ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РФ
23 июля 1993 г.
N 5547-I
(Д)
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Президиума
Верховного Совета
Российской Федерации
N 5547-I
I. Общие положения
1. Государственный комитет Российской Федерации по статистике
(Госкомстат России) является главным учетно-статистическим центром
страны и относится к центральным Федеральным органам государственного
управления. На Госкомстат России возлагаются задачи создания и
обеспечения функционирования системы экономико-статистической
информации, защищенной от проявления местничества и административного
давления, обеспечения на основе научной методологии объективными и
достоверными данными Президента Российской Федерации, Верховного
Совета Российской Федерации, его комитетов и комиссий, Совета
Министров - Правительства Российской Федерации, других органов власти
и управления Российской Федерации.
2. Госкомстат России осуществляет руководство общероссийской
статистикой, исходя из отнесения в соответствии с Федеральным
договором официального статистического учета к ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации.
3. Госкомстат России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,
решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, Верховного
Совета Российской Федерации, его Президиума и настоящим Положением.
4. Госкомстат России работает под руководством Верховного Совета
Российской Федерации, подотчетен Верховному Совету Российской
Федерации, его Президиуму и не зависим от
исполнительно-распорядительных органов государственной власти
Российской Федерации.
5. Госкомстат России, его органы в республиках, входящих в состав
Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных
округах, районах и городах, подведомственные предприятия, организации
и учреждения составляют единую систему.
II. Задачи Госкомстата России
1. Организация выполнения Государственной программы перехода
Российской Федерации на принятую в международной практике систему
учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной
экономики.
2. Обеспечение устойчивости системы экономико-статистической
информации, гибкости форм и методов сбора данных в условиях развития
рыночных отношений, своевременное реагирование на развитие событий,
процессов и явлений в народном хозяйстве, социальной жизни страны.
3. Разработка экономико-статистической информации, ее анализ,
составление национальных счетов, необходимых балансовых расчетов и
прогнозов социально-экономических и демографических процессов,
представление в установленные адреса и сроки статистических данных.
4. Обеспечение широкой гласности статистической информации, ее
открытости и доступности. Систематическое информирование населения
через печать, радио, телевидение о социально-экономическом развитии
Российской Федерации, становлении рыночных отношений, динамике цен на
товары и услуги, жизненном уровне населения, его занятости.
5. Разработка совместно с министерствами и ведомствами Российской
Федерации и республик, входящих в ее состав, научными учреждениями,
предприятиями и организациями научно обоснованной статистической
методологии, отвечающей международной практике. Регулярные публикации
материалов по методологии исчисления статистических данных,
рассмотрение их альтернативных вариантов.
6. Совершенствование системы статистических показателей с учетом
особенностей развития республик, входящих в состав Российской
Федерации, и региональных проблем, повышение качества и оперативности
статистической информации на базе новейших научно-технических
достижений, современных информационных технологий и систем,
математического аппарата. Техническое переоснащение статистических
органов, широкое применение новых поколений электронно-вычислительных
машин, прогрессивных средств связи и организационной техники, развитие
телекоммуникационного доступа пользователей к банкам данных, базам
знаний, создание при необходимости научно-исследовательских
организаций.
Развитие и применение в государственной статистике и других
сферах управления Российской Федерации Единой системы классификации и
кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) в
увязке с международными стандартами и классификациями.
III. Функции Госкомстата России
Госкомстат России в соответствии с возложенными на него задачами:
1. Создает статистическую базу, банки данных на основе
отчетности, переписей, единовременных учетов, выборочных,
монографических и иных обследований на территории Российской
Федерации, а также систему индикаторов для деятельности службы
мониторинга по острым социально-экономическим вопросам.
2. Ведет автоматизированный учет и кодирование предприятий,
организаций и учреждений, расположенных на территории Российской
Федерации, независимо от форм собственности и подлежащих
государственной регистрации.
Обеспечивает функционирование и использование Единого
государственного регистра предприятий и организаций всех форм
собственности и хозяйствования.
3. Обеспечивает хранение и защиту статистической информации,
соблюдение государственной и коммерческой тайны, необходимую
конфиденциальность данных. Работники статистических органов несут
предусмотренную законодательством ответственность за разглашение
государственной и коммерческой тайны.
4. Осуществляет единую техническую политику в технологии сбора,
разработки и передачи статистической информации; поддерживает связи с
региональными, отраслевыми информационно-вычислительными системами.
5. Взаимодействует с ведомственными статистическими службами,
способствует развитию политической, медицинской статистики, статистики
правоохранительных органов и других видов статистики.
