СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК
ЗАКОН
ОБ ОГРАНИЧЕНИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СССР
Настоящим Законом определяются правовые и организационные основы
предупреждения и ограничения монополистической деятельности
хозяйствующих субъектов в едином экономическом пространстве СССР.
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Определение понятий
Для целей настоящего Закона принимаются следующие понятия:
"товар" - продукт деятельности, включая работы и услуги,
предназначенный для реализации;
"республиканский товарный рынок" - сфера обращения товаров в
границах республики (государства);
"общесоюзный оборот товаров" - обращение товаров между
хозяйствующими субъектами, действующими на разных республиканских
товарных рынках единого экономического пространства СССР;
"хозяйствующие субъекты" - юридические лица и граждане,
занимающиеся деятельностью по производству, реализации или
приобретению товаров;
"органы власти и управления" - органы государственного управления
Союза ССР, республик, местные органы государственной власти.
Органами управления для целей настоящего Закона считаются также
союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие
объединения, которым частично или полностью хозяйствующими субъектами
переданы права, связанные с действиями на рынке;
"конкуренция" - свободная состязательность хозяйствующих
субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают
возможности каждого из них воздействовать на общие условия обращения
товаров на рынке и стимулируют производство тех товаров, которые
требуются потребителю;
"доминирующее положение на рынке" - исключительное положение
хозяйствующего субъекта на рынке, которое дает ему возможность
самостоятельно или действуя совместно с другими хозяйствующими
субъектами оказывать решающее влияние на конкурентов, затруднять
доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.
Доминирующим на общесоюзном рынке признается положение
хозяйствующего субъекта, доля которого в общесоюзном обороте
определенного товара превышает предельную величину, устанавливаемую
Антимонопольным комитетом СССР;
"монополистическая деятельность" - противоречащие настоящему
Закону действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, органов власти
и управления, направленные на недопущение конкуренции и тем самым
нарушающие законные интересы потребителей товара.
Статья 2. Сфера применения Закона
1. Закон действует на всей территории СССР и распространяется на
отношения, в которых участвуют хозяйственные субъекты, органы власти и
управления в процессе осуществления общесоюзного оборота товаров.
Закон применяется к действиям хозяйствующих субъектов, органов
власти и управления, имеющим своими последствиями ограничение
конкуренции на рынках двух или более республик.
2. При утверждении Верховным Советом СССР представляемой
Антимонопольным комитетом СССР программы демонополизации народного
хозяйства могут быть установлены изъятия из положений настоящего
Закона применительно к отдельным видам деятельности.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на отношения,
вытекающие из охраны изобретений, промышленных образцов, товарных
знаков и авторских прав, за исключением тех случаев, когда права,
связанные с этими отношениями, умышленно используются их обладателями
в целях ограничения конкуренции.
РАЗДЕЛ II. МОНОПОЛИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 3. Недопущение злоупотребления хозяйствующими
субъектами доминирующим положением на рынке
Запрещаются действия хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение на рынке, если они имеют либо могут иметь своим
результатом существенное ограничение конкуренции или реализации
законных интересов других хозяйствующих субъектов или потребителей.
Злоупотреблениями хозяйствующего субъекта своим доминирующим
положением на рынке являются:
ограничение или прекращение производства, а также изъятие из
обращения товаров в целях создания или поддержания дефицита на рынке
либо необоснованное повышение (снижение) цен;
навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в
неравное положение или не относятся к предмету договора, в том числе
навязывание потребителям принудительных условий продажи товара;
другие действия, которые повлекли или могут повлечь существенное
ограничение конкуренции или ущемление законных интересов других
хозяйствующих субъектов или потребителей.
Статья 4. Запрещение неправомерных соглашений между
хозяйствующими субъектами
1. Запрещается заключение и осуществление в любой форме
соглашений (согласованных действий) между конкурирующими
хозяйствующими субъектами, в которых предусматриваются:
установление цен (тарифов), скидок (надбавок), размеров выплат
или других условий, направленных на ограничение конкуренции;
раздел рынков по территориальному принципу, по объему продаж или
закупок, по ассортименту товаров, по кругу продавцов или покупателей
либо по другим признакам с целью их монополизации;
устранение с рынка или ограничение доступа на него других
хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей;
другие условия, которые существенно ограничивают или могут
ограничивать конкуренцию.
