетом. Сохранить за Союзом СССР
квотирование экспорта на продукцию по ограниченной номенклатуре по
согласованному с суверенными республиками перечню, а также
лицензирование в рамках его собственной квоты. Лицензирование всей
продукции, в том числе основных природных ресурсов: нефть, газ, уголь
(кроме оборонной и иной особой значимости), с 1 июля т.г. полностью
передать в ведение суверенных республик. Выданные республикам лицензии
обязательны для исполнения всеми таможенными службами. Таможенные
пошлины устанавливаются по согласованию с республиками.
В соответствии с решением Союзно-республиканского валютного
комитета суверенные республики самостоятельно производят бартерные
операции. Повысить материальную и административную ответственность за
бартерные операции, преследующие своей целью приобретение за рубежом
предметов роскоши и других товаров, не ориентированных на массовый
спрос.
Продолжить децентрализацию внешнеэкономической деятельности в
целях дальнейшего расширения самостоятельности предприятий, регионов и
республик, до конца текущего года устранить монополизм
внешнеэкономических структур.
Разработать и реализовать комплекс мер по стимулированию деловой
активности предприятий во внешнеэкономической деятельности, и в
частности:
подготовить и внести в III квартале 1991 г. в Совет Федерации
проект Закона СССР о налогообложении валютных доходов, репартации
прибыли и валюты;
Союзно республиканскому валютному комитету подготовить для
внесения в Совет Федерации в июне т.г. вопрос об изменении
действующего порядка использования валютных ресурсов, имея в виду, что
вопросы погашения внешнего долга после его разделения между Союзом ССР
и суверенными республиками будут решаться республиками и Союзом ССР
самостоятельно;
ввести в действие с III квартала 1991 г. систему страхования
экспорта.
Ускорить реализацию программы перехода к конвертируемости рубля,
имея в виду обеспечить внутреннюю конвертируемость с 1 января 1992 г.
В этих целях осуществить:
поэтапный перевод на режим обратимости рубля в конкретных видах
расчетов и операций;
развить сеть валютных бирж и аукционов, а также банков,
уполномоченных проводить внешнеэкономические операции, в том числе с
валютой;
переход к внутренней конвертируемости рубля с одновременным
прекращением использования иностранной валюты в расчетах между
предприятиями внутри страны;
провести в соответствии с реальными валютными ресурсами страны и
возможностями привлечения иностранных кредитов программу импорта на
1991 год. Реализовать комплекс мер по развитию импортозамещающих
производств и технологий.
Не позднее сентября 1991 г. разработать целевую
союзно-республиканскую программу по привлечению иностранного капитала,
предусматривающую создание уже в текущем году благоприятных условий
для притока иностранных инвестиций в страну, в первую очередь в
отрасли и сферы приоритетного развития. Скоординировать при этом
порядок привлечения иностранных инвестиций, обеспечивая их гарантиями,
принятыми в мировой практике.
Подготовить для рассмотрения на Совете Федерации в III квартале
1991 г. согласованные предложения о предоставлении концессий
зарубежным странам и компаниям.
Расширить и углубить организационно-правовые основы
сотрудничества с крупнейшими экономическими группировками, и прежде
всего со странами Европейского сообщества и Азиатско-Тихоокеанского
региона, семеркой ведущих промышленно развитых стран. Продолжить линию
на сотрудничество с ведущими международными торговыми и финансовыми
организациями, и прежде всего с Международным валютным банком
реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития,
Генеральным соглашение по торговле и тарифам и другими.
VIII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
Первоочередные меры по социальной защите и поддержке населения
нацелить на :
поддержание покупательной способности населения;
обеспечение занятости и предотвращения массовой безработицы;
защиту нетрудоспособных граждан и социально уязвимых слоев
населения;
укрепление системы здравоохранения, образования, культуры и
других отраслей социальной сферы.
В этих целях:
осуществить до конца 1991 года переход к системе оплаты труда,
адекватным рыночным отношениям, основанной на системе тарифных
соглашений и государственных гарантий минимальных размеров оплаты
труда основных профессиональных и квалифицированных групп работников.
Снять административные ограничения с индивидуальных заработков,
создать правовые, экономические и социальные условия, позволяющие
гражданам собственным трудом зарабатывать себе на достойную жизнь. Во
II квартале текущего года законодательно оформить механизм
трехстороннего социального партнерства, основанный на заключении
соглашений между государственными органами, представителями
собственников (союзами и ассоциациями предпринимателей) и профсоюзами.
Регулирование роста оплаты труда и других социальных вопросов развития
трудовых коллективов в 1992 году осуществлять на основе трехсторонних
коллективных трудовых (тарифных) соглашений;
снизить уровень максимальной ставки налогообложения доходов
граждан и повысить минимальный размер доходов, не облагаемых налогом;
целенаправлено использовать общественные фонды потребления прежде
всего для материальной поддержки инвалидов, пенсионеров, детей, других
нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения;
создать систему минимальных общесоюзных социальных гарантий,
реализуемую республиками самостоятельно в рамках согласованной
социальной политики.