6. Решает проблему создания единого информационного пространства,
возможностей для расчета национального дохода и получения определенной
информации от военно-промышленного комплекса и его деятельности на
территории Российской Федерации для расчета макроэкономических
показателей.
7. Осуществляет переход к применению выборочных переписей,
обследований, учетов и опросов взамен сплошных статистических
наблюдений.
8. Совместно с Министерством финансов Российской Федерации и
другими министерствами и ведомствами проводит работу по переходу
Российской Федерации на систему национальных счетов, использование
соответствующих международных стандартов.
9. Подготавливает месячные, квартальные, годовые доклады о
социально-экономическом положении Российской Федерации, отдельных
субъектов Федерации, отраслей и секторов экономики и другие
аналитические материалы. Квартальные и годовые доклады направляются
каждому народному депутату Российской Федерации.
10. Осуществляет статистическое наблюдение за выполнением решений
Съездов народных депутатов Российской Федерации, Верховного Совета
Российской Федерации, Президента Российской Федерации, Совета
Министров - Правительства Российской Федерации по экономическим и
социальным вопросам. На основе анализа складывающейся обстановки
вносит предложения по устранению недостатков, повышению эффективности
функционирования экономики.
11. Изучает социальные процессы, уровень, качество и стоимость
жизни. Проводит переписи населения, социально-демографические
обследования, опросы, организует статистику семейных бюджетов,
разрабатывает для этого методологию.
12. Ведет статистику внешнеэкономических связей Российской
Федерации, широко использует данные таможенной статистики и
Международную гармонизированную систему описания и кодирования
товаров. Анализирует состояние экспортной базы, совершенствование форм
сотрудничества с зарубежными странами, влияние внешнеэкономической
деятельности на социально-экономическое положение отдельных субъектов
федерации. Осуществляет международные сопоставления основных
социально-экономических показателей Российской Федерации.
Финансово-кредитные, внешнеэкономические и другие государственные
органы представляют Госкомстату России необходимые данные для
составления платежного баланса совместно с Центральным банком России.
13. Обеспечивает публикацию в печати текущих и годовых итогов
социально-экономического развития Российской Федерации. Ежемесячно
помещает в средствах массовой информации обзор
социально-экономического развития территорий, данные об уровне жизни
населения в экономических регионах.
14. Утверждает и вводит в действие государственную статистическую
отчетность и соответствующие инструкции, формы и программы
единовременных учетов, обследований и переписей, проводимых
Госкомстатом России.
15. Организует работу по обеспечению предприятий, объединений,
организаций, учреждений, бланками государственной статистической
отчетности, централизованной в органах государственной статистики, и
инструкциями по их заполнению.
16. Способствует устранению "закрытых зон" для статистики,
необоснованной секретности отдельных показателей социального и
экономического развития Российской Федерации, добивается точного
ведения учета и отчетности в негосударственным секторе экономики.
IV. Права Госкомстата России
Госкомстат России имеет право:
1. Подводить и обнародовать итоги функционирования экономики,
социального развития Российской Федерации за соответствующий период,
решать методологические вопросы в области статистики и учета.
2. Получать государственную отчетность (в том числе составляющую
коммерческую тайну), а также необходимые данные и материалы по всем
учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки и пояснения
к представляемой отчетности бесплатно, в установленных объемах и в
предусмотренные сроки от министерств и ведомств Российской Федерации,
органов исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,
районов и городов, в том числе от финансовых, банковских, таможенных и
иных ведомств и служб, от предприятий, организаций, учреждений,
независимо от их подчиненности и форм собственности, ассоциаций,
союзов, концернов и других юридических лиц, находящихся на территории
Российской Федерации, и от граждан, осуществляющих предпринимательскую
деятельность.
3. Издавать постановления и инструкции по вопросам статистики и
учета, обязательные для исполнения всеми министерствами и ведомствами
Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в
составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов,
краев, областей, районов и городов, предприятиями, организациями и
учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности,
ассоциациями, концернами, союзами и другими юридическими лицами,
находящимися на территории Российской Федерации, а также гражданами,
осуществляющими предпринимательскую деятельность.
4. Осуществлять контроль за выполнением министерствами и
ведомствами Российской Федерации, органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, автономной области,
автономных округов, краев, областей, районов и городов, предприятиями,
организациями, учреждениями, независимо от их подчиненности и форм
собственности, ассоциациями, концернами, союзами, другими юридическими
лицами принятых Президентом Российской Федерации, Верховным Советом
Российской Федерации, его Президиумом, Советом Министров -
Правительством Российской Федерации решений по вопросам статистики и
учета.
