УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РСФСР
11 ноября 1991 г.
(ВСР 91-47)
Для создания условий, обеспечивающих ускоренное проведение ради-
кальной экономической реформы, усиления развития в этих целях возмож-
ностей национально-государственных, национально-территориальных и ад-
министративно-территориальных образований по скоординированному
использованию их экономических потенциалов, для отработки принципов
формирования единого экономического пространства в рамках Российской
Федерации постановляю:
1. Правительству РСФСР, администрации Президента РСФСР поддержать
инициативу территорий и создать необходимые условия по формированию и
развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия с целью
отработки новых методов управления народным хозяйством в условиях де-
централизованной экономики и рыночных отношений, выработки процедуры
принятия совместных решений по вопросам развития национально-госу-
дарственных, национально-территориальных и административно-территори-
альных образований и методам социальной защиты населения при переходе
к рынку.
2. Установить, что региональные ассоциации экономического взаимо-
действия (ассоциации) являются добровольными объединениями республик в
составе РСФСР, национально-территориальных, административно-территори-
альных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в производствен-
ном, экономическом, научно-техническом и социальном развитии в рамках
совместно принятых программ.
3. Правительству РСФСР совместно с Советами Министров республик в
составе РСФСР, органами исполнительной власти автономных образований,
краев и областей до 15 ноября 1991 г. разработать и утвердить правовые
основы формирования и деятельности ассоциаций, имея в виду, что:
учредителями региональной ассоциации могут быть органы госу-
дарственной власти и управления республик в составе РСФСР, автономной
области, автономных округов, краев и областей, а также городов Москвы
и Санкт-Петербурга;
права региональной ассоциации не могут быть выше прав ее учредите-
лей, установленных Конституцией РСФСР, и определяются только в рамках
делегированных ей полномочий от имени собрания учредителей;
ассоциация обладает правом юридического лица;
руководство ассоциацией от имени учредителей правомочно представ-
лять их интересы в государственных и иных органах управления в преде-
лах делегированных полномочий;
вид деятельности, долевое участие и право пользования конечным ре-
зультатом в рамках ассоциации устанавливается учредительным договором,
который также определяет порядок и процедуру принятия решений по всем
вопросам работы ассоциации;
ассоциация не отвечает за формирование бюджетов учредителей и их
исполнение;
устав ассоциации утверждается собранием учредителей, регистриру-
ется Министерством юстиции РСФСР по согласованию с Министерством эко-
номики и финансов РСФСР;
организационная форма управления ассоциацией в рамках оговоренного
экономического и правового статуса определяется собранием учредителей;
учредители ассоциации могут участвовать и в других ассоциациях;
высшим органом управления ассоциации является Совет, в который
входят высшие должностные лица национально-государственных, националь-
но-территориальных и административно-территориальных образований или
лица, уполномоченные представлять учредителей по решению Верховных Со-
ветов республик в составе РСФСР, окружных, краевых и областных Советов
народных депутатов. Права и полномочия Совета, председателя (президен-
та) Совета, условия его ротации определяются учредительным договором.
4. Считать целесообразным использование в качестве целевой и орга-
низационной основы реализации основных задач ассоциации основную Прог-
рамму развития.
Программа определяет основные цели. методы и средства их достиже-
ния, формируется и утверждается Советом ассоциации. Руководство Прог-
раммой осуществляется администрацией Программы.
По предложению Совета ассоциации Правительством РСФСР назначается
руководитель администрации Программы.
Администрация Программы формирует конкретные подпрограммы. источ-
ники социального и материального обеспечения, устанавливает сроки реа-
лизации как Программы в целом, так и подпрограмм, обеспечивает руко-
водство и координацию их выполнения, отчитывается перед Советом ассо-
циации.
В целях реализации Программы и формирования необходимых финансовых
источников и материальных ресурсов используется промышленный и науч-
но-технический потенциал учредителей, а также могут создаваться необ-
ходимые коммерческие структуры.
5. Признать целесообразным создание Фонда реализации Программы в
качестве основной организационной структуры, обеспечивающей формирова-
ние источников финансирования Программы.
Правительству РСФСР с участием учредителей разработать и утвердить
порядок образования и использования Фонда реализации Программы.
6. Администрация Программы, Фонд реализации Программы подчинены
Совету ассоциации в финансовых, хозяйственных вопросах и иных видах
деятельности.
Совет ассоциации обязан обеспечивать контроль и проведение ревизий
деятельности созданных организационных структур. Порядок и периодич-
ность проведения ревизий устанавливается собранием их учредителей.
Условия найма членов администрации Программы и система оплаты тру-
да и социальных гарантий определяются учредительным договором и уста-
вом.
7. Правительству РСФСР:
рассмотреть вопрос о делегировании региональным ассоциациям допол-
нительных полномочий на переходный период для обеспечения ускоренной
реализации радикальной экономической реформы;
разработать совместно с советами ассоциаций структуру и схему уп-
равления промышленностью в условиях ее реорганизации и перехода к ры-
ночным отношениям;
обеспечить рассмотрение и реализацию решений Председателя Верхов-
ного Совета РСФСР по всем ранее созданным ассоциациям.
Президент РСФСР Б. ЕЛЬЦИН.
Москва, Кремль.
11 ноября 1991 года. |