Наряду с реализацией принятых мер на текущий год социальных
программ, межреспубликанских соглашений и соглашений с профсоюзами
реализовать дополнительный комплекс мер, и в частности:
завершить в течение II-III кварталов 1991 г. формирование системы
минимальных потребностей бюджетов, осуществлять поэтапное увеличение
минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и других со-
циальных выплат с учетом размеров этих бюджетов, а также экономических
возможностей республик и страны. Принять не позднее июня т.г. Указ
Президента СССР об общих принципах формирования минимального потреби-
тельского бюджета;
Внести на рассмотрение Совета Федерации в III квартале т.г. пред-
ложения о порядке создания и использования союзно-республиканского
фонда социальных программ с учетом введения минимальных потреби-
тельских бюджетов;
внести не позднее мая текущего года на рассмотрение Верховного
Совета СССР проект Основ законодательства Союза СССР и союзных респуб-
лик об индексации доходов населения. Предусмотреть, что за счет бюдже-
тов и внебюджетных фондов индексируются доходы наиболее уязвимых слоев
населения - пенсионеров, инвалидов, учащейся молодежи, а также размеры
социальных пособий. Индексировать расходы на содержание учреждений
бюджетной сферы, включая заработную плату. Для остальной части работ-
ников, занятых в народном хозяйстве, вопросы увеличения их доходов в
связи с ростом цен решать в коллективных договорах;
отменить взимание налога с продаж по социально значимым товарам
повседневного спроса и услугам населению. Кабинету Министров СССР в
мае 1991 г. утвердить перечень таких товаров. Правительства республик
самостоятельно дополняют перечень этих товаров и услуг;
организовать индивидуальный учет обязательных страховых взносов,
поступающих от работающих граждан в пенсионный фонд в размере 1
процента, зачислять их, включая суммы, уплаченные в 1991 году, на
личные лицевые счета с целью увеличения назначаемых им пенсий за счет
внесения средств;
подготовить и представить в Верховные Советы СССР и суверенных
республик во II квартале 1991 г. проекты Основ законодательства Союза
ССР и республик о труде и об охране труда.
В области обеспечения занятости:
завершить в основном в III квартале 1991 г. формирование сети
государственной службы занятости, фондов содействия занятости;
в III квартале 1991 г. завершить разработку общесоюзной,
республиканских и региональных программ занятости, предусматривающих
эффективные меры по предотвращению массовой безработицы, созданию
дополнительных рабочих мест, прежде всего за счет развития
предпринимательства, малых предприятий и кооперативного сектора.
Ввести в практику проведение оплачиваемых общественных работ;
до конца текущего года закончить в основном формирование системы
профессиональной ориентации и переподготовки незанятого населения,
развернуть массовое обучение работников с учетом требований рыночной
экономики.
Осуществлять меры по созданию системы социальных гарантий для
военнослужащих и лиц, увольняемых из армии. В качестве неотложных мер
в этом направлении предусмотреть;
последовательное улучшение материального и культурно-бытового
обеспечения военнослужащих за счет сокращения расходов на закупку воо-
ружений и военное строительство, а также реализации устаревшего и из-
лишнего имущества вооруженных сил;
осуществление комплекса мер по созданию необходимых жилищно-быто-
вых условий, прежде всего для сокращаемого и выводимого из зарубежных
стран контингента военнослужащих. На основе целевых республиканских
программ приступить к осуществлению жилищной реформы и приватизации
жилья.
Повысить эффективность работы правоохранительных органов, обеспе-
чить личную безопасность граждан, их собственности, гражданских прав.
IХ. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
И ПРИОРИТЕТЫ В СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКЕ
ЭКОНОМИКИ
В качестве стратегических задач в этой сфере выдвигаются:
создание развитого индустриального потребительского сектора эко-
номики;
Развитие рыночных механизмов в научно-технической сфере, формиро-
вание инфраструктуры рынка инновационной продукции и интеллектуальной
собственности.
В этих целях предусматривается:
Начать структурную перестройку базовых отраслей промышленности,
симулировать перепрофилирование машиностроения в направлении обеспече-
ния потребностей индустриального потребительского комплекса;
представить в III квартале 1991 г. на рассмотрение Совета Федера-
ции программу конверсии, предусмотрев в ней радикальные меры по сокра-
щению затрат на производство военной техники и использованию потенциа-
ла оборонно-промышленного комплекса для увеличения производства това-
ров народного потребления, технической реконструкции народного хо-
зяйства и укрепления экспортного потенциала страны;
расширить источники финансирования целевых общесоюзных, меж-
республиканских и республиканских программ, имея в виду привлечение
наряду со средствами бюджетов всех уровней внебюджетных фондов, креди-
тов банков, ресурсов заинтересованных предприятий, организаций и
иностранных инвесторов;
завершить в 1991 году создание союзно-республиканского фонда фун-
даментальных исследований.
* * *
Неотъемлемой частью Программы является план организации работы по
ее реализации, в котором определены согласованные меры, порядок, сроки
и ответственные за их осуществление (прилагаются).
Указанный план является обязательным для органов государственного
управления всех уровней. Персональную ответственность за его
выполнение возложить на руководителей этих органов.
Правительства суверенных республик считают необходимым возложить
общую координацию работы по реализации программы совместных действий
на Кабинет Министров СССР.
Ход реализации Программы рассматривается ежеквартально на сов-
местных заседаниях Кабинета Министров СССР и правительств суверенных
республик.
Правительства Союза ССР и суверенных республик обращаются к наро-
ду, всем общественным организациям и движениям с призывом сплотить ря-
ды, консолидировать силы для вывода страны из кризиса и нормализации
жизни людей.
