О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ПИСЕМ, ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ПРИЕМА
ГРАЖДАН В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
30 июля 1992 г.
N 33
(Д)
В целях совершенствования работы по рассмотрению писем, жалоб и
заявлений, исключения подмены в этом деле других государственных
органов и руководствуясь Законом Российской Федерации "О прокуратуре
Российской Федерации", приказываю:
1. Работу по рассмотрению обращений (писем, заявлений, жалоб)
граждан и должностных лиц подчинить решению задач защиты прав и свобод
человека, укрепления законности и правопорядка. Принимать
исчерпывающие меры к удовлетворению обоснованных обращений и
пресечению нарушений законов, привлекать виновных к установленной
ответственности.
2. Организовать дело таким образом, чтобы каждое обращение
получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той
прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса.
Соблюдение этого требования считать основным критерием оценки всей
деятельности по разрешению жалоб и заявлений.
При установлении фактов недобросовестного отношения к работе с
письмами, заявлениями и жалобами, их необоснованного по этим причинам
отклонения, ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур
решать вопрос об ответственности допустивших нарушения работников.
3. Принимать к разрешению не подведомственные суду обращения по
поводу нарушений закона. Обращения, не связанные с вопросами
исполнения или нарушения законов, разрешению в органах прокуратуры не
подлежат.
Жалобы по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при
необходимости защиты общественного (неперсонифицированного) интереса
либо прав наименее социально защищенных лиц.
Жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления
принимать к разрешению от лиц, имеющих в соответствии с процессуальным
законом право их обжаловать. Разрешение жалоб от других лиц
допускается, если они свидетельствуют от допущенных при рассмотрении
дела нарушениях закона.
Обращения, не подлежащие разрешению в органах прокуратуры,
направлять по принадлежности, извещая об этом заявителей, или
разъяснять им, куда следует обратиться.
4. Обращения, в которых отсутствуют достаточные для их разрешения
сведения (об органе, принявшем обжалуемое решение, времени его
принятия и т.п.), возвращать заявителям, разъясняя необходимость
восполнения недостающих данных.
Анонимные письма и заявления о готовящихся или совершенных
преступлениях направлять, соответственно, в органы безопасности или
внутренних дел.
Обращения, содержащие нецензурные выражения и оскорбительные
высказывания, не рассматривать, о чем, если не принимается иное
решение, извещать авторов с предупреждением, что при поступлении
подобных обращений переписка с ними будет прекращена. По другим
основаниям переписка может быть прекращена с составлением
мотивированного заключения, утверждаемого руководством прокуратуры.
5. Обращения, разрешение которых не входит в компетенцию данной
прокуратуры, подлежат пересылке соответствующему прокурору с
уведомлением об этом заявителей. При пересылке обращений вышестоящему
прокурору прилагать имеющиеся по этому вопросу материалы, необходимые
для их разрешения.
6. Запретить направление жалоб и заявлений на разрешение в
прокуратуры, не имеющие полномочий на их разрешение или руководители
которых принимали решения по поставленным вопросам. При необходимости
им могут даваться поручения с указанием подлежащих проверке конкретных
обстоятельств и срока выполнения. К информации о выполнении поручений
(заключениям) прилагать проверочные материалы, копии документов
прокурорского реагирования, а в необходимых случаях - надзорные
производства (дела). Решения в таких случаях принимать прокуратуре,
давшей поручение.
7. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых
нарушениях законов, систематическом ущемлении прав граждан, не
получившие принципиальной оценки со стороны местных правоохранительных
органов, проверять, как правило, с выездом на места. Результаты
проверок и принятые меры, представляющие общественный интерес, делать
достоянием гласности, активно используя возможности средств массовой
информации.
8. Для объективности и полноты проверок обращений решать вопрос о
целесообразности привлечения к их проведению заявителей и
специалистов. По окончании проверок предоставлять заявителям по их
требованию возможность знакомиться с проверочными материалами в той
мере, в которой это не затрагивает права других граждан и не
противоречит требованиям законодательства об охране государственной и
иной охраняемой законом тайны.
Отказ в удовлетворении жалоб аргументировать нормами закона,
конкретными доказательствами, со ссылкой на материалы проверок,
уголовных, гражданских и других дел.