5. Применять в соответствии с Законом Российской Федерации "Об
ответственности за нарушение порядка представления государственной
статистической отчетности" административные взыскания к руководителям
и другим должностным лицам предприятий, учреждений и организаций
независимо от их форм собственности за непредставление отчетов и
других данных, необходимых для проведения государственных
статистических наблюдений, искажение отчетных данных или нарушение
сроков представления отчетов.
Обращаться в суд или арбитражный суд с исками и заявлениями, а
также защищать свои охраняемые законом права и интересы в суде или
арбитражном суде.
6. Проверять достоверность отчетности и состояние первичного
учета в министерствах и ведомствах Российской Федерации, органах
исполнительной власти республик в составе Российской Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей, районов и
городов, на предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от
их подчиненности и форм собственности, в ассоциациях, концернах,
союзах и других объединениях.
7. Вносить исправления в государственную отчетность в случае
выявления искажений отчетных данных, обязывать соответствующих
юридических и физических лиц отражать эти исправления в первичном и
бухгалтерском учете, других взаимосвязанных показателях, за искажение
государственной отчетности должностные лица несут установленную
законодательством Российской Федерации материальную, административную
и уголовную ответственность.
8. Заключать в предусмотренном законодательством порядке и в
соответствии с международными правовыми нормами договоры о
сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств и
международными статистическими органами по вопросам совершенствования
методологии и практики статистики в экономической, демографической,
социальной и экологической областях, использования новых технологий
электронной обработки информации, сотрудничать с ними в решении
статистических проблем.
V. Организация деятельности Госкомстата России,
руководство подведомственными организациями
1. Госкомстат России возглавляет Председатель Госкомстата России,
утверждаемый и освобождаемый от должности Президиумом Верховного
Совета Российской Федерации.
В соответствии с постановлением VIII Внеочередного Съезда
народных депутатов от 12 марта 1993 г. N 4628-1. Председатель
Госкомстата России может входить по должности в состав Совета
Министров - Правительства Российской Федерации при сохранении его
подконтрольности Верховному Совету Российской Федерации.
2. В отсутствие Председателя Госкомстата России заместители
Председателя Госкомстата России принимают участие в заседаниях Совета
Министров - Правительства Российской Федерации и его Президиума.
3. Председатель Госкомстата России по согласованию с Президиумом
Верховного Совета Российской Федерации назначает и освобождает от
должности заместителей Председателя Госкомстата России и членов
коллегии.
4. Структура центрального аппарата Госкомстата России
утверждается его Председателем в пределах установленной численности
работников и фонда оплаты труда.
5. Председатель Госкомстата России несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Госкомстат России задач,
устанавливает круг полномочий заместителей Председателя и
руководителей структурных подразделений Госкомстата России.
6. В Госкомстате России образуется коллегия в составе
Председателя Госкомстата России (председатель коллегии), заместителей
Председателя по должности, а также других руководящих работников
системы Госкомстата России.
Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением задач,
возложенных на Госкомстат России и его органы, подведомственные
предприятия, организации, учреждения.
Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами
Госкомстата России.
7. Для совершенствования системы статистических показателей,
программ обследований и учетов, методологий в Госкомстате России
образуется научно-методологический совет, создаются при необходимости
временные творческие коллективы с привлечением ученых,
высококвалифицированных специалистов, вводятся должности
консультантов.
8. Материально-технические ресурсы для выполнения программ
статистических и других работ, для производственного и социального
развития системы Госкомстата России предусматриваются централизованно
Министерством экономики Российской Федерации.
9. На производственное и социальное развитие системы Госкомстата
России выделяются государственные централизованные капитальные
вложения из государственного федерального бюджета Российской Федерации
и соответствующие валютные ассигнования для приобретения необходимого
оборудования, организации изучения зарубежного опыта в области учета и
статистики и для сотрудничества с соответствующими международными
организациями.
10. Госкомстат России вносит в Верховный Совет Российской
Федерации предложения по совершенствованию законодательства в области
статистики и учета, а также осуществляет меры по повышению
эффективности правовой работы в Госкомстате России, его органах, в
подведомственных предприятиях, организациях и учреждениях.
11. Госкомстат России финансируется за счет ассигнований на
содержание органов государственного управления, предусмотренных по
федеральному бюджету Российской Федерации.
12. Госкомстат России ежегодно представляет отчет о своей
деятельности Президиуму Верховного Совета Российской Федерации.
13. Госкомстат России руководит работой комитетов и управлений
статистики, Главного информационно-аналитического центра, Главного
вычислительного центра, Республиканского информационно-издательского
центра, Института статистики и экономических исследований,
Научно-исследовательского и проектно-технологического института
статистической информационной системы, Межотраслевого института
повышения квалификации руководящих работников и специалистов в области
учета и статистики, техникумов информатики и вычислительной техники и
учебных центров. Назначает и освобождает в установленном порядке их
руководителей. На основании и во исполнение действующего
законодательства издает приказы, инструкции и дает указания,
обязательные для исполнения статистическими органами, предприятиями,
организациями и учреждениями системы Госкомстата России.