Премьер-министр В. Павлов
Председатель
Совета Министров РСФСР И. Силаев * (* С замечаниями на
странице 335)
за Премьер-министра
Украинской ССР А. Тарушкин *
Председатель Совета Министров
Белоруской ССР В. Кебич
Вице-президент
Узбекской ССР Ш. Мирсаидов
Премьер-министр
Казахской ССР У. Караманов
Премьер-министр
Азербайджанской ССР Г. Гасанов
Премьер-министр Республики
Кыргызстан Н. Исанов
Вице-президент Таджикской ССР И. Хаеев
Председатель Совета МИнистров
Республики Армения В. Манукян
Премьер-министр
Туркменской ССР Х. Ахмедов
ПЛАН
ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПРОГРАММЫ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ
КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР И ПРАВИТЕЛЬСТВ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК ПО
ВЫВОДУ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ ИХ КРИЗИСА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
----------------------------------------------------------------------
Содержание мер Срок Ответственные
и порядок реализации за подготовку
и осуществление
----------------------------------------------------------------------
I. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СОВМЕСТНЫХ ДЕЙСТВИЙ
СОЮЗНЫХ И РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ
Образовать союзно-республиканскую июнь- Правительства Союза ССР
межправительственную комиссию для июль и республик, Минюст
подготовки предложений по СССР
согласованию хозяйственного
законодательства, а также
формированию правовой основы и
механизма хозяйствования в
общесоюзном экономическом
пространстве.
Внести указанные предложения на июль Союзно-республиканская
рассмотрение Совета Федерации. межправительственная
комиссия по
хозяйственному
законодательству
Подготовить проекты июнь- Правительства Союза ССР
союзно-республиканских июль и республик,
экономических соглашений по соответствующие
вопросам проведения согласованной межправительственные
политики в области: комиссии, Госсовет СССР
по экономической
реформе.
финансов, кредита и денежного Министерства финансов
обращения; Союза ССР м республик,
Центральный совет
банков
валюты, таможенных тарифов и Союзно-республиканский
правил; валютный комитет, МВЭС
СССР, Таможенный
комитет СССР
ценообразования; Минэкономики СССР и
соответствующие
республиканские органы
системы минимальных социальных Минтруд СССР и
гарантий и занятости. соответствующие
республиканские органы
с участием ВКП СССР
Подготовить согласованные проекты июнь- Правительства Союза ССР
законодательных актов Союза ССР и июль и республик, Минюст
республик, регламентирующие СССР
взаимоотношения нижестоящих и
вышестоящих органов исполнительной
власти.
Определить принципы и механизм июль Минэкономики СССР,
новых торгово-экономических Минфин СССР, МВЭС СССР,
отношений с республиками, не Таможенный комитет
подписавшими Союзный договор. СССР, правительства
республик
Образовать межправительственные июнь- Правительства Союза ССР
комиссии по контролю за ходом июль и республик
выполнения союзно-республиканских
экономических соглашений.
II. НОРМАЛИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
Обеспечить стабильную работу май- Правительства Союза ССР
базовых отраслей народного декабрь и республик
хозяйства в соответствии с мерами,
предусмотренными Указом Президента
СССР от 16 мая 1991 г.
Подготовить решение о порядке июнь Минэкономики СССР,
формирования и размещения Минресурсов СССР,
государственных заказов на 1992 соответствующие
год, имея в виду ввести единый для республиканские органы
предприятий заказ на контрактной
основе по обеспечению общесоюзных,
межреспубликанский и
республиканских потребностей.
Принять совместные решения июнь- Правительства Союза ССР
правительств Союза ССР и республик июль и республик,
о введении дополнительных стимулов Минэкономики СССР,
и повышении ответственности за Минфин СССР, Высший
выполнение государственных арбитраж СССР
заказов.
Отменить административные решения, июнь- Правительства республик
препятствующие в ряде регионов и июль
республик продвижению товаров.
Осуществить неотложные меры по май- Правительства
решению острейших экологический декабрь республик, Госкомиссия
проблем, с тем чтобы в возможно СССР по чрезвычайным
короткие сроки возобновить работу ситуациям, Минэкономики
остановленных по экологическим и СССР, Минресурсов СССР,
другим причинам важнейших Минприроды СССР,
предприятий и производств. министерства и
ведомства
Принять согласованные решения для июнь-
выполнения необходимых июль
природоохранных и иных
мероприятий.
Сформулировать июнь- Правительства
организационно-правовые условия сентябрь республик, Минресурсов
для развития предприятий рыночной СССР
инфраструктуры
(оптово-посреднических
предприятий,
коммерческо-информационных центров,
товарных бирж).
III. МЕРЫ ПО ПРЕОДОЛЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО КРИЗИСА
И СТАБИЛИЗАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Подготовить и внести в Совет июнь- Межправительственная
Федерации предложения об особом июль комиссия по
порядке распределения в 1991 году продовольствию
основных видов продовольствия
общесоюзного фонда, в том числе из
государственных резервов.
Перераспределить материалы и июнь- Минэкономики СССР,
комплектующие изделия для июль Минресурсов СССР,
обеспечения производства товаров правительства республик
народного потребления.
Ввести дополнительные санкции за июнь- Минресурсов СССР,
невыполнение договоров поставок июль правительства
агропромышленному комплексу. республик, Высший
арбитражный суд СССР
Расширить практику встречной май- Правительства
продажи сельскохозяйственным декабрь республик, Госкомпрод
предприятиям, кооперативам и СССР, Минэкономики
гражданам материально-технических СССР, Минтогр СССР,
ресурсов и дефицитных товаров Центросоюз
народного потребления в обмен на
сельскохозяйственную продукцию.
Определить порядок, условия, сроки июль Межправительственная
формирования и использования комиссия по
специального фонда таких ресурсов продовольствию
и товаров.
Подготовить и принять решения о май- Минобороны СССР,
направлении на сельхозработы 1991 июнь Минсельхоз СССР,
года необходимой техники и личного правительства республик
состава вооруженных сил по
согласованным с республиками
графиком.
Разработать систему мер по июнь- Правительства
привлечению в трудонедостаточные июль республик, Минтруд
сельскохозяйственные районы СССР, Минресурсов СССР
работников и их семей, а также
увольняемых военнослужащих,
пенсионеров на основе наделения
участками земли, оказания помощи в
строительстве жилья, приобретении
дефицитных товаров, материалов,
расширения натуральной оплаты
труда и т.п.
