О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ (ЗАМЕНЫ) ГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОВ НА ПРАВО
СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ, ПОЖИЗНЕННОГО НАСЛЕДУЕМОГО ВЛАДЕНИЯ,
БЕССРОЧНОГО (ПОСТОЯННОГО) ПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕЙ
ИНСТРУКЦИЯ
КОМИТЕТ ПО ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЕ И ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ РФ
9 МАРТА 1992 г.
(Д)
1. Общие положения
1.1. В соответствии с Земельным кодексом РСФСР (статья 31)
право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение,
бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удовлет-
воряется государственным актом.
1.2. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября
1991 года N 493 "Об утверждении форм государственного акта на пра-
во собственности на землю, пожизненного наследуемого владения,
бессрочного (постоянного) пользования землей" установлены единые
для РСФСР две формы (N 1 и 2) государственного акта.
1.3. Государственный акт на право собственности на землю, по-
жизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользоа-
ния землей выдается:
- по форме N 1 - гражданам, которым предоставляются земельные
участки для ведения личного подсобного хозяйства, садоводчества,
животноводчества, индивидуального жилищного и дачного строительст-
ва, строительства гаражей, для иных целей, связанных с ведением
сельскохозяйственного производства, а также предпринимательской
деятельности;
- по форме N 2 - предприятиям, учреждениям, организациям, ко-
торым предоставляются земельные участки для сельскохозяйственного
производства или для несельскохозяйственных нужд, а также гражда-
нам для организации крестьянских (фермерских) хозяйств.
1.4. Государственные акты по утвержденным формам выдаются ор-
ганами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреж-
даниям и организациям при представлении ими в установленном поряд-
ке земель в собственность, владение, пользование, а также при пе-
ререгистрации прав на предоставленный ранее земельный участок.
1.5. Перерегистрация прав на земельный участок с выдачей но-
вого государственного акта производится в связи с:
- изменением правового статуса земельного участка (прелостав-
лением в собственность, владение, пользование);
- укрупнением или разукрупнением землевладения, землепользо-
вания;
- внесением в площадь или расположение земельного участка
значительных изменений;
- внесением в государственнный акт большого количества изме-
нений, затрудняющих его чтение и понимания границ на чертеже;
- переходом прав на земельный участок другому собственнику,
землевладельцу, землепользователю,
1.6. Перерегистрация прав на земельный участок существующих
землепользований предприятий, учреждений, организаций и граждан
производится по ходатайству предприятий, организаций, предприятий,
личному заявлению граждан или по инициативе местных комитетов по
земельной реформе и земельным ресурсам на основании ранее выданных
документов, удостоверяющих право пользования земельным участком.
При отсутствии таких документов оформление прав на земельный учас-
ток производится после проведения необходимых землеустроительных
работ по установлению границ в натуре с использованием фактическо-
го использования земель.
При перерегистрации прав на земельный участок новые госакты
выдаются при условии, что его расположение, размеры и границы не
являются спорными. В противном случае спор должен быть рассмотрен
местной администрацией, на основании решения которой, если одна из
сторон не обжалует его в суд в установленном порядке. выдается го-
сударственны акт.
1.7. Собственникам земли, землевладельцам, землепользовате-
лям, имеющим несколько чересполосных земельных участков, государс-
твенный акт выдается:
- один, если все чересполосные земельные участки расположены
в пределах территории, находящегося в ведении одного Совета народ-
ных депутатов (районного, городского, поселкового, сельского);
- на каждый земельный участок (группу участков), если они
расположены на территориях, находящихся в ведении нескольких Сове-
тов народных депутатов или предоставленных для разных целей.
1.8. К государственному акту в качестве приложения выдаются:
- список собственников, при передаче земельных участков в
коллективно-долевую собственнось граждан земель колхозов, других
кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных об-
ществ в т.ч. созданных на базе государственных предприятий (при
выдаче государственного акта по форме N 2);
- список земельных участков с особым режимом использования
земель, предоставляемых в собственность, владение и пользование
гражданиам, предприятиям, учреждениям и организациям.
Право собственников на земельую долю удостоверяется справкой
по форме приложения N 1, выдаваемой в необходимых случаях.
