ОБ ОРГАНИЗАЦИИ НАДЗОРА И УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ
ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
28 мая 1992 г.
N 20
(Д)
Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"
определил ее назначение и место в системе государственно-правовых
институтов как самостоятельного, независимого, подотчетного только
Съезду народных депутатов и Верховному Совету России органа надзора за
исполнением законов.
Первоочередной задачей и конечной целью всех направлений
прокурорской деятельности становится правовая защита граждан. Впервые
законодательно закреплено, что возложение на прокуратуру иных, кроме
предусмотренных законами Российской Федерации, функций не допускается,
что прокуратура не подменяет органы государственного управления и
контроля, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность.
Расширены организационная и процессуальная самостоятельность
прокуроров, усилены гарантии их независимости.
Изменение содержания прокурорской деятельности требует адекватных
подходов к организации надзора и управления в органах прокуратуры.
Приказываю:
1. Начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокурорам республик, краев, областей, г. г.
Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов,
городов и районов, военным, транспортным и иным специализированным
прокурорам, всем прокурорским работникам в решении практических задач
руководствоваться изложенными в ст. 4 Закона "О прокуратуре Российской
Федерации" принципами организации и деятельности прокуратуры.
1.1. Исходить из того, что основное назначение централизации
прокурорской системы состоит в обеспечении единообразного исполнения
законов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеративным договором.
Прокурор самостоятелен в решении всех отнесенных к его
компетенции вопросов и несет всю полноту ответственности за
организацию и осуществление надзора.
В случаях, когда нарушение закона не может быть устранено
нижестоящим прокурором вследствие недостаточности его полномочий или
по иным причинам, использовать преимущества централизации прокурорской
системы, права вышестоящих прокуроров и Генерального прокурора
Российской Федерации. В руководстве и контроле за деятельностью
подчиненных исключить административный диктат и навязывание позиций,
противоречащих их основанным на законе убеждениям. Ограждать
подчиненных от любого неправомерного вмешательства в их деятельность,
привлекая виновных к ответственности.
1.2. Прокурорский надзор осуществлять гласно. Гражданам,
общественным организациям, средствам массовой информации предоставлять
возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о
деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка.
2. На основе анализа надзорной и правоприменительной практики
выявлять недостатки и пробелы действующего законодательства,
потребности в дополнительном регулировании правоотношений. Необходимые
материалы направлять соответствующим прокурорам для реализации ими
права законодательной инициативы либо обращения в Конституционный Суд.
Прокурорам республик в рамках предоставленных полномочий активно
влиять на законодательный процесс. Во всех случаях принятия
республиканскими органами власти нормативных актов, противоречащих
Конституции и законам Российской Федерации, незамедлительно ставить в
известность Генеральную прокуратуру России.
Использовать участие прокурора в заседаниях местных Советов
народных депутатов и органов исполнительной власти для предотвращения
принятия ими незаконных правовых актов.
3. Отказаться от контрольно-ревизионных методов надзора за
исполнением законов местными представительными органами, органами
исполнительной власти, управления и контроля, политическими и
общественными объединениями, юридическими и должностными лицами.
Проверки проводить лишь при наличии данных о нарушениях закона и в
случаях, требующих непосредственного прокурорского вмешательства,
когда полномочия других органов для их устранения и привлечения
виновных к ответственности исчерпаны.
Поводами для проведения проверок считать прямые обращения,
материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, контролирующих
органов, средств массовой информации, результаты анализа статистики,
прокурорской и правоприменительной практики, а также другую
информацию, содержащую достаточные данные о правонарушениях.
3.1. Прекратить практику проверок исполнения подзаконных и
ведомственных правовых актов. Внесение протестов и иных актов
прокурорского надзора по фактам, не носящим характера нарушений закона
рассматривать как вмешательство в оперативно-хозяйственную
деятельность.
3.2. Соответствие законам нормативных актов местных Советов
народных депутатов и органов исполнительной власти проверять
независимо от наличия сведений об их нарушениях.
3.3. Изменить характер отношений с контролирующими органами.
Прерогатива прокуратуры - исключительно в надзоре за исполнением ими
законов и в праве требовать от них проведения проверок в
подконтрольных организациях и на предприятиях, выделения специалистов
для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту
принятых этими органами мер по устранению выявленных нарушений и
привлечению виновных к ответственности.
3.4. В целях отмены незаконного акта обращаться по своему
усмотрению с протестом в орган, издавший этот акт, или, если иное не
предусмотрено законом, - с заявлением в суд. В суд обращаться также в
случае необоснованного отклонения протеста либо его нерассмотрения в
установленный срок.
4. Возложить непосредственный надзор за исполнением законов, а
также за соответствием законам правовых актов, издаваемых:
федеральными министерствами и ведомствами, всероссийскими
общественными объединениями,
- на Генеральную прокуратуру Российской Федерации;
республиканскими министерствами, ведомствами и общественными
объединениями,
- на прокуратуры республик;
краевыми, областными, автономной области, автономных округов
Советами народных депутатов, органами исполнительной власти и
управления, региональными общественными объединениями,
- соответственно на прокуратуры краев, областей, автономной
области, автономных округов и приравненные к ним специализированные
прокуратуры;
иными местными представительными органами, органами
исполнительной власти и управления, юридическими лицами, общественными
объединениями,
- на другие территориальные и специализированные прокуратуры.