Выделить населению не менее 5 млн. май- Правительства
га земель для широкого включения июль республик, исполкомы
граждан в производство местных Советов
продовольствия. Увеличить на народных депутатов
второе полугодие рыночные фонды на
строительные материалы для
обустройства крестьянского
хозяйства, возведение жилых домов
и хозяйственный построек, а также
кормов для личных подворий.
Перераспределить валютные ресурсы май- Союзно-республиканский
для обеспечения производства июль валютный комитет
товаров народного потребления и
медикаментов сырьем и материалами,
закупаемыми по импорту.
Принять решение о порядке июнь- Госбанк СССР
использования централизованных июль
кредитных ресурсов, имея в виду
направлять их главным образом для
поддержки сельскохозяйственного
производства.
Ввести льготный порядок
налогообложения прибыли:
предприятий в части, образуемой за июнь- Кабинет Министров СССР,
счет повышения физических объемов июль правительства
производства товаров народного республик, Минфин СССР
потребления, продуктов питания и
медикаментов против
соответствующего периода прошлого
года;
строительных организаций при июнь- Кабинет Министров СССР,
сооружении ими в нормативные сроки июль правительства
объектов производственного республик, Минфин СССР
назначения и социальной сферы в
отраслях агропромышленного
комплекса, а также предназначенных
для производства продуктов питания
и товаров широкого потребления.
Установить льготы на июнь- Минфин СССР, Таможенный
экспортно-импортные операции июль комитет СССР с
предприятиям, закупающим за счет принятием решений на
свободных валютных средств Союзно-республиканском
оборудование для производства валютном комитете
продовольствия, хранения и
переработки сельскохозяйственного
сырья, а также товары, входящие в
набор минимальной "потребительской
корзины", и медикаменты.
Принять решение о представлении июнь- Минфин СССР,
предприятиям, поставляющим июль Таможенный комитет СССР
продукцию на экспорт сверх с принятием решения на
поставок по договорам, права Союзно-республиканском
использовать все заработанные валютном комитете
средства на закупку продовольствия
и товаров, входящих в набор
минимальной "потребительской
корзины", а также оборудования для
их производства.
Определить жесткие сроки июнь- Правительства республик
задействования неустановленного август
оборудования, закупленного за счет
централизованных капитальных
вложений для предприятий легкой,
пищевой, мясо-молочной, рыбной,
местной промышленности, бытового
обслуживания, государственной
торговли. При отсутствии гарантий
выполнения сроков ввода объектов
такое оборудование изымать в
принудительном порядке для продажи
на аукционах и товарных биржах.
Принять решение о порядке июнь- Государственная военно-
привлечения специализированных июль промышленная комиссия
подразделений предприятий Кабинета Министров
машиностроительного и оборонного СССР, Госкоммаш СССР,
комплексов на правительства
строительно-монтажных работах и республик, министерства
отладке оборудования на и другие органы
предприятиях, производящих государственного
продукты питания и товары управления
народного потребления.
Разработать предложения, июнь- Правительства
обеспечивающие эквивалентность июль республик, Минфин СССР,
отношений агропромышленного Минэкономики СССР,
комплекса с другими отраслями Минсельхоз СССР,
народного хозяйства, используя в Центросоюз
этих целях выделяемые из бюджета
дотации для закупки техники и
материалов, а также развития
социальной инфраструктуры села.
IV. ОЗДОРОВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
Принять решение о введении июнь- Правительства Союза ССР
жесткого режима финансирования июль и республик,
расходов бюджета по сниженным министерства финансов
нормам, за исключением расходов на Союза ССР и республик
заработную плату работникам
бюджетных учреждений, выплату
пенсий, пособий, стипендий,
а также на содержание граждан в
медицинских и других социальных
учреждений.
Подготовить для рассмотрения на июль Союзно-республиканская
Совете Федерации предложения о комиссия по бюджетному
принципах разделения между Союзом устройству
ССР и суверенными республиками
внутреннего и внешнего долга СССР
и долгов со стороны зарубежных
стран Союзу СССР, а также о
создании в суверенных республиках
золотого и алмазного фондов,
валютных резервов.
Образовать с этой целью июнь- Правительства Союза ССР
Союзно-республиканскую июль и республик
согласительную комиссию по
бюджетному устройству.
Проинвентаризировать все июнь- Правительства Союза ССР
строящиеся за счет бюджета и июль и республик,
внебюджетных фондов объекты Минэкономики СССР,
производственного назначения, Минфин СССР,
приняв решения о перераспределении министерства и другие
финансирования и органы государственного
материально-технических ресурсов и управления
пользу тех, которые относятся к
отраслям жизнеобеспечения
экономики и населения.
Проинвентаризировать и осуществить июнь- Правительства Союза ССР
распродажу незаконченных декабрь и республик, Госстрой
строительством производственных СССР, Союзгосфонд,
объектов советским и иностранным Минэкономики СССР,
юридическим лицам и гражданам под Минресурсов СССР
обязательства ускоренного их ввода,
а также неиспользуемых ресурсов
неустановленного оборудования.
Подготовить проект июнь- Правительства Союза ССР
союзно-республиканского соглашения июль и республик, Минфин
о введении моратория на принятие и СССР, заинтересованные
исполнение новых программ, министерства и другие
увеличивающих расходы бюджетов. органы государственного
управления
Внести в верховные Советы Союза июнь- Госбанк СССР, Минфин
ССР и суверенных республик июль ССР, правительства
предложения об установлении Союза ССР и республик
предельных размеров (лимитов)
кредитования бюджетных расходов
Союза ССР и республик на 1991 год.