1.9. Государственный акт составляется на государственном (на-
циональном) языке, принятом в данной республике в составе Российс-
кой Федерации, автономном образовании, с подстрочным русским текс-
том.
1.10. Бланк государственного акта изготовляется на офсетной
бумаге N 1. Размеры бланков: по форме N 1 - 150 х 210 мм на 6
страницах, по форме N 2 - 210 х 300 мм на 8 страницах.
1.11. Государственный акт составляется в двух экземплярах,
каждый из которых подписывается главой местной администрации и
скрепляется гербовой печатью.
Первый экземпляр государственного акта выдается собственнику
земли, землевладельцу, землепользователю, второй хранится в район-
ном (городском) комитете по земельным ресурсам и земельной реформе
или сельской, поселковой, городской администрации.
1.12. Обеспечение проведения землеустроительных работ, свя-
занных с составлением и выдачей государственных актов, возложено
на Советы Министров республик в составе Российской Федерации, ор-
ганы исполнительной власти краев, областей, автономных образований
и Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правитель-
стве Российской Федерации.
Работы по составлению государственных актов проводятся район-
ными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ре-
сурсам с привлечением организаций, имеющих право на проведение
указанных работ.
П. Порядок составления государственных актов
2.1. При составлении государственного акта проводится подбор
ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности,
пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и
предоствлению земель планово-картографических материалов, проектов
землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и заст-
ройки населенных пунктов, геодезических и других данных о границах
участка, уточнении данных о наличии посторонних землепользовате-
лей, а также сведений об установленных на предоставленной террито-
рии режимах использования земель. На основании изучения и анализа
подобраных документов устанавливаются виды и объемы землеустрои-
тельных работ, связанных с выдачей госудврственного акта, необхо-
димость установления или восстановления границ, уточнения площадей
земельных угодий.
2.2. При выдаче государственного акта в порядке перерегистра-
ции прав на землю с целью уточнения площадей, фактического состоя-
ния, полноты, эффективности и целевого использования зкмель, при
необходимости проводится повторное измерение или сличение границ
земельного участка в натуре. При наличии споров в отсутствии доку-
ментов, удостоверяющих право пользователя земельным участком, в
обязательном порядке производится контрольный обмер и уточнение
фактически сложившихся границ используемого земельного участка.
В случае установления факта, когда часть земель не использу-
ется или используется неэффективно, не по целевому назначению, то
по предложению районного (городского) комитета по земельным рефор-
мам и земельным ресурсам местная администрация может исключить ее
из площади, на которую перерегистрируются права на землю, и зачис-
лить в земли запаса или специальный фонд земель для последующего
перераспределения. В земли запаса зачисляются также земли ликвиди-
рованных предприятий, учреждений, организаций, а также предприя-
тий, учреждений, организаций и граждан, которым в установленном
порядке отказано в перерегистрации их прав на землю.
2.3. Границы земельных участков, установленные утвержденным
проектом землеутройства, а также уточненные в порядке перерегист-
рации прав на земельный участок, переносятся в натуру (на мест-
ность) с закреплением их внешных границ межевыми знаками.
Установление и закрепление границ в натуре производится в со-
ответствии с действующими техническими требованиями.
2.4. Границы земельных участков устанавливаются в натуре (на
местности) специалистами комитетов по земельной реформе и земель-
ным ресурсам или по их поручению организациям, имеющими право на
проведение указанных работ, с участием граждан или представителей
собственников земли, землевладельцев, землепользователей, за кото-
рыми закрепляются земельные участки и смежных землепользователей.
Заинтересованные собственники земли, землевладельцы и земле-
пользователи о предстоящих землеустроительных дейтвиях по установ-
лению границ в натуре извещаются повестками, которые должны быть
врчены не позднее, чем за два дня. В случае неявки (при своевре-
менном вручении повестки) представителей смежных землепользовате-
лей об этом составляется протокол и землеустроительные действия не
прекращаются.
При определении границ на местности составляется акт их уста-
новления (восстановления), в котором делается описание положения
границ на местности и делается запись о передаче собственникам
земли, землевладельцам, землепользователям межевых знаков при наб-
людении за сохранностью и их ответственноси за уничтожение знаков.