2. Признаются в установленном порядке недействительными полностью
или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные
действия) между конкурирующими хозяйствующими субъектами, один из
которых занимает доминирующее положение, а другой является его
поставщиком или потребителем (заказчиком), если такие соглашения
(согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом
существенное ограничение конкуренции.
3. В исключительных случаях соглашения (согласованные действия)
хозяйствующих субъектов, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
могут быть признаны Антимонопольным комитетом СССР правомерными, если
хозяйствующие субъекты докажут, что их соглашения (согласованные
действия) способствовали или могут способствовать насыщению товарных
рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их
конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке.
Статья 5. Недопустимость дискриминации хозяйствующих
субъектов органами власти и управления
1. Органы власти и управления не вправе:
запрещать создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо
сфере деятельности, а также устанавливать запреты на осуществление
отдельных видов деятельности или производство определенных видов
товаров, за исключением случаев, установленных законодательными актами
Союза ССР и республик;
давать указания хозяйствующему субъекту о приоритетном заключении
договоров, первоочередной поставке товаров определенному кругу
потребителей, за исключением случаев, установленных законодательными
актами Союза ССР и республик;
устанавливать иные дискриминирующие или привилегированные условия
для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если это не
предусмотрено законодательными актами Союза ССР и республик.
2. Органам власти и управления запрещается принятие решений:
о централизованном распределении товаров;
об установлении запретов на реализацию товаров из одной
республики в другие;
по ограничению прав хозяйствующих субъектов приобретать и
реализовывать товары;
предусматривающих другие, не основанные на Законе, запреты и
ограничения самостоятельности хозяйствующих субъектов.
3. Не допускаются и признаются неправомерными соглашения между
органами власти и управления, препятствующие нормальному
функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющие законные
интересы потребителей.
РАЗДЕЛ III. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ И ОГРАНИЧЕНИЕ
МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 6. Органы государственного контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства
1. Государственная политика в области ограничения
монополистической деятельности в Союзе ССР, осуществление мер по
демонополизации экономики, финансовой, материально-технической,
информационной, консультационной и иной поддержке вновь образуемых
хозяйствующих субъектов, способствующих развитию конкуренции,
обеспечиваются органами государственной власти и управления Союза ССР
и республик.
2. Государственный контроль за ограничением монополистической
деятельности, соблюдением антимонопольного законодательства в СССР в
сфере общесоюзного оборота товаров осуществляется Антимонопольным
комитетом СССР и Кабинетом Министров СССР в соответствии с их
полномочиями.
3. Антимонопольный комитет СССР находится в ведении Президента
СССР и подотчетен Верховному Совету СССР.
Председатель Антимонопольного комитета СССР назначается и
освобождается Верховным Советом СССР по представлению Президента СССР.
В своей деятельности Антимонопольный комитет СССР руководствуется
настоящим Законом, иными законодательными актами СССР, а также
Положением об Антимонопольном комитете СССР, которое утверждается
Президентом СССР.
4. Антимонопольный комитет СССР:
разрабатывает и направляет в высшие органы власти и управления
Союза ССР и республик предложения по вопросам совершенствования
антимонопольного законодательства и практики его применения;
осуществляет совместно с Кабинетом Министров СССР антимонопольные
меры;
контролирует соблюдение антимонопольного законодательства СССР
хозяйствующими субъектами, органами власти и управления;
представляет в Кабинет Министров СССР, правительствам республик
предложения о введении государственного регулирования цен на товары,
реализуемые хозяйствующими субъектами, занимающими монопольное
положение на рынке, а также иных условий, включая лицензирование,
квотирование, таможенные пошлины, запрещение или приостановку
экспортно-импортных операций;
направляет в Верховный Совет СССР, Верховные Советы республик
обобщенные предложения по изменению условий налогообложения
хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке;
дает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения
предписания о прекращении нарушений, восстановлении первоначального
положения, расторжении или изменении договоров, ущемляющих законные
интересы других хозяйствующих субъектов либо потребителей;
дает органам власти и управления обязательные для исполнения
предписания об отмене или изменении принятых ими неправомерных актов,
о прекращении нарушений, а также о расторжении или изменении
заключенных ими соглашений;
обращается в суд или арбитражный суд с заявлением об отмене
решений и признании недействительными договоров, нарушающих настоящий
Закон;
налагает в пределах своих полномочий штрафы за нарушения
настоящего Закона;
представляет ежегодные отчеты о проведении антимонопольных
мероприятий Верховному Совету СССР.