Подготовить предложения по август Союзно-республиканская
совершенствованию начиная с 1992 согласовательная
года налоговой системы, комиссия по бюджетному
предусматривающие: устройству
введение федерального налога и
системы долевого участия республик
в финансировании расходов союзного
бюджета;
реформу налога с оборота, отмену
налога с продаж и переход к налогу
на добавленную стоимость в систему
акцизов.
Предусмотреть при формировании в сроки, Правительства Союза ССР
проектов бюджетов на 1992 год уставов- и республик, Минфин
необходимые меры по замене ленные СССР, Госбанк СССР,
безвозвратного финансирования за для под- Минэкономики СССР
счет централизованных источников готовки
кредитами коммерческих банков и бюджетов
возвратным финансированием. на 1992 г.
Подготовить предложения о июнь- Союзно-республиканская
формировании и порядке июль согласовательная
использования комиссия по бюджетному
союзно-республиканского устройству
дотационного фонда.
Уточнить перечни предприятий, июнь- Правительства Союза ССР
которым представляются дотации из июль и республик, Минфин
фондов стабилизации экономики. СССР, Минэкономики
Обеспечить незамедлительное СССР, министерства и
утверждение планов завершения другие органы
работы по ликвидации убыточности государственного
предприятий, предусматривающих управления
меры экономического и
организационного характера по
каждому предприятию.
Подготовить для внесения в июль Минэкономики СССР,
Верховный Совет СССР проект Минфин СССР, Минюст
законодательного акта о СССР
банкротстве.
Подготовить проект Указа июль Минфин СССР, Госбанк
Президента СССР о временном СССР, правительства
приостановлении действия Закона республик
СССР "О предприятиях в СССР" в
части календарной очередности
платежей, установив первоочередной
(после выплаты заработной платы) и
при необходимости принудительный
порядок взыскания платежей в
бюджет.
Подготовить для внесения в июль Минюст СССР, Минфин
Верховный Совет СССР проект СССР, Госбанк СССР,
законодательного акта о залоговом правительства республик
праве на имущество.
Принять меры по улучшению июль Госбанк СССР,
платежно-расчетной дисциплины в центральные банки
народном хозяйстве, расширению республик, Минфин СССР
практики коммерческого
кредитования, использованию
векселей, залога имущества
предприятий всех форм
собственности.
Разработать и представить в июль Минюст СССР, Минфин
Верховный Совет СССР проекты СССР, правительства
законодательных актов о введении республик
административной материальной и
уголовной ответственности в
отношении должностных лиц и
граждан, укрывающих доходы и
уклоняющихся от уплаты налогов.
Приостановить действия решений, июнь- Правительства респуб-
препятствующих работе банков на июль лик, Центральный совет
принципах резервной системы. банков
Подготовить и представить в июль Госбанк СССР
Верховный Совет СССР законопроект
о внесении изменений в Закон СССР
"О Государственном банке СССР".
Завершить формирование июнь- Госбанк СССР,
Центрального совета банков. июль центральные банки
республик, Минфин СССР
Разработать и внести в Совет июль Госбанк СССР
Федерации проект устава Госбанка
СССР.
Разработать проект Директив июль Центральный совет
денежно-кредитной политики на банков, Минфин СССР
второе полугодие 1991 года.
Подготовить для представления в июль Минфин СССР,
Верховный Совет СССР проект Закона Центральный совет
о ценных бумагах и фондовой бирже. банков
Осуществить комплекс мер по июль- Министерства финансов
формированию инфраструктуры декабрь Союза ССР и республик,
финансового рынка. Союзгосфонд,
Центральный совет
банков
Разработать и внести специальный июнь- Минэкономики СССР,
механизм регулирования цен на июль правительств республик
продукцию
товаропроизводителей-монополистов.
Подготовить предложения по август МВД СССР, КГБ СССР,
взаимодействию правительств Союза Прокуратура СССР,
ССР и республик с Комитетом по Минфин СССР,
координации работы правительства республик
правоохранительных органов и
Советом безопасности при
проведении работы по укреплению
правопорядка и борьбе с теневой
экономикой для рассмотрения на
Совете Федерации.
Создать федеральную службу по август Правительства Союза ССР
борьбе с теневой экономикой. и республик,
правоохранительные
органы Союза ССР и
республик
V. РАЗГОСУДАРСТВОВАНИЕ И ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ,
РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Подготовить для рассмотрения на июль Союзно-республиканская
Совете Федерации предложения о межправительственная
переводе предприятий под комиссия по
юрисдикцию республик и Союза ССР. хозяйственному
законодательству
Заключить соглашение между Союзом июнь- Союзгосфонд,
ССР и республиками о принципах июль Минэкономики СССР,
разграничения государственной соответствующие
собственности и функциях по ее республиканские органы,
разгосударствления и приватизации. Госсовет СССР по
экономической реформе
Обеспечить формирование нормативно
-правовой базы разгосударствления и
приватизации:
завершить подготовку проектов июль Правительства Союза ССР
союзного и республиканских и республик,
законодательных актов по Союзгосфонд, Госсовет
разгосударствлению и приватизации; СССР по экономической
реформе
разработать и утвердить методику июль Союзгосфонд, Минфин
оценки стоимости имущества СССР, Минэкономики
государственных предприятий, СССР, соответствующие
подлежащих разгосударствлению и республиканские органы,
приватизации, положение о Госсовет СССР по
преобразовании государственного экономической реформе
предприятия в акционерное
общество, хозяйственное общество
(товарищество), коллективное
предприятие, положение о продажи
государственных предприятий по
конкурсу и на аукционе, другие
нормативные и методические
документы, регулирующие
разгосударствление и приватизацию.