2.5. После установления и закрепления границ земельного
участка на местности или когда границы и размеры землевладения
(землепользования) установлены ранее и не являются спорными, коми-
тетом по земельной реформе и земельным ресурсам вносятся в местную
администрацию предложения для принятия решения о выдаче на эти
участки государственных актов соответствующей формы.
2.6. В решении о выдаче государственных актов указывается:
- наименование ил фамилия, имя, отчество собственника, вла-
дельца, пользователя земли и его местонахождение или адрес;
- основание для выдачи государственногоакта (номер и дата ре-
шения Совета народных депутатов или местной администрации о пре-
доставлении земельного участка);
- общая площадь предоставленных земель, в том числе по угоди-
ям;
- цель предоставления земель;
- правовое положение земельного участка (собственность, вла-
дение, пользование);
- особые условия использования земель на предоставленном
участке.
2.7. Заполнению государственного акта предшествует составле-
ние "чертежа границ земель, находящихся в собственности, владении,
пользовании". Чертеж границ размещается в государственном акте: по
форме N 1 - на 4-й странице, по форме N 2 - на 4 и 5-й страницах.
Масштаб чертежа выбирается в зависимости от размеров и конфи-
гурации землевладения и с таким расчетом, чтобы на нем можно было
показать все поворотные точки границ земельных участков.
2.8. Чертеж границ составляется на основании натуральных из-
мерений, имеющихся планово-картографических материалов, или при
наличии планов границ землепользований, прилагаемый к ранее выдан-
ным документам, удостоверяющим право на землю.
2.9. На чертеже границ показываются:
- поворотные точки границ земельного участка, в т.ч. закреп-
ленные в натуре межевыми знаками;
- линейные объекты (дороги, валы, лесополосы, каналы, другие
урочища), элементы гидрографической сети (реки, озера), являющиеся
границами закрепляемого участка;
- границы и номера земельных участков других собственников,
владельцев, арендаторов земель запаса, населенных пунктов, распо-
ложенных в границах земель, предоставляемых по государственному
акту (земли постоянного пользования);
- границы и номера участков (зон) с особым режимом использо-
вания земель;
- границы земель, предоставляемых в собственность, из них -
бесплатно во владение или пользование;
- номера поворотных точек, меры линий и румбы внешних границ.
В случаях, когда размеры земельных участков устанавливались
по данным натуральных обмеров, без определения координат поворот-
ных точек, на чертеже границ показываются только линейные промеры-
между точками.
На чертеже показываются границы всех чересполосных участков.
Все элементы чертежа земель вычерчиваются в условных знаках,
принятых в землеустройстве.
2.10. Если государственный акт по форме N 2 выдается на круп-
ное по площади землевладение (землепользование), то чертеж границ
составляется в необходимом масштабе отдельно и вручается вместе с
государственным актом в качестве приложения. В таких случаях на
3-й странице государственного акта, в перечьне приложений, приво-
дится название этого чертежа.
3.11. При заполнении 3-й страницы государственного акта ука-
зывается наименование Совета народных депутатов или органа местной
администрации, принявшего решение о предоставлении земель.
При заполнении строк на этой же странице, где указывается
правовое положение земель, а также на 6-й странице и "Эксплуатация
земель..." проставляются площади земельных участков, предоставляе-
мых в собственность, владение, пользование. При отсутствии таких
площадей ставится прочерк.
На 3-й странице также приводятся номера и наименования всех
приложений, выдаваемых вместе с государственным актом.
2.12. На странице 7 государственного акта по форме N 2 в таб-
лице "Земли других собственников, владельцев, пользователей и
т.д." записывается наименования всех собственников, землевладель-
цев, землепользователей, арендаторов, чьи земельные участки распо-
ложены внутри закрепляемого земельного массива, площади и номера
этих участков на чертеже. Земли запаса и земли, переданные в веде-
ние сельских (поселковых) Советов народных депутатов, показываются
в этой таблице, как земли постороннего пользования. В этом случае
в таблице приводится название Совета народных депутатов, общие
площади земель в разрезе населенных пунктов и участков земель за-
паса, находящихся в его ведении.