9. Жалобы на нарушения конституционных прав граждан рассматривать
в пятидневный срок. За это время, если невозможно разрешить их по
существу либо дать разъяснение, должно быть принято решение о
необходимости выезда, истребования дела, материалов или иных
документов, о поручении проверки и т.п.
Обращения народных депутатов рассматривать в трехдневный срок.
При необходимости в проверке либо дополнительном изучении вопроса
информировать их об этом в указанный срок. Окончательный ответ
представлять народным депутатам Российской Федерации не позднее 20, а
народным депутатам местных Советов - 30 дней с момента получения
обращения депутата.
Остальные обращения граждан и должностных лиц разрешать в срок не
позднее месяца со дня поступления в прокуратуру, а не требующие
дополнительного изучения и проверки - 15 дней, если иной срок не
предусмотрен законом.
Срок разрешения обращений может быть продлен руководителям
прокуратур с обязательным уведомлением заявителей, а также органа или
лица, взявших обращения на контроль, о причинах задержки и характере
принимаемых мер.
10. В городских и районных прокуратурах принимать решения об
отклонении жалоб и давать ответы заявителям могут прокурор или его
заместитель; в республиканских, краевых, областных и приравненных к
ним прокуратурах - начальники управлений и отделов, а при поступлении
повторного обращения и жалоб на вступившие в законную силу судебные
постановления по уголовным, гражданским, арбитражным и другим делам -
руководители (прокурор и его заместители) этих прокуратур.
В Генеральной прокуратуре Российской Федерации решения об
отклонении первичных обращений принимают начальники отделов или их
заместители, повторных - начальники управлений. Руководители
Генеральной прокуратуры рассматривают жалобы на решения начальников
подразделений.
Ответы на обращения, взятые на контроль Верховным Советом
Российской Федерации, Верховными Советами республик, Президентом и
Вице-президентом России и Президентами и Вице-президентами республик,
народными депутатами, руководством Генеральной прокуратуры Российской
Федерации (обращения особого контроля), направлять только за подписью
руководителей прокуратуры.
11. Прием граждан проводить в течение всего рабочего дня
преимущественно тем работникам, которые будут проверять обращение.
Прием в вечернее время и выходные дни устанавливается
руководителем соответствующей прокуратуры.
Руководителям прокуратур лично принимать население не реже одного
раза в неделю. Принимать решения по жалобам и давать по ним ответы
должны те руководители прокуратур, к которым поступила жалоба с
личного приема.
12. Во всех прокуратурах установить четкий порядок приема,
регистрации и прохождения обращений, контроль за их своевременным и
правильным разрешением, используя при этом возможности
электронно-вычислительной техники.
Ответственность за организацию работы с письмами, заявлениями и
жалобами по направлениям прокурорского надзора возложить на
руководителей прокуратур и структурных подразделений.
13. Обеспечить не реже одного раза в полугодие комплексный анализ
обращений, изучение причин поступления обоснованных и повторных жалоб.
На их основе принимать меры к совершенствованию правозащитной
деятельности прокуратуры, устранению ошибок и недостатков. Состояние
работы с жалобами и заявлениями проверять при выездах на места.
О проводимой работе и положении дел с соблюдением прав и законных
интересов граждан информировать представительные органы власти и
народных депутатов Российской Федерации.
14. Управлению Генеральной прокуратуры по рассмотрению писем и
приему граждан, прокурорам республик, краев, областей и приравненным к
ним прокурорам наладить эффективную работу отделов и старших
помощников по рассмотрению писем и приему граждан, разработать
функциональные обязанности этих работников, обеспечить их реальное
влияние на положение дел, устранение нарушений в работе с обращениями.
Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на
заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Славгородского
М.Д., начальников управления по рассмотрению писем и приему граждан и
управления организационного обеспечения, статистики и контроля.
Считать недействующими Приказ Генерального прокурора СССР N 77 -
1987 г., а также иные его указания по вопросам работы с письмами,
заявлениями и жалобами в органах прокуратуры.
Приказ направить прокурорам республик, краев, областей, г. г.
Москвы и Санкт-Петербурга, транспортным, военным и иным
специализированным прокурорам, районным и городским прокурорам.
Генеральный прокурор
Российской Федерации -
Государственный советник
юстиции 2 класса В.Г. СТЕПАНКОВ |