Разработать территориальные, июнь- Республиканские органы,
республиканские и союзную сентябрь Союзгосфонд,
программы разгосударствления и Минэкономики СССР
приватизации на 1991 год.
Приступить к последовательному июль- Республиканские органы,
разгосударствлению и приватизации декабрь Союзгосфонд, Госсовет
предприятий с учетом особенностей СССР по экономической
республик, регионов и отраслей, реформе
уменьшая долю акций (паев),
остающихся в собственности
государства.
Создать льготные условия для июнь- Союзгосфонд, Минфин
перехода государственной июль СССР, соответствующие
собственности в собственность республиканские органы
членов трудового коллектива в виде
акций (паев), принадлежащих
работникам, в том числе путем
продажи по льготным ценам.
Ввести в практику имущества в июнь- Союзгосфонд, Минфин
рассрочку, установление налоговых июль СССР, Госбанк СССР,
льгот, оказание гражданам соответствующие
кредитной помощи. республиканские органы
Определить перечень предприятий, июнь Союзгосфонд,
не подлежащих приватизации. Минэкономики СССР,
заинтересованные
министерства и
ведомства СССР,
соответствующие органы
республик
Пересмотреть перечни предприятий и июнь- Союзгосфонд,
производств, не подлежащих сдаче в Минэкономики СССР,
аренду. заинтересованные
министерства и
ведомства СССР,
соответствующие органы
республик
Сформировать и приступить к октябрь Комитет содействия
реализации союзно-республиканской малым предприятиям и
программы поддержки и защиты предпринимательству,
предпринимательства. Минэкономики СССР,
правительства
республик, Госсовет
СССР по экономической
реформе
Подготовить проект июль Минюст СССР,
законодательного акта об отмене Минэкономики СССР
общесоюзных ограничений
деятельности торгово-закупочных
кооперативов.
Подготовить предложения об июнь- Министерства финансов
установлении льгот по июль СССР и республик
налогообложению прибыли
предприятий всех форм
собственности, направляемой на
цели производственного развития, а
также доходами предприятий и
граждан, используемым ими для
выкупа имущества государственных
предприятий и приобретения акций.
Упростить порядок регистрации июнь- Правительства республик
индивидуальных предпринимателей, июль
способствовать организации
информационных, консультативных и
учебных центров, инновационных и
страховых фондов.
Подготовить предложения о снятии август Минтруд СССР, Минюст
установленных в централизованном СССР с участием ВКП
порядке ограничений на сверх СССР
уборочные работы и другие формы
трудовой активности людей, имея в
виду решать эти вопросы в
соответствующих коллективных
договорах и соглашениях.
Завершить перевод руководителей май- Министерства и другие
государственных предприятий на декабрь органы государственного
работу по контрактам. управления
Подготовить основы май- Кабинет Министров СССР
антимонопольного законодательства июнь совместно с
для представления в Верховный правительствами
Совет СССР. республик
Сформировать антимонопольный июль Антимонопольный комитет
комитет СССР. СССР, соответствующие
республиканские органы,
министерства и другие
органы государственного
управления,
Союзгосфонд, МВЭС СССР
Разработать программу июль- Правительства Союза ССР
демонополизации экономики, имея в август и республик, Госсовет
виду создание альтернативных СССР по экономической
производств, разукрупнения реформе, Минюст СССР
монопольных структур, широкое
привлечение на союзный рынок
иностранного капитала и зарубежных
фирм.
Образовать в отраслях июнь- Союзно-республиканский
материального производства декабрь валютный комитет
конкурирующие организационные
структуры нового типа -
акционерные общества (корпорации),
концерны, холдинговые компании -
держателей акций. Подготовить
предложения о необходимых
изменениях в законодательстве.
VI. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Ввести в действие
союзно-республиканский режим
квотирования и лицензирования во
внешнеэкономических связях, имея в
виду:
распределить между республиками июль Союзно-республиканский
представленные СССР квоты на валютный комитет,
экспорт; Минэкономики СССР, МВЭС
СССР
определить согласованный июль Союзно-республиканский
республиками перечень товаров, валютный комитет
квотирование экспорта которых
осуществляется Союзом ССР;
передать в ведение суверенных июль Союзно-республиканский
республик лицензирование всей валютный комитет,
продукции, в том числе основных Минфин СССР, Госбанк
природных ресурсов: нефть, газ, СССР
угол (кроме оборонной и иной
особой значимости).
Подготовить и внести в Совет август Союзно-республиканский
Федерации проект Закона СССР о валютный комитет
налогообложении валютных доходов,
репатриации прибыли и валюты.
Подготовить для внесения в Совет июль- Кабинет Министров СССР,
Федерации предложения об изменении август Минфин СССР, МИнюст
действующего порядка использования СССР по согласованию с
валютных ресурсов, имея в виду, правительствами
что вопросы погашения внешнего республик
долга после его разделения между
Союзом ССР и суверенными
республиками будут решаться ими
самостоятельно.
Подготовить и внести в Верховный август Союзно-республиканский
Совет СССР проект Закона о валютный комитет,
государственном страховании Минфин СССР, Госбанк
коммерческих, инвестиционных и СССР, правительства
валютных рисков предприятий, а республик
также о создании государственного
союзно-республиканского страхового
фонда.
Реализовать комплекс июнь- Союзно-республиканский
согласованных с республиками мер, декабрь валютный комитет,
обеспечивающих переход с января Центральный совет
1992 г. к внутренней банков
конвертируемости рублю. Принять
решение о запрещении использования
иностранной валюты в расчетах
между предприятиями.
Осуществить меры по подготовке к июнь- Центральный совет
свободной купле-продаже декабрь банков,
иностранной валюты на всей Внешэкономбанк СССР
территории страны.