2.13. Одновременно составляются и изготовляются приложения к
государственному акту:
Приложение N 1 "Список собственников..." составляется при пе-
редаче земель колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных
предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе
государственных сельскохозяйственных предприятий, - в коллектив-
но-долевую собственность граждан. В нем указывается фамилия, имя,
отчество гражданина-собственника (без сокращений) и средний размер
земельной доли каждого (сельскохозяйственных угодий, в том числе-
пашни, в га).
В приложение N 2 "Список земельных участков с особым режимом
использования" указывается номер участка на чертеже границ, наиме-
нование территории с особым режимом использования земель, общая
площадь, площадь сельскохозяйственных угодий и пашни на участке,
установленный режим использования земель, В графе "Установленный
режим использования земель" приводится нормативный документ, в ко-
тором установлен режим на данной территории.
Указанное приложение подписывается представителем районного
(межрайонного) комитета по экологии и природопоьзованию.
2.14. При заполнении таблиц государственного акта и приложе-
ний к нему, при наличии чересполосных участков, данные заполняются
в разрезе каждого чересполосного участка и в целом по землевладе-
нию (землепользованию).
2.15. Все таблицы и приложения к государственному акту, чер-
теж границ подписывается председателем районного (городского) ко-
митета по земельной реформе и земельным ресурсам.
2.16. Материалы по выдаче государственного акта оформляются в
землеустроительное дело, которое должно содержать:
а) копию или выписку из решения местного Совета народных де-
путатов или местной администрации о предоставлении земельного
участка в собственность, владение, пользование,а также выдаче го-
сударственного акта;
б) выписку из государственной земельной кадастровой Книги; в)
план земель границ, ранее предоставленных в пользование; г)
ведомость вычисления координат точек границ земель или аб-
рис с результатами обмера земельных участков; д) ведомость вычис-
ления площадей земель, предоставленных в
собственность, владение, пользование, эксплуатацию; е) перечень
нормативных документов, на основании которых
установлен особый режим использования земель; ж) акт установления
(восстановления) границ; з) корешки повесток о вызове предс-
тавителей с распиской о
вручении повестки; и) документы по контролю и приемке работ; к)
журналы и абрисы полевых измерений, материалы по их обра-
ботке. Материалы, указанные в пунктах б) и в), включаются в дело
при
перерегистрации прав на землю.
2.17. Землеустроительные дела по выдаче государственных актов
хранятся в районном (городском) комитете по земельной реформе и
земельным ресурсам или в сельской, поселковой, городской админист-
.
.
рации.
2.18. Ответственность за правильность составления государс-
твенного акта несет председатель районного (городского) комитета
по земельной реформе и земельным ресурсам.
Ш. Порядок выдачи (замены) государственных актов
3.1. Государственные акты на право собственности на землю,
владения, пользования землей выдаются руководителям предприятий,
организаций, учреждениям, гражданам, уполномоченным представителям
коллективов граждан председателем районного (городского) комитета
по земельной реформе и земельным ресурсам или его заместителем, а
в населенных пунктах - главой или его заместителем сельской, по-
селковой, городской администрации.
Лицо,которому выдается государственный акт, расписывается в
его получении и в Книге государственных актов на право собствен-
ности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного
(постоянного) пользования и на третьей странице второго экземпляра
государственного акта, который остается в районном (городском) ко-
митете по земельной реформе и земельным ресурсам или сельской, по-
селковой, городской администрации.
3.2. Книга записей государственного акта установленного об-
разца (приложение N 2) ведется районным (городским) комитетом по
земельной реформе и земельным ресурсам, а в населенных пунктах -
поселковой, сельской, городской администрацией. Книга прошнуровы-
вается, свидетельствуется подписью председателя районного (городс-
кого) комитета по земельной реформе и земельным ресурсам или гла-
вой сельской, поселковой, городской администрацией.