Надзор за исполнением законов органами военного управления,
воинскими частями и учреждениями осуществляется военными и
соответствующими специализированными прокуратурами.
5. Средствами прокурорского надзора пресекать нарушения органами,
осуществляющими дознание, предварительное следствие и
оперативно-розыскную деятельность, процессуального порядка
расследования преступлений и законов, направленных на борьбу с
преступными проявлениями.
5.1. Руководствоваться тем, что закон, наделяя прокуратуру
полномочиями по осуществлению уголовного преследования, не возлагает
на нее функций организации или координации работы по борьбе с
преступностью. Ее задача - надзирать за выполнением названными
органами возложенных законом обязанностей по выявлению,
предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также за тем,
чтобы ни одно действие либо решение указанных органов не расходилось с
законом.
5.2. На стадии дознания и предварительного следствия (кроме
производства по делам, подследственным прокуратуре) осуществлять не
процессуальное руководство, а надзор за законностью мер по раскрытию
преступлений, обеспечением всестороннего и объективного расследования,
соблюдением прав всех участников процесса.
6. В местах содержания задержанных, предварительного заключения,
исправительно-трудовых и иных учреждениях, исполняющих уголовное
наказание, проверять законность нахождения лиц, соблюдение
установленных уголовно-исполнительным законодательством порядка и
условий их содержания, а также соответствие законам правовых актов
администрации.
Иметь в виду, что в этой сфере прокуратура наделена властными
правами, необходимыми для обеспечения законности и защиты прав
граждан.
7. Полномочия прокурора в гражданском, уголовном и арбитражном
судопроизводстве осуществлять в соответствии с процессуальным
законодательством. Выполняя в суде функцию уголовного преследования,
прокурор участвует в качестве стороны обвинения.
7.1. Принимать участие в рассмотрении дел судами первой инстанции
в случаях, предусмотренных законом, приказами и указаниями
Генерального прокурора России, а также когда этого требуют
общественная значимость или сложность дела.
7.2. Незаконные и необоснованные приговоры, решения и иные
судебные акты опротестовывать независимо от участия в рассмотрении
дел, преимущественно в кассационном порядке.
При кассационном рассмотрении протеста участвовать прокурору, его
принесшему, а если он не воспользуется этим правом, - вышестоящему
прокурору. Определяя позицию по протесту, руководствоваться законом,
материалами и внутренним убеждением.
7.3. Право на обращение с заявлением в суд использовать в
интересах лиц, особо нуждающихся в социальной и правовой защите, а
также общества и государства, не допуская при этом подмены функций
юридических служб и хозяйственных руководителей.
8. Принимать к разрешению, кроме жалоб и заявлений, указанных в
ст. 9 Закона о прокуратуре, также и обращения, связанные с
необходимостью защиты неперсонифицированного (общественного) и
безгласного интереса (несовершеннолетние, престарелые, недееспособные
и другие).
В остальных случаях жалобы направлять по принадлежности или
давать заявителям необходимые разъяснения.
9. Работу с кадрами, в основе которой должны быть живое общение и
реальная забота о людях, строить в соответствии с Положением о порядке
прохождения службы в органах прокуратуры. Выработать гибкую систему,
предусматривающую меры стимулирования труда каждого, его
заинтересованность работать творчески, повышать деловую квалификацию.
Рассматривать как несовместимые с пребыванием в органах прокуратуры
недобросовестность, безответственность и моральную нечистоплотность.
10. Отойти от практики оценки работы органов прокуратуры только
по количественным показателям. Считать критерием оценки полноту и
своевременность использования прокурорами предоставленных полномочий,
принципиальность и настойчивость в устранении нарушений закона,
привлечении к ответственности виновных.
11. Главной целью выездов в подчиненные прокуратуры сделать
оказание помощи в организации надзора. Проверять их при наличии
конкретных данных о серьезных недостатках в работе в целом или на
отдельных ее направлениях. В ходе каждой проверки давать оценку
деятельности прокуратуры и конкретных работников, устанавливать
причины просчетов и недостатков, предлагать практические рекомендации
по их устранению.
12. При планировании работы на основе анализа складывающихся
тенденций и информации о распространенных правонарушениях выделять
наиболее актуальные проблемы, требующие прокурорского вмешательства.
Планируя мероприятия, оставлять возможность для оперативного
реагирования на поступающую информацию и нарушениях законности.
13. Организовать работу коллегии с учетом того, что в
соответствии с законом она является совещательным органом,
предназначенным для выработки надзорной политики в масштабах России
или отдельных ее регионов. Рассматривать на ее заседаниях
принципиальные проблемы, связанные с организацией надзора и
управления. Для обсуждения иных вопросов использовать оперативные
совещания.
В состав коллегии включать профессионально подготовленных,
инициативных и творчески мыслящих работников.
14. Приказы и указания Генерального прокурора СССР, Генерального
прокурора РСФСР и их заместителей, изданные до принятия Закона
Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации", действуют в
той части, которая не противоречит названному закону и настоящему
Приказу.
Заместителям Генерального прокурора России обеспечить подготовку
в месячный срок приказов и указаний по вопросам, требующим
дополнительной регламентации.
Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителей
Генерального прокурора Российской Федерации.
Приказ объявить всем прокурорским работникам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации -
Государственный советник
юстиции 2 класса В.Г. СТЕПАНКОВ |