Поэтапно вводить режим обратимости июль Центральный совет
рублю в конкретных видах расчетов банков, Минфин СССР,
и операций, связанных с Внешэкономбанк СССР
внешнеэкономической деятельностью.
Развить сеть валютных бирж и июнь- Минэкономики СССР, МВЭС
аукционов, а также расширить рамки август СССР, Внешэкономбанк
их участников. СССР, правительства
республик
Пересмотреть программу импорта на в течение Минэкономики СССР,
1991 год с учетом реальных второго Правительства
возможностей привлечения полугодия республик, министерства
иностранных кредитов. и другие органы
государственного
управления
Реализовать комплекс мер по июнь- Союзно-республикански й
развитию импортозаменяющих декабрь валютный комитет, МВЭС
производств и технологий. СССР, Минюст СССР,
правительства республик
Упростить процедуру заключения июль Союзно-республиканский
бартерных сделок, связанных с валютный комитет,
импортом продовольствия и Минэкономики СССР,
медикаментов, передав решение этих Минфин СССР, МВЭС СССР,
вопросов суверенным республикам. Союзгосфонд СССР,
Повысить материальную и правительства республик
административную ответственность
за бартерные операции,
преследующие своей целью
приобретение за рубежом предметов
роскоши и других товаров, не
ориентированных на массовый спрос.
Создать благоприятные условия для
притока иностранных инвестиций в
страну:
разработать целевую август Минэкономики СССР,
союзно-республиканскую программу Минфин СССР,
по привлечению иностранного Союзгосфонд,
капитала; правительства
республик
скоординировать процессы июль Минэкономики СССР,
привлечения иностранных Союзгосфонд,
инвестиций, обеспечив их правительства республик
гарантиями, принятыми в мировой
практике. Завершить в этих целях
работу над проектом Закона СССР об
иностранных инвестициях;
подготовить для рассмотрения на август Минэкономики СССР,
Совете федерации предложения Союзгосфонд,
правительств Союза ССР и республик правительства республик
о принципах представления
концессий иностранным компаниям.
Перевести на новую экономическую июль- Минэкономики СССР,МВЭС
основу кооперационные связи, декабрь СССР, соответствующие
сложившиеся у советских органы республик
предпринимателей с
восточно-европейскими партнерами.
Разработать систему клиринговых июль Центральный совет
расчетов для обслуживания банков, Внешэкономбанк
кооперационных связей советских СССР, Минфин СССР
предприятий.
Осуществить процесс июнь- МВЭС СССР, Союзгосфонд
демонополизации и децентрализации декабрь СССР, правительства
внешнеэкономической деятельности в республик
целях укрепления суверенитета
республик.
VII. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ* (* Меры осуществляются
совместно с ВКП СССР)
Осуществить меры по подготовке и 1919 год Минтруд СССР, ВКП СССР,
переходу к новой системы оплаты правительства
труда, основанной на трехсторонних республик,
коллективных трудовых (тарифных) Научно-промышленный
соглашениях между государственными союз СССР, Ассоциация
организациями, представителями руководителей
собственников (союзами и предприятий СССР и
ассоциациями предпринимателей) и другие организации
профсоюзами: предпринимателей,
министерства и
соответствующие
республиканские органы
подготовить соответствующий июль
законодательный акт;
заключить соглашения по базовым июль
отраслям;
заключить соглашение по другим август
отраслям.
Подготовить и внести на сентябрь Правительства Союза ССР
рассмотрение Совета Федерации и республик, Минтруд
предложения о порядке и СССР, Минфин СССР,
использовании Минэкономики СССР
союзно-республиканского фонда
социальных программ.
Подготовить проекты май- Правительства Союза ССР
законодательных актов высших июль и республик, Минтруд
органов власти республик о СССР, Госкомстат СССР
введении системы минимальных
потребительских бюджетов,
используемых при определении
минимальных размеров заработной
платы, пенсий, пособий, стипендий
и других социальных выплат.
Осуществить поэтапное увеличение 1991-1992 Правительства Союза ССР
минимальной заработной платы, годы и республик, Минтруд
пенсий, пособий, стипендий и ССР, Минфин СССР,
других социальных выплат с учетом Минэкономики СССР
размеров минимальных
потребительских бюджетов и
экономических возможностей
республик страны.
Завершить работу над проектом май- Правительства Союза ССР
Основ законодательства Союза ССР и июнь и республик, Минтруд
союзных республик об индексации СССР, Минфин СССР,
доходов населения. Госкомстат СССР
Реализовать специальную программу 1991 год Центральный совет
мер по стимулированию всех форм банков СССР
сбережений населения с учетом
темпов инфляции.
Подготовить законодательные акты май- Минфин СССР,
Союза ССР и республик, июнь правительства республик
предусматривающие повышение
необлагаемого подоходным налогом
минимума заработной платы и
снижение максимальной ставки
подоходного налога.
Разработать проект Закона СССР о июль Минфин СССР, Минюст
правовом статусе и экономических СССР, Минтруд СССР,
гарантиях для некоммерческих правительства
организаций и бюджетных республик, министерства
учреждений с целью их защиты в и другие органы
условиях рыночной экономики. государственного
управления
Подготовить для представления в июль Минтруд СССР, Минфин
Верховных Совет СССР проекты Основ СССР, Минюст СССР,
законодательства Союза ССР м правительства республик
республик о труде и об охране
труда.
Подготовить предложения о введении ноябрь Минтруд СССР, Минфин
системы обязательного личного СССР, правительства
страхования граждан. Разработать республик, Пенсионный
систему учета обязательных фонд СССР
индивидуальных страховых взносов,
поступающих в Пенсионный фонд СССР.
