РЕКОМЕНДАЦИЯ КОМИТЕТА МИНИСТРОВ
ГОСУДАРСТВАМ-ЧЛЕНАМ ОТНОСИТЕЛЬНО ЭКСПЛУАТАЦИИ
СЕКСА В ЦЕЛЯХ НАЖИВЫ, ПОРНОГРАФИИ, ПРОСТИТУЦИИ,
ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
9 сентября 1991 г.
N R (91) 11
(НЦПИ)
Принята Комитетом министров 9 сентября 1991 года
Комитет министров в соответствии со статьей 15, пункт b), Устава
Совета Европы,
учитывая, что благосостояние и интересы детей и
несовершеннолетних являются основными вопросами для любого общества;
учитывая, что сексуальная эксплуатация детей и подростков в целях
наживы в виде порнографии, проституции и торговли людьми приняла новые
и угрожающие размеры на национальном и международном уровне;
учитывая, что сексуальный опыт, связанный с этим социальным
явлением часто с ранним сексуальным злоупотреблением в семье или вне
ее, может быть вреден для психосоциального развития ребенка и
несовершеннолетнего;
учитывая, что в интересах государств - членов Совета Европы
привести в соответствие свое национальное законодательство по
сексуальной эксплуатации детей и несовершеннолетних, чтобы улучшить
координацию и эффективность действий, предпринятых на национальном и
международном уровне, для решения данной проблемы;
ссылаясь на Рекомендацию 1065 (1987) Парламентской Ассамблеи
Совета Европы по торговле детьми и другим формам детской эксплуатации;
помня о резолюции N 3 по сексуальной эксплуатации, порнографии и
проституции и торговле детьми и несовершеннолетними 16-й Конференции
министров юстиции Европы (Лиссабон, 1988 г.);
ссылаясь на рекомендацию N R (85) 4 о насилии в семье,
Рекомендацию N R (85) 11 о положении пострадавшего в рамках уголовного
права и процесса, рекомендацию N R (87) 20 о социальных реакциях на
преступность несовершеннолетних и рекомендацию N R (89) 7, касающуюся
принципов распространения видеопродукции насильственного, жестокого
или порнографического содержания;
имея в виду Конвенцию о защите прав человека и основных свобод
(1950) и Европейскую социальную хартию (1961);
также имея в виду Конвенцию ООН по правам ребенка (1989),
I. Рекомендует правительствам государств - членов пересмотреть
свое законодательство и практику с целью принятия по необходимости и
выполнения следующих мер:
A. ОБЩИЕ МЕРЫ:
a) Осведомленность общества, обучение
и информация.
1. Сделать соответствующую документацию по сексуальной
эксплуатации детей и несовершеннолетних доступной для родителей, лиц,
опекающих малолетних, и других соответствующих групп и ассоциаций.
2. Включить в программы начального и среднего школьного обучения
информацию об опасности сексуальной эксплуатации и злоупотреблениях,
которым могут быть подвержены дети и несовершеннолетние, и о том, как
они могут защититься сами.
3. Содействовать осуществлению программ, нацеленных на дальнейшее
обучение и подготовку тех, кто обязан помогать детям и
несовершеннолетним и защищать их в областях образования,
здравоохранения, социального обеспечения, юстиции и полиции, чтобы
позволить им выявлять случаи сексуальной эксплуатации и принять
необходимые меры.
4. Ознакомить общество с разрушительными последствиями
сексуальной эксплуатации, которая трансформирует детей и
несовершеннолетних в потребительские объекты, и побуждать
общественность к принятию участия в деятельности ассоциаций и
организаций, занимающихся этой проблемой.
5. Побуждать средства массовой информации участвовать в общем
просвещении по этой теме и принимать соответствующие правила
поведения.
6. Пресекать и предупреждать любое злоупотребление изображением и
голосом ребенка в эротических целях.
b) Сбор и обмен информацией.
7. Побуждать общественные и частные организации и органы,
занимающиеся детьми и несовершеннолетними, которые стали жертвами
любого вида сексуальной эксплуатации, хранить соответствующую
статистическую информацию для научных целей и уголовной политики,
уважая при этом анонимность и конфиденциальность.
8. Поощрять сотрудничество между полицией и всеми общественными и
частыми организациями, занимающимися делами по сексуальным
злоупотреблениям в семье или вне ее и различным формам сексуальной
эксплуатации.
c) Профилактика, определение, помощь.
9. Призывать полицейские службы оказывать особое внимание
профилактике, выявлению и расследованию преступлений, включающих
сексуальную эксплуатацию детей и несовершеннолетних, и предоставлять
им достаточные средства с этой целью.
10. Содействовать созданию и работе специализированных
общественных и частных служб для защиты детей и несовершеннолетних,
подвергающихся риску, чтобы предупредить и выявить все формы
сексуальной эксплуатации.
11. Поддерживать общественные и частные инициативы на местном
уровне, чтобы создать центры помощи для оказания медицинской,
психологической, социальной или правовой помощи детям и
несовершеннолетним, которые подвергаются опасности сексуальной
эксплуатации или были ее жертвами.
d) Уголовное право и уголовный процесс.
12. Добиваться, чтобы оберегались права и интересы детей и
несовершеннолетних в ходе процесса, уважая при этом права обвиняемых.
13. Обеспечивать конфиденциальность записей в ходе судебного и
административного производства и уважение прав неприкосновенности
частной жизни детей и несовершеннолетних, которые подвергались
сексуальной эксплуатации, избегая, в частности, раскрытия любой
информации, которая может привести к их идентификации.
14. Обеспечивать особые условия при слушаниях с детьми, которые
были пострадавшими или свидетелями сексуальной эксплуатации, чтобы
снизить травматические воздействия таких слушаний и повысить
достоверность их заявлений, уважая при этом их достоинство.