14. Госкомстат России:
устанавливает органам государственной статистики, предприятиям,
организациям, учреждениям, подведомственным Госкомстату России, сметы
расходов, лимиты финансирования работ по обработке статистической
информации, соответствующие экономические нормативы;
образует финансовый резерв (централизованный фонд) за счет части
фонда производственного и социального развития подведомственных
статистических органов, предприятий, организаций, учреждений;
осуществляет управление государственным имуществом статистических
органов, предприятий, организаций и учреждений системы Госкомстата
России. Государственное имущество системы Госкомстата России не
подлежит приватизации;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке
подведомственные статистические органы, предприятия, организации,
учреждения, а также утверждает положения о них, их уставы;
организует в подведомственных учебных заведениях подготовку и
повышение квалификации работников учета и статистики для народного
хозяйства и системы Госкомстата России.
15. Республиканские (республик в составе Российской Федерации),
автономной области, окружные, краевые, областные, комитеты и
управления статистики, Мосгоркомстат, районные и городские управления
и отделы статистики:
руководят статистикой и учетом на соответствующих территориях,
выполняя функции и осуществляя права, предусмотренные настоящим
Положением, применительно к конкретным условиям их деятельности.
Обеспечивают организацию статистики для потребностей руководства
народным хозяйством на республиканском (республик, в составе
Российской Федерации), автономной области, автономного округа,
краевом, областном, районном и городском уровнях;
неукоснительно руководствуются принципом независимости статистики
от давления органов государственной власти и местнического влияния, а
также научными подходами и профессиональной этикой в оценке ситуации,
опровергают ошибочную интерпретацию официальных данных государственной
статистики;
могут вводить в установленном порядке необходимую дополнительную
отчетность при условии оплаты работ, связанных с организацией этой
отчетности, из средств соответствующих бюджетов;
являются юридическими лицами, имеют печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием,
выступают в суде и арбитражном суде.
Положение о республиканском (республики, в составе Российской
Федерации), об автономной области, окружном комитете (управлении) по
статистике утверждается Госкомстатом России по согласованию с
руководящими органами республики, автономной области, автономного
округа.
Положение о краевом, областном комитете (управлении) по
статистике утверждается Госкомстатом России.
Финансирование этих органов осуществляется за счет ассигнований
на содержание органов государственного управления, предусмотренных по
федеральному бюджету Российской Федерации.
16. Главный информационно-аналитический центр, Главный
вычислительный центр и Республиканский информационно-издательский
центр действуют в соответствии с Законом РСФСР "О предприятиях и
предпринимательской деятельности" другими законодательными и
нормативными актами Российской Федерации и уставами, утверждаемыми
Госкомстатом России.
17. Статистическая информация, собираемая и разрабатываемая
органами государственной статистики, является собственностью
Российской Федерации.
Госкомстату России, его органам предоставляется исключительное
право на издание и распространение этой статистической информации на
коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках.
18. Госкомстат России, его органы, подведомственные предприятия,
организации и учреждения активно развивают
информационно-вычислительные и аналитические услуги на коммерческой
основе в соответствии с хозяйственными договорами, соглашениями или
разовыми запросами. На этих же условиях статистической информацией,
необходимой для проведения научных исследований и подготовки кадров,
обеспечиваются научные, учебные учреждения. Предоставление
экономико-статистической информации пользователям сверх минимума,
определяемого планом статистических работ, также осуществляется на
коммерческой основе.
План статистических работ утверждается Госкомстатом России по
согласованию с Президиумом Верховного Совета Российской Федерации.
Дополнительные статистические и аналитические работы по заказам
Совета Министров - Правительства Российской Федерации, органов
государственной власти и управления республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,
районов и городов, финансируются за счет средств соответствующих
бюджетов.
19. Органам государственной статистики исходить из того, что
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 октября
1992 года N 3708-1 рекомендовано правительствам республик в составе
Российской Федерации, органам государственного управления автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, местной администрации районов, городов, районов в
городах, поселков и сельских населенных пунктов включить органы
государственной статистики в перечень организаций, для которых
предусматриваются льготы по оплате услуг, в том числе за связь,
электроэнергию, водо- и теплоснабжение, аренду помещения.
20. Районным (городским) управлениям и отделам статистики
выделяются местными органами исполнительной власти благоустроенные
помещения.
21. Государственный комитет Российской Федерации по статистике
является юридическим лицом, имеет печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. |