Подготовить и подписать соглашения
Союза ССР и республик:
о взаимных обязательствах в июль- Правительства Союза ССР
области реализации социальных август и республик, Минтруд
программ и обеспечения минимальных СССР, ВКП СССР
социальных гарантий граждан СССР;
об обеспечении пенсионных гарантий июнь- Правительства Союза ССР
граждан СССР и формировании июль и республик, Минтруд
Пенсионного фонда СССР; СССР, Пенсионный фонд
СССР
об обеспечении формирования Фонда май- Правительства Союза ССР
социального страхования СССР; июль и республик, Минфин
СССР, Минтруд СССР
о формировании Фонда содействия июль Правительства Союза ССР
занятости населения СССР, и республик, МИнтруд
обеспечивающего возможности СССР, Минфин СССР
функционирования служб занятости,
переподготовку и повышение
квалификации незанятого населения,
выплату пособий по безработице.
Завершить разработку общесоюзной, август Минтруд ССР,
республиканских и региональных правительства республик
программ занятости. Ввести в
практику проведение оплачиваемых
общественных работ.
Сформировать сеть государственной июль- Правительства
службы занятости, разработать декабрь республик, Минтруд СССР
государственные программы
занятости населения.
Сформулировать систему июнь- Правительства Союза ССР
профессиональной ориентации и декабрь и республик, Минтруд
переподготовки незанятого СССР, Гособразование
населения, организации обучения СССР
работников с учетом требований
рыночной экономики.
Осуществить комплекс мер по июнь- Правительства Союза ССР
созданию необходимых декабрь и республик, Минобороны
жилищно-бытовых условий для СССР, Минтруд СССР,
сокращаемого и выводимого из-за Минфин СССР
границы контингента вооруженных
сил.
Направить средства, получаемые за май- Минфин СССР, Минобороны
счет сокращения расходов на декабрь СССР, Минтруд СССР,
закупку вооружений и военной Минресурсов СССР,
строительство, а также от Союзгосфонд,
реализации устаревшего и излишнего правительства республик
военного имущества, на решение
социальных вопросов военнослужащих.
Приступить к осуществлению 1991 год Правительства респуб-
жилищной реформы и приватизации лик, исполкомы местных
жилья. Советов народных
депутатов
Принять правительственные май- Правительства Союза ССР
постановления: июнь и республик, Минтруд
СССР, Минфин СССР
о дополнительных мерах по усилению
социальной защиты населения в
связи с реформой розничных цен;
о дополнительных мерах по
материальному обеспечению детей и
отдельных категорий учащихся в
связи с реформой розничных цен;
об отмене налога с продажи по
социально значимым товарам
повседневного спроса и услугам
населению.
VIII. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС И ПРИОРИТЕТЫ В СТРУКТУРНОЙ
ПЕРЕСТРОЙКЕ ЭКОНОМИКИ
Разработать и утвердить Программу сентябрь Минэкономики СССР, ГКНТ
структурной перестройки базовых СССР, Госкоммаш СССР,
отраслей промышленности и Минфин СССР, Госстрой
перепрофилирования машиностроения СССР, правительства
на основе НТП в направлении республик, министерства
ускоренного удовлетворения и другие органы
потребностей рынка потребительских государственного
товаров. управления
Разработать и внести на июнь- Государственная
рассмотрение Совета Федерации июль военнопромышленная
программу радикального сокращения комиссия, Минэкономики
затрат на производство военной СССР, Минфин СССР
техники и конверсии производства.
Подготовить предложения об июнь ГКНТ СССР, Минфин СССР,
источниках финансирования целевых правительства республик
общесоюзной, межреспубликанских и
республиканских программ, имея в
виду широкое привлечение средств
внебюджетных фондов, кредитов
банков, ресурсов заинтересованных
предприятий, организаций и
иностранных инвесторов.
Подготовить проекты июнь- ГКНТ СССР, Госпатент
законодательных актов, август СССР, Минюст СССР
регламентирующих деятельность в
вопросах интеллектуальной
собственности, работы научных
организаций в условиях рынка.
Завершить создание июнь- ГКНТ СССР, Минфин СССР,
союзно-республиканского фонда декабрь АН СССР
фундаментальных исследований.
IХ. ИНФОРМАЦИОННОЕ И КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ПРОГРАММЫ
Разработать союзно-республиканскую июль Академия народного
программу развития и эффективного хозяйства при Кабинете
использования управленческого Министров СССР,
персонала в условиях перехода к правительства
рынку. республик
Организовать разъяснение населению 1991 год Мининформ СССР,
основных положений антикризисной Центральные
программы, хода ее реализации. экономические органы
СССР, соответствующие
республиканские органы
Организовать мониторинг среди 1991 год Всесоюзный центр
населения по изучению изучения общественного
общественного мнения о ходе мнения, Советская
реализации программы. Проводить социологическая
социологическую экспертизу ассоциация,
важнейших решений, принимаемых в социологические центры
соответствии с программой. и институты в
республиках
Провести обучение работников май- Академия народной
министерств, ведомств декабрь хозяйства при Кабинете
хозяйственных руководителей по Министров СССР,
проблемам антикризисной консорциум "Персонал
программы и деятельности в этих управления" Институт
условиях органов государственного экономики АН СССР
управления.
Организовать систему, регулярных май- Пресс-службы
пресс-конференций, информационных декабрь правительства Союза ССР
встреч членов Кабинета Министров и республик,
СССР и правительств республик, министерства и другие
руководителей центральных органы государственного
экономических ведомств, союзов, управления,
ассоциаций, других общественных общественные союзы и
объединений с советскими и ассоциации
зарубежными журналистами по
основным направлениям программы и
механизму ее реализации. |