5. Антимонопольный комитет СССР и соответствующие республиканские
органы могут формировать совместные программы антимонопольных
мероприятий.
Статья 7. Обязанности органов власти и управления,
должностных лиц, хозяйствующих субъектов
перед Антимонопольным комитетом СССР
1. Органы власти и управления, их должностные лица и
хозяйствующие субъекты обязаны по требованию Антимонопольного комитета
СССР предоставлять:
финансовые и иные документы, справочные материалы и любую другую
информацию, необходимые для осуществления его функций;
письменные объяснения по поводу допущенных нарушений
антимонопольного законодательства.
2. Сведения, составляющие коммерческую тайну, которые получены
Антимонопольным комитетом СССР на основании настоящей статьи, не
подлежат разглашению.
В случае разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну,
причиненные убытки подлежат возмещению Антимонопольным комитетом СССР
за счет бюджета Союза ССР в порядке, установленном законодательством.
Статья 8. Гласность в работе Антимонопольного комитета СССР
Антимонопольный комитет СССР информирует общественность (за
исключением сведений, составляющих государственную и коммерческую
тайну) о своей работе по ограничению монополистической деятельности и
развитию конкуренции через издаваемый им бюллетень и другие средства
массовой информации.
Статья 9. Контроль за созданием, слиянием, присоединением,
преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов
1. В целях предупреждения доминирующего положения хозяйствующих
субъектов Антимонопольным комитетом СССР осуществляется
предварительный контроль за:
слиянием и присоединением хозяйствующих субъектов, участвующих в
общесоюзном обороте товаров, если совокупные экономические показатели
данных хозяйствующих субъектов превышают предельные величины,
устанавливаемые Антимонопольным комитетом СССР, а также созданием
органов управления ими;
слиянием и присоединением предприятий по решению органов
управления СССР;
созданием, слиянием, присоединением, преобразованием, ликвидацией
хозяйствующих субъектов в случаях, когда антимонопольный орган
республики передал соответствующее ходатайство на рассмотрение
Антимонопольного комитета СССР.
2. Хозяйствующие субъекты, участвующие в общесоюзном обороте
товаров, обязаны получить согласие Антимонопольного комитета СССР на
осуществление реорганизации в форме слияния или присоединения, если их
экономические показатели превышают предельные величины,
устанавливаемые Антимонопольным комитетом СССР, а также на создание
органов управления такими хозяйствующими субъектами.
Для получения согласия на слияние или присоединение участвующие в
реорганизации хозяйствующие субъекты представляют в Антимонопольный
комитет СССР ходатайство о даче согласия, план реорганизации, а также
сведения, перечень которых определяется Антимонопольным комитетом
СССР.
Антимонопольный комитет СССР в трехмесячный срок с момента
получения ходатайства сообщает заявителю в письменной форме о своем
решении - согласии, отказе либо передаче ходатайства на рассмотрение
антимонопольного органа республики. Отказ должен быть мотивирован.
При рассмотрении ходатайства Антимонопольный комитет СССР вправе
запросить мнение антимонопольных органов республик о предполагаемом
слиянии или присоединении. В этом случае указанный в предыдущем абзаце
срок может быть продлен до пяти месяцев.
Антимонопольный комитет СССР вправе отказать в согласии на
слияние или присоединение, если их осуществление может привести к
доминирующему положению хозяйствующих субъектов и тем самым
существенно ограничить конкуренцию. Однако Антимонопольный комитет
СССР имеет право дать согласие на слияние или присоединение даже при
возможности возникновения указанных неблагоприятных последствий в
случае, если такая реорганизация хозяйствующих субъектов может
существенно способствовать насыщению товарных рынков, улучшению
потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности,
в частности на внешнем рынке.
