ДОГОВОР
О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДОГОВОР
ПРЕЗИДЕНТ РФ
31 марта 1992 г.
(Д)
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации,
проявляя уважение к истории, традициям, культуре, языкам и
национальному достоинству народов Российской Федерации,
признавая свою ответственность за сохранение исторически
сложившегося государственного единства народов Российской Федерации и
целостности ее территории,
ставя целью достижение и укрепление межнационального согласия,
доверия и взаимопонимания,
реализуя приоритет прав и свобод человека и гражданина независимо
от национальной принадлежности, территории проживания и других
обстоятельств, заботясь о его материальном благосостоянии и духовном
развитии,
стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на
основе рационального распределения полномочий и их эффективного
осуществления,
исходя из того, что в пределах своих полномочий органы
государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации самостоятельно осуществляют эту
власть на соответствующих территориях,
руководствуясь Декларацией о государственном суверенитете
Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по вопросам
федеративного устройства и федеративных отношений в Российской
Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья I
1. К ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации относятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и
федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство, состав, территория Российской
Федерации и ее целостность; утверждение образования новых краев,
областей; утверждение изменений границ, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга;
в) защита прав и свобод человека и гражданина и гражданство
Российской Федерации; защита прав национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и
деятельности; формирование федеральных государственных органов;
установление общих принципов организации системы органов
представительной и исполнительной власти краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга;
д) определение основ федеральной политики и федеральные программы
в области государственного, экономического, экологического,
социального, культурного и национального развития в Российской
Федерации;
е) федеральная государственная собственность и управление ею;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое,
валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая
федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные
фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика,
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения,
информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской
Федерации; международные договоры Российской Федерации; вопросы войны
и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение
порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и
другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов,
ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) статус, режим и защита государственной границы,
территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и
континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное,
уголовно-процессуальное и уголовно- исполнительное законодательство,
амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и
арбитражно-процессуальное законодательство;
административно-процессуальное,трудовое, семейное законодательство;
правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая
система и исчисление времени; официальный статистический бухгалтерский
учет;
с) федеральная государственная служба;
т) государственные награды и почетные звания Российской
Федерации.
2. Органы власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации участвуют в осуществлении
федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
3. Краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу
гарантируется представительство в федеральных представительных органах
государственной власти Российской Федерации.
Статья II
1. К совместному ведению федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
относятся:
а) обеспечение соответствия уставов и иных нормативных правовых
актов краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Конституции и
законам Российской Федерации;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение
законности, правопорядка, общественной безопасности;
в) установление общих принципов территориального деления и
организации местного самоуправления в краях, областях, городах Москве
и Санкт-Петербурге;
г) установление общих принципов налогообложения в краях,
областях, городах Москве и Санкт-Петербурге;
д) адвокатура, нотариат;
е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни
малочисленных этнических общностей;
ж) административное, жилищное законодательство; земельное,
водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране
окружающей среды;
з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры,
физической культуры и спорта;
и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и
детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;
к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение
экологической безопасности; особо охраняемые природные территории;
охрана памятников истории и культуры;
л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
м) другие полномочия, отнесенные Конституцией Российской
Федерации к совместному ведению Российской Федерации и краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.
2. По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи,
федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают
Основы законодательства, в соответствии с которыми органы
государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга Российской Федерации осуществляют собственное
правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые
акты.
3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанными в
пункте 1 настоящей статьи, направляются краям, областям, городам
Москве и Санкт-Петербургу.
Статья III
1. Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно
статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов
государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению
федеральных органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, осуществляются органами государственной власти
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в
соответствии с Конституцией Российской Федерации.
2. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются
самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических
связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками,
автономной областью, автономными округами в составе Российской
Федерации, если это не противоречит Конституции и законам Российской
Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется
федеральными органами государственной власти Российской Федерации
совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга.
3. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами,
водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами
законодательства Российской Федерации и правовыми актами краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. По взаимной
договоренности федеральных органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга определяется статус федеральных природных
ресурсов.
4. Введение чрезвычайного положения на территории края, области,
городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами
государственной власти Российской Федерации с уведомлением органов
власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Статья IV
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
по соглашению с органами государственной власти края, области, городов
Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление
части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам
Российской Федерации.
2. Органы государственной власти края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами государственной
власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части
своих полномочий.
Статья V
1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации
и органы государственной власти края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга исполняют федеральные законы и иные правовые акты
Российской Федерации в крае, области, городах Москве и
Санкт-Петербурге в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями
и должностными лицами Российской Федерации, края, области, а также
республики, автономной области, автономного округа в составе
Российской Федерации в пределах полномочий этих органов, учреждений и
должностных лиц, признаются на всей территории Российской Федерации.