3.3. В Книгу записей государственных актов при регистрации
вносится номер государственного акта, выдаваемого собственнику
земли, землевладельцу, землепользователю. В каждом административ-
ном районе, городе, областного подчинения, сельском, поселковом,
городском Советах народных депутатов устанавливается своя их нуме-
рация. Номера государственных актов присваиваются в порядке оче-
редности записей в Книге. С целью установления различий между ор-
ганами, производящими регистрацию, рекомендуется дополнительно к
порядковому номеру добавлять шифр области (республики, края, авто-
номного образования), города областного подчинения и администра-
тивного района, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.
Например, государственному акту, выданному районным комитетом
по земельной реформе и земельным ресурсам, присваивается номер
ТВО-01-000015, а выданному сельской, поселковой, городской (район-
ного подчинения) администрацией - ТВО-01-02-000075, где ТВО - шифр
области (Тверская), 01 - порядковый номер административного райо-
на, города областного подчинения, 02 - порядковый номер сельского,
поселкового, городского Совета народных депутатов, 000015 и 000075
- порядковые номера, сделанные в Книге записей государственных ак-
тов района (города) и Книге записей сельской, поселковой, городс-
кой администрации.
Присвоение шифров административным районам, городам областно-
го подчинения, сельским, поселковым, городским Советам народных
депутатов устанавливается решением Совета Министров республик в
составе Российской Федерации, исполнительных органов краев, облас-
тей, автономных областей.
3.4. Изменения, происшедшие в землевладении, землепользова-
нии, фиксируются на странице 6 (форма N 1) или 8 (форма N 2) госу-
дарственного акта и наносятся на чертеж границ. Новые границы вы-
черчиваются сплошными линиями черной тушью, а старые перечеркива-
ются короткими штрихами красной тушью.
Изменения вносятся одновременно в оба экземпляра государс-
твенного акта.
3.5. Собственник земли, землевладелец, землепользователь по
запросу районного (городского) комитета по земельной реформе и зе-
мельным ресурсам, сельской, поселковой, городской администрации
обязан в десятидневный срок представить свой экземпляр государс-
твенного акта для внесения в него изменений на основании решения
местной администрации.
Если собственник земли, землевладелец, землепользователь в
установленные законом сроки обжаловал в судебном порядке решение
местной администрации, на основании которого вносятся изменения в
государственный акт, то запрос направляется после вынесения реше-
ния суда.
3.6. При прекращении в установленном порядке права собствен-
ности на землю, владения, пользования землей государственный акт
сдается в районный (городской) комитет по земельной реформе и зе-
мельным ресурсам или в сельсую, поселковую, городскую администра-
цию. В этом случае в графе 11 Книги записей государственных актов
указывается дата сдачи государственного акта и основание прекраще-
ния права на землю.
3.7. Районный (городской) комитет по земельной реформе и зе-
мельным ресурсам или сельская, поселковая, гоодская администрация
сдает утратившие юридическую силу государственные акты в архив.
Хранение указанных документов в архиве - постоянное.
1У. Хранение государственных актов
4.1. Книга записей государственных актов и вторые экземпляры
государственных актов хранятся в районном (городском) комитете по
земельной реформе и земельным ресурсам или в сельской, поселковой,
городской администрации в н0ес4гораемых или специально оборудован-
ных шкафах, доступ к которым имеет председатель и специалист коми-
тета по 0з4емельной реформе и земельным ресурсам, глава (замести-
тель) сельской, поселковой, городской администрации или должност-
ное лицо, уполномоченное вести Книгу.
4.2. Собственник земли, землевладелец, землепользователь обя-
зан хранить выданный ему государственный акт наравне с документами
строгой отчетности.
Приложение N 1
С П Р А В К А
об удовлетворении права собственника на земельную долю
Согласно Приложению N 1 к Государственному акту
N________________, выданному решением от____________________
N___________________________________________________________
(наименование местной администрации)
за гражданином______________________________________________
(ФИО)
являющимся собственником земель, выделенных в коллективно-
долевую собственность____________________________________
(наименование собственника)
закреплена земельная доля площадью_______________________га
сельскохозяйственных угодий, в т.ч._____________га пашни.
М. П. Глава_________________________
(наименование местной
администрации)
__________________ _____________________
(подпись) (ФИО) |