Если при рассмотрении ходатайства о даче согласия на слияние или
присоединение хозяйствующих субъектов Антимонопольный комитет СССР
обнаружит, что такая реорганизация может иметь существенные
неблагоприятные последствия для состояния конкуренции только на
территории одной республики, он вправе передать ходатайство на
рассмотрение антимонопольного органа соответствующей республики,
который принимает решение по ходатайству в порядке, установленном
законодательством республики.
3. Орган управления Союза ССР, принимающий решение о создании,
слиянии или присоединении предприятий, должен получить предварительное
согласие Антимонопольного комитета СССР.
4. Антимонопольный комитет СССР принимает решения по ходатайствам
о даче согласия на создание, слияние, присоединение, преобразование,
ликвидацию хозяйствующих субъектов, переданным на его рассмотрение
антимонопольными органами республик.
5. Создание, слияние или присоединение хозяйствующих субъектов,
осуществленные в нарушение требований настоящей статьи, являются
недействительными.
Статья 10. Контроль за приобретением акций, паев, долей в
уставном фонде хозяйствующих субъектов
1. Антимонопольный орган республики, рассматривающий в
соответствии с законодательством республики заявления о даче согласия
на приобретение акций, паев, долей в уставном фонде хозяйствующих
субъектов, вправе запросить мнение Антимонопольного комитета СССР или
передать заявления на его рассмотрение, если обнаружит, что такое
приобретение может привести к появлению или усилению доминирующего
положения хозяйствующего субъекта в пределах единого экономического
пространства СССР и тем самым существенно ограничить конкуренцию.
2. Антимонопольный комитет СССР принимает решения по заявлениям о
даче согласия на приобретение акций, паев, долей в уставном фонде
хозяйствующих субъектов, переданным на его рассмотрение
антимонопольными органами республик, в порядке, установленном статьей
9 настоящего закона.
Статья 11. Обжалование решений Антимонопольного комитета
СССР, принятых на основании статей 9 и 10 настоящего Закона
В случае когда в четырехмесячный срок с момента направления в
Антимонопольный комитет СССР ходатайства или заявления,
предусмотренных статьями 9 и 10 настоящего закона, ответ не будет дан
либо в даче согласия будет отказано по мотивам, которые заявитель
сочтет необоснованными, он вправе обратиться в Верховный Суд СССР или
Высший арбитражный суд СССР с заявлением о признании согласия выданным
(если ответ не получен) либо о признании отказа необоснованным.
Если в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 9
настоящего Закона Антимонопольным комитетом СССР было принято решение
о продлении срока рассмотрения ходатайства до пяти месяцев, заявитель
вправе обратиться в Верховный Суд СССР или Высший арбитражный суд СССР
по истечении шести месяцев с момента направления ходатайства.
Статья 12. Общественный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства
1. Союзы и общества потребителей и другие общественные
объединения, которые в соответствии с их уставами ставят своими целями
содействие развитию конкуренции и ограничение монополистической
деятельности, могут осуществлять общественный контроль за соблюдением
антимонопольного законодательства.
2. Общественные объединения, осуществляющие общественный контроль
за соблюдением антимонопольного законодательства, вправе:
обращаться в Антимонопольный комитет СССР с заявлением о фактах
нарушения антимонопольного законодательства и предложениями по их
устранению;
обращаться в суд или арбитражный суд с исками в защиту прав своих
членов и других лиц, интересы которых затрагиваются в результате
нарушений антимонопольного законодательства;
проводить собственную экспертизу последствий принятия решений о
создании, слиянии и присоединении хозяйствующих субъектов, заключаемых
ими договоров и согласованных действий на предмет их соответствия
требованиям антимонопольного законодательства;
информировать общественность о результатах экспертизы.
РАЗДЕЛ IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА
Статья 13. Предписания Антимонопольного комитета СССР
1. Хозяйствующему субъекту, нарушившему статьи 3 и 4 настоящего
Закона, Антимонопольным комитетом СССР дается обязательное для
исполнения предписание о прекращении нарушений, восстановлении
первоначального положения, расторжении или изменении договора,
противоречащего настоящему Закону.
2. Органу власти или управления, нарушившему статью 5 настоящего
Закона, Антимонопольным комитетом СССР дается обязательное для
исполнения предписание об отмене или изменении принятого им
неправомерного акта, о прекращении нарушений либо о расторжении или
изменении заключенных им соглашений.