Статья VI
1. Органы государственной власти краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга не могут принимать правовые акты по вопросам,
отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной
власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по
вопросам, отнесенным настоящим Договором к ведению краев, областей,
городов Москвы и Санкт-Петербурга.
2. В случае издания органами государственной власти края,
области, городов Москвы и Санкт-Петербурга правовых актов по вопросам,
отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов края,
области, городов Москвы и Санкт-Петербурга федеральным законам,
изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти края, области, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, применяются федеральные законы.
3. Споры по вопросам, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи,
разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации.
Статья VII
Отношения между федеральными органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга строятся на основе
Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной
ответственности. Споры разрешаются с обязательным использованием
согласительных процедур в порядке, установленном Конституцией и
законами Российской Федерации.
Статья VIII
Установленное настоящим Договором разграничение предметов ведения
и полномочий не может быть изменено в одностороннем порядке.
Статья IX
Положения настоящего Договора вносятся в порядке совместной
законодательной инициативы на Съезд народных депутатов Российской
Федерации для их оформления в качестве раздела Конституции (Основного
Закона) Российской Федерации.
г. Москва, 31 марта 1992 г.
Настоящий Договор подписан полномочными представителями:
Алтайского края
Краснодарского края
Красноярского края
Приморского края
Ставропольского края
Хабаровского края
Амурской области
Архангельской области
Астраханской области
Белгородской области
Брянской области
Владимирской области
Волгоградской области
Вологодской области
Воронежской области
Ивановской области
Иркутской области
Калининградской области
Калужской области
Камчатской области
Кемеровской области
Кировской области
Костромской области
Курганской области
Курской области
Ленинградской области
Липецкой области
Магаданской области
Московской области
Мурманской области
Нижегородской области
Новгородской области
Новосибирской области
Омской области
Оренбургской области
Орловской области
Пензенской области
Пермской области
Псковской области
Ростовской области
Рязанской области
Самарской области
Саратовской области
Сахалинской области
Свердловской области
Смоленской области
Тамбовской области
Тверской области
Томской области
Тульской области
Тюменской области
Ульяновской области
Челябинской области
Читинской области
Ярославской области
города Москва
города Санкт-Петербурга
Российской Федерации
ПРОТОКОЛ
К ФЕДЕРАТИВНОМУ ДОГОВОРУ
(ДОГОВОРУ О РАЗГРАНИЧЕНИИ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ
МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ВЛАСТИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ,
ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Мы, полномочные представители федеральных органов государственной
власти Российской Федерации и органов государственной власти краев,
областей Российской Федерации, стремясь к выравниванию
государственно-правового статуса всех субъектов Российской Федерации,
договорились о нижеследующем:
Статья I
К совместному ведению федеральных органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти краев и областей
относятся:
а) разграничение государственной собственности на территории
края, области;
б) установление общих принципов бюджетной системы,
налогообложения в Российской Федерации;
в) изменение границ краев и областей.
Статья 2
Для краев, областей, подписавших настоящий Протокол, подпункт "м"
пункта 1 статьи II Федеративного договора исключается.
Статья 3
Уставы краев, областей и иные правовые акты краев, областей,
принятые в пределах их компетенции, подлежат государственной защите на
территории краев, областей так же, как и законы Российской Федерации.
Статья 4
Чрезвычайное положение вводится федеральными органами
государственной власти Российской Федерации на территории края,
области по согласованию с органами государственной власти края,
области.
Статья 5
До принятия соответствующих законов Российской Федерации по
вопросам, отнесенным Федеративным договором к совместному ведению
согласно его статье II, органы государственной власти краев, областей
вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое
регулирование. При издании в последующем федеральными органами
государственной власти Российской Федерации актов по таким вопросам
акты краев, областей приводятся в соответствие с федеральными актами.
Статья 6
Изменения и дополнения в разделы Конституции Российской Федерации
о федеративном устройстве вносятся по согласованию с краями,
областями, подписавшими настоящий Протокол.
Статья 7
1. Рекомендовать Верховному Совету Российской Федерации
рассмотреть вопрос об отнесении к совместному ведению федеральных
органов государственной власти Российской Федерации и органов
государственной власти краев, областей демографической политики и
регулирования миграционных процессов, а также об отнесении к ведению
органов государственной власти краев, областей установления и взимания
платы за пользование природными ресурсами.
2. Просить Верховный Совет Российской Федерации повторно
рассмотреть вопрос о предоставлении органам государственной власти
краев, областей права принятия законов для осуществления правового
регулирования на соответствующих территориях.
Настоящий Протокол является неотъемлемой частью Федеративного
договора для краев, областей, подписавших данный Протокол.
г.Москва, 31 марта 1992 г. |