15. Обеспечивать по соответствующей схеме компенсацию детям и
несовершеннолетним, которые были пострадавшими от сексуальной
эксплуатации.
16. Обеспечить возможность изъятия и конфискации доходов от
преступлений, имеющих отношение к сексуальной эксплуатации детей и
несовершеннолетних.
B. МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕТСКОЙ ПОРНОГРАФИИ
1. Предусмотреть соответствующие санкции, учитывая тяжесть
преступления, совершенного теми лицами, которые участвуют в
производстве и сбыте любых порнографических материалов, в которых
фигурируют дети.
2. Изучать целесообразность введения уголовных санкций просто за
обладание детскими порнографическими материалами.
3. Обеспечить, в частности, через международное сотрудничество
выявление фирм, обществ или лиц, часто связанных с двумя или более
странами, использующих детей для производства порнографического
материала.
4. Предусмотреть информирование общественности, чтобы повысить ее
осведомленность о претворении уголовной политики, числе обвинений и
осуждений по делам, связанным с детской порнографией, обеспечивая при
этом анонимность детей и обвиняемых.
C. МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ДЕТСКОЙ И ПОДРОСТКОВОЙ
ПРОСТИТУЦИИ
1. Увеличить материальные и людские ресурсы полицейских служб,
улучшить их методы работы, так что места, где может наблюдаться
детская проституция, будут регулярно инспектироваться.
2. Поощрять и поддерживать организацию мобильных единиц по
социальному обеспечению для надзора и установления контакта с детьми,
в частности детьми с улицы, чтобы помочь им вернуться в свои семьи, и,
по возможности и необходимости, направлять их в соответствующие органы
для лечения, обучения или подготовки.
3. Принять более энергичные усилия с целью выявления и наказания
тех, кто поощряет или способствует проституции детей или
несовершеннолетних или кто извлекает выгоду из нее, с одной стороны, и
от клиентов детской проституции, с другой Стороны.
4. Создать или развить особые подразделения в полиции и, при
необходимости, усовершенствовать их методы работы, чтобы бороться с
поставками детей и несовершеннолетних.
5. Отговаривать туристические агентства от развития секс-туризма
в любой форме, особенно посредством гласности, организуя консультации
между ними и общественными службами.
6. Дать приоритет программам профессиональной подготовки и
реинтеграции, касающимся детей и несовершеннолетних, которые обычно
или от случая к случаю сами занимаются проституцией.
D. МЕРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ
И НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
1. Контролировать деятельность артистических, брачных агентств и
контор по усыновлению, чтобы следить за перемещением в странах и между
ними детей и несовершеннолетних, предупреждать возможность того, что
их вовлекут в проституцию и другие формы сексуальной эксплуатации.
2. Иммиграционным властям и пограничной полиции усилить надзор,
чтобы быть уверенными в том, что поездки детей за границу, особенно
без сопровождения их родителей или опекуна, не связаны с торговлей
людьми.
3. Создать средства и поддерживать уже существующие для защиты и
помощи жертвам торговли детьми и несовершеннолетними.
II. Международные аспекты
Рекомендует правительствам государств - членов:
1. Изучить целесообразность подписания и ратификации, если они
еще не сделали этого:
- Конвенции ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации или
проституции других (1950)
- Гаагскую конвенцию о юрисдикции, применяемой правовой норме и
признании декретов, касающихся усыновления (1965)
- Европейскую конвенцию по усыновлению детей (1967)
- Конвенцию N 138 МОТ, касающуюся минимального возраста для
приема на работу (1973)
- Конвенцию ООН о правах ребенка (1989).
2. Ввести правила по экстерриториальной юрисдикции, чтобы
разрешить преследование и наказание лиц, которые совершили
преступления, связанные с половой эксплуатацией детей и
несовершеннолетних за пределами национальной территории, или, если
приемлемо, пересмотреть существующие правила с этой целью и улучшить
международное сотрудничество в этой связи.
3. Усилить и улучшить обмен информацией между странами через
Интерпол для выявления и преследования правонарушителей, связанных с
сексуальной эксплуатацией, и, в частности, с торговлей детьми и
несовершеннолетними, и тех, кто организует это.
4. Установить связи с международными объединениями и
организациями, работающими для благосостояния детей и
несовершеннолетних, чтобы извлекать пользу из данных, доступных для
них, и обеспечивать, если необходимо, их сотрудничество в борьбе с
сексуальной эксплуатацией.
5. Сделать шаги для создания европейского регистра пропавших
детей.
III. Приоритеты исследований
Рекомендует правительствам государств - членов проводить
исследования на национальном и международном уровне в следующих
областях:
1. Характер и размах различных форм сексуальной эксплуатации
детей и несовершеннолетних, особенно с учетом культуры.
2. Природа педофилии и факторы, способствующие ей.
3. Связь между усыновлением и сексуальной эксплуатацией.
4. Связь между сексуальным злоупотреблением в семье и
проституцией.
5. Характеристики, роль и нужды клиентов детской проституции и
порнографии.
6. Оценочные исследования профобучения и программ реинтеграции
молодежи, вовлеченной в проституцию.
7. Структура, международные сети, взаимосвязи и доходы
секс-индустрии.
8. Связи между секс-индустрией и оргпреступностью.
9. Возможности и пределы системы уголовного правосудия как
средства предупреждения и подавления различных форм сексуальной
эксплуатации детей и несовершеннолетних.
10. Эпидемиология, причины и последствия от болезней,
передаваемых половым путем, у детей и несовершеннолетних, анализ их
связей с сексуальными злоупотреблениями и эксплуатацией. |