3. Предписание Антимонопольного комитета СССР подлежит исполнению
в срок, указанный в предписании.
Статья 14. Штрафы, налагаемые на хозяйствующие
субъекты и должностных лиц
1. Антимонопольный комитет СССР вправе налагать штрафы на
хозяйствующие субъекты за следующие нарушения:
уклонение или несвоевременное исполнение предписаний
Антимонопольного комитета СССР о прекращении нарушений, восстановлении
первоначального положения, расторжении или изменении договоров,
противоречащих настоящему Закону, - в размере до 1 млн. рублей;
непредоставление Антимонопольному комитету СССР информации или
предоставление ему заведомо недостоверных (ложных) сведений - в
размере до 50 тыс. рублей.
2. Антимонопольным комитетом СССР налагаются штрафы на
должностных лиц органов управления и хозяйствующих субъектов за
следующие нарушения:
непредоставление Антимонопольному комитету СССР информации или
предоставление ему заведомо недостоверных (ложных) сведений - в
размере до 1 тыс. рублей.
3. Штраф, наложенный Антимонопольным комитетом СССР, уплачивается
хозяйствующим субъектом или должностным лицом в 30-дневный срок с
момента получения решения о наложении штрафа.
В случае отказа от уплаты штрафа Антимонопольный комитет СССР
вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о взыскании
штрафа с хозяйствующего субъекта или должностного лица.
По заявлению хозяйствующего субъекта, подвергнутого штрафу,
Антимонопольный комитет СССР, суд, арбитражный суд вправе предоставить
хозяйствующему субъекту возможность уплаты штрафа в рассрочку, если
немедленное исполнение решения о наложении штрафа может повлечь
банкротство предприятия.
4. Штрафы, наложенные Антимонопольным комитетом СССР ,
уплачиваются или взыскиваются в союзный бюджет.
Статья 15. Изъятие незаконно полученной прибыли
Прибыль, незаконно полученная хозяйствующим субъектом в
результате нарушения статей 3 или 4 настоящего Закона, взыскивается
судом в союзный бюджет по иску Антимонопольного комитета СССР.
Статья 16. Возмещение убытков, причиненных
монополистической деятельностью
Убытки, причиненные в результате нарушения статей 3, 4 и 5
настоящего Закона, взыскиваются судом или арбитражным судом в порядке,
установленном законодательством.
РАЗДЕЛ V. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ О МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМИТЕТА СССР
Статья 17. Рассмотрение дел о монополистической деятельности
1. Антимонопольный комитет СССР рассматривает дела о нарушениях
настоящего Закона и принимает по ним решения в пределах своей
компетенции.
Дела рассматриваются на основании заявлений хозяйствующих
субъектов, органов власти и управления, обществ и союзов потребителей;
материалов прокуратуры, суда и арбитражного суда, а также по
собственной инициативе Антимонопольного комитета СССР.
2. Заявления подаются в Антимонопольный комитет СССР в письменной
форме с приложением документов, свидетельствующих о фактах нарушения
антимонопольного законодательства.
3. Порядок рассмотрения дел определяется Положением, утверждаемым
Президентом СССР.
Статья 18. Порядок обжалования решений Антимонопольного
комитета СССР
1. Органы власти и управления, хозяйствующие субъекты,
должностные лица вправе обратиться в Верховный Суд СССР или Высший
арбитражный суд СССР с заявлением о признании недействительными
полностью или частично предписаний Антимонопольного комитета СССР либо
об отмене или изменении решений о наложении штрафа.
2. Подача заявления не приостанавливает исполнение предписания
или решения о наложении штрафа на время его рассмотрения в Верховном
Суде СССР или Высшем арбитражном суде СССР, если не вынесено
определение о приостановлении исполнения указанных актов.
3. Убытки, причиненные неправомерными решениями Антимонопольного
комитета СССР хозяйствующему субъекту, подлежат возмещению за счет
бюджета Союза ССР в порядке, установленном законодательством.
Президент Союза Советских
Социалистических Республик
М. Горбачев
Москва, Кремль.
10 июля 1991 г.
N 2326 - I. |