ДОГОВОР
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУВЕРЕННЫХ РЕСПУБЛИК
В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
31 марта 1992 г.
(Д)
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов власти суверенных республик в
составе Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языку и
национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской Федерации,
целостности составляющих ее республик и территорий,
ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия,
доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо
от национальной принадлежности и территории проживания, а также право
народов на самоопределение,
стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на
основе добровольного распределения полномочий и эффективного их
осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти республик в составе Российской Федерации
самостоятельно осуществляют эту власть на соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете
республик в составе Российской Федерации, Декларациями о
государственном суверенитете республик в составе Российской Федерации,
решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации по вопросам
федеративного устройства и федеративных отношений в Российской
Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья 1.
1. К ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование прав и свобод человека и гражданина,
регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство
Российской Федерации;
г) установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и
деятельности; формирование федеральных государственных органов;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные
программы в области государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального развития в Российской
Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая
федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны
и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов,
ядовитых веществ; наркотических средств и порядок их использования;
н) статус и защита государственной границы, территориальных вод,
воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа
Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное законодательство;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая службы, стандарты, эталоны, метрическая
система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный
статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской
Федерации;
т) федеральная государственная служба.
2. Органы власти республик в составе Российской Федерации
участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах,
установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными
законами.
3. Республикам в составе Российской Федерации гарантируется
представительство в федеральных органах государственной власти
Российской Федерации.
Статья II.
1. К совместному ведению федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти республик
в составе Российской Федерации относятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик в
составе Российской Федерации Конституции и законам Российской
Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной
безопасности; режим пограничных зон;
в) разграничение государственной собственности;
г) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
д) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
е) координация вопросов здравоохранения, защита семьи,
материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая
социальное обеспечение;
ж) проведение мер борьбы с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
з) установление общих принципов налогообложения и сборов;
и) административное, административно-процессуальное, трудовое,
семейное, земельное, жилищное, водное, лесное законодательство;
законодательство о недрах, об охране окружающей среды; правовое
регулирование интеллектуальной собственности;
к) судоустройство; адвокатура, нотариат; кадры правоохранительных
органов;
л) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
м) установление общих принципов организации местного
самоуправления.
2. По вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи,
федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают
Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти
республик в составе Российской Федерации осуществляют собственное
правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых
актов.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в
пункте 1 настоящей статьи, направляются республикам в составе
Российской Федерации, соответствующие предложения которых
рассматриваются в Верховном Совете Российской Федерации.
Статья III.
1. Республики (государства) в составе Российской Федерации
обладают всей полнотой государственной (законодательной,
исполнительной, судебной) власти на своей территории. кроме тех
полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов
государственной власти Российской Федерации в соответствии с настоящим
Договором. Территория и статус республики в составе Российской
Федерации не могут быть изменены без ее согласия.
2. Республики в составе Российской Федерации являются
самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических
отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями,
автономными областями, автономными округами Российской Федерации, если
это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации,
настоящему Договору. Координация международных и внешнеэкономических
отношений республик в составе Российской Федерации осуществляется
федеральными органами государственной власти Российской Федерации
совместно с республиками в составе Российской Федерации.
3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются
достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории
соответствующих республик. Вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
регулируются Основами законодательства Российской Федерации и
законодательством республик в составе Российской Федерации. По
взаимной договоренности федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти республик в
составе Российской Федерации определяется статус федеральных природных
ресурсов.
4. В случае, если чрезвычайное положение вводится федеральными
органами государственной власти Российской Федерации на территории
республики в составе Российской Федерации, необходимо предварительное
согласие органов государственной власти этой республики. Если
обстоятельства, служащие основанием для введения чрезвычайного
положения, затрагивают территорию только одной республики в составе
Российской Федерации, чрезвычайное положение в этой республике может
быть введено органами государственной власти этой республики с
немедленным уведомлением Президента Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации и осуществляется в соответствии с
федеральным законом.
Статья IV.
1 Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
по соглашению с органами власти республики в составе Российской
Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих
полномочий.
2. Органы власти республик в составе Российской Федерации по
соглашению с федеральными органами государственной власти Российской
Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.
Статья V.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
и органы власти республики в составе Российской Федерации исполняют
федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в
республике в составе Российской Федерации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти Российской
Федерации, республики в составе Российской Федерации в пределах
полномочий этих органов, учреждений и должностных лиц, признаются на
всей территории Российской Федерации.
Статья VI.
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
не могут издавать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению
органов государственной власти республики в составе Российской
Федерации. В случае издания органами власти республики в составе
Российской Федерации законов, иных правовых актов по вопросам,
отнесенным к исключительному ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации, применяются федеральные
законы.
2. Отношения между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти республик в
составе Российской Федерации строятся на основе Конституции Российской
Федерации, конституций республик, взаимоуважения и взаимной
ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием
согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и
законами Российской Федерации.
3. Споры по вопросам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, и по
вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения в соответствии со
статьей II настоящего Договора, разрешаются Конституционным Судом
Российской Федерации.
Статья VII.
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения
и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья VIII.
Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания. После
его одобрения Съездом народных депутатов Российской Федерации он
становится составной частью (самостоятельным разделом) Конституции
Российской Федерации. Изменения и дополнения в этот раздел Конституции
Российской Федерации вносятся с согласия республик в составе
Российской Федерации, подписавших настоящий Договор.
Каждая республика в составе Российской Федерации сохраняет за
собой право как подписать настоящий Договор, так и регулировать свои
отношения по разграничению полномочий с федеральными органами
государственной власти Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Конституцией этой республики в
составе Российской Федерации.
г.Москва, 31 марта 1992 г.
Настоящий Договор подписан полномочными представителями:
Республики Адыгея
Республики Башкортостан
Республики Бурятия
Республики Горный Алтай
Республики Дагестан
Кабардино-Балкарской Республики
Республики Калмыкия - Хальмг Тангч
Карачаево-Черкесской советской социалистической республики
Республики Карелия
Коми советской социалистической республики
Марийской советской социалистической республики -
Республики Марий Эл
Мордовской советской социалистической республики
Республики Саха (Якутия)
Северо-Осетинской советской социалистической республики
Республики Тува
Удмуртской республики
Республики Хакасия
Чувашской республики - Чаваш республики
Российской Федерации
ПРОТОКОЛ К ФЕДЕРАТИВНОМУ ДОГОВОРУ
Мы, представители республик в составе Российской Федерации, имея
полномочия на подписание парафированного 13 марта 1992 года в г.Москве
Федеративного договора, доводим до сведения органов власти, что при
рассмотрении парафированного Федеративного договора на совместном
совещании 30 марта 1992 г. пришли к согласию в том, что, реализуя
положение п.3 ст.1 Федеративного договора, необходимо обеспечить
предоставление не менее 50 процентов мест в одной из палат высшего
законодательного органа Российской Федерации представителям республик
в составе Российской Федерации, автономных областей и округов. |