РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О КОНВЕРСИИ ОБОРОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Редакция на 24.12.1993)
(РЕДАКЦИЯ ПОДГОТОВЛЕНА ПРАВОВЫМ УПРАВЛЕНИЕМ АППАРАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДУМЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ В РЕД. - УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ОТ 24.12.93 Г. N 2288)
Настоящий Закон определяет правовые основы деятельности оборонных
и сопряженных с ними предприятий, объединений и организаций в условиях
снижения или прекращения оборонных заказов и связанной с этим
конверсией их производственных мощностей, научно-технического
потенциала и трудовых ресурсов.
Закон регулирует взаимоотношения органов государственного
управления Российской Федерации и органов государственного управления
национально-государственных и административно-территориальных
образований с предприятиями, объединениями и организациями в процессе
конверсии и гарантирует защиту интересов всех его участников в
условиях рыночных отношений, использования экономических методов
управления.
Закон предусматривает порядок разрешения правовых, экономических
и социальных вопросов, возникающих в процессе конверсии, и направлен
на наиболее эффективное использование в гражданских целях
производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых
ресурсов конверсируемых предприятий.
РАЗДЕЛ I Общие положения
Статья 1. Основные понятия и определения
1. Под конверсией оборонной промышленности (далее - конверсия) в
настоящем Законе понимается частичная или полная переориентация в
установленном этим Законом порядке высвобождаемых производственных
мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов
оборонных и сопряженных с ними предприятий, объединений и организаций
с военных на гражданские нужды.
2. Конверсируемое предприятие - производственное,
научно-производственное объединение, завод, конструкторская или
научно-исследовательская организация, а также любое другое предприятие
независимо от формы собственности, занятые научной и (или)
производственной деятельностью для военных нужд (то есть
производством, разработкой, исследованием, испытанием, ремонтом и
обслуживанием вооружения и военной техники, комплектующих изделий,
материалов и специального технологического оборудования для них, а
также добычей, переработкой, утилизацией, хранением специальных видов
сырья и материалов для производства вооружения и военной техники,
используемых в Вооруженных Силах, органах обеспечения безопасности и
правоохранительных органах Российской Федерации), на которых указанная
деятельность сокращается или прекращается и в связи с этим
осуществляются мероприятия по выпуску гражданской продукции и
утилизации военно-технических средств.
Конверсируемыми в соответствии с настоящим Законом являются также
оборонные предприятия, в отношении которых принято решение о
прекращении их деятельности или ликвидации из-за технико-экономической
нецелесообразности их перепрофилирования.
Статья 2. Принципы конверсии
1. Основанием для сокращения или прекращения на оборонном
предприятии производственной деятельности для военных нужд являются
решения органов государственной власти Российской Федерации, а также
фактическое сокращение бюджетных расходов на эти цели.
2. Главным принципом работы конверсируемых предприятий является
использование высоких технологий оборонного комплекса для производства
продукции, способной конкурировать на внешнем рынке.
3. Высвобождающиеся в процессе конверсии производственные
мощности, научно-технический потенциал и трудовые ресурсы оборонных
отраслей промышленности привлекаются к реализации приоритетных
государственных целевых программ социально-экономического развития
Российской Федерации. При этом учитываются потребности народного
хозяйства, предложения конверсируемых предприятий, научно-технический
и производственный заделы, накопленные на конверсируемых предприятиях,
профессиональные навыки работников, специализация предприятий и их
техническое оснащение.
4. Конверсируемые предприятия обеспечивают на договорной основе
за счет средств, выделяемых для нужд обороны, создание, сохранение и
развитие мобилизационных мощностей в соответствии с заданиями,
утвержденными Правительством Российской Федерации, а также сохранение
необходимого обслуживающего персонала.
5. Конверсия проводится при полном соблюдении всех норм
социальной защиты работников конверсируемых предприятий,
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
РАЗДЕЛ 2 Организация, планирование и финансирование конверсии
оборонной промышленности
Статья 3. Планирование оборонного заказа и конверсии
(пункт первый статьи признан не действующим - на основании Указа
Президента Российской Федерации от 24.12.93 г. N 2288)
1. Планирование государственного оборонного заказа на разработку,
производство и поставку вооружения и военной техники (далее -
оборонный заказ) базируется на военной доктрине Российской Федерации и
ее основных принципах. На основании военной доктрины Российской
Федерации, принятой Верховным Советом Российской Федерации,
Министерство обороны Российской Федерации при участии соответствующих
министерств и ведомств, предприятий, объединений и организаций
разрабатывает долгосрочные программы развития вооружения и военной
техники, программы создания, сохранения и развития мобилизационных
мощностей. Аналогичные программы разрабатываются органами обеспечения
безопасности и правоохранительными органами Российской Федерации.
В соответствии с этими программами заключаются долгосрочные
договоры и утверждается оборонный заказ. Указанные долгосрочные
программы также используются для составления государственных программ
конверсии и доводятся до заинтересованных конверсируемых предприятий в
целях планирования конверсии и организации производства.
2. На основании республиканского бюджета Российской Федерации
проводятся уточнение соответствующих долгосрочных программ, продление
действующих договоров и конкурсы на выполнение новых заказов.
3. Уточненные планы по оборонному заказу доводятся до каждого
конверсируемого предприятия не позднее чем за два года до начала
конверсии.
Началом конверсии считается год, с которого на предприятии
фактически сокращается или прекращается производство, разработка
вооружения и военной техники либо начинается перепрофилирование не
введенных в строй мощностей.
Статья 4. Программы конверсии
1. Главная роль в организации перехода с военного на гражданское
производство и разработки программ конверсии принадлежит оборонному
предприятию.
Основой для разработки программы конверсии на предприятии
являются:
программы разработки и производства вооружения и военной техники,
программы обеспечения деятельности органов обеспечения безопасности и
правоохранительных органов Российской Федерации;
программы создания, сохранения и развития мобилизационных
мощностей;
заказ на разработку, производство и поставку продукции и товаров
для важнейших государственных нужд (в том числе для нужд обороны).
2. Разработка и организация исполнения государственных программ
конверсии осуществляются Министерством промышленности Российской
Федерации.
3. Региональные программы конверсии разрабатываются органами
исполнительной власти национально-государственных и
административно-территориальных образований, а также координационными
советами по конверсии или другими органами, содействующими процессам
реализации конверсии в регионе.
4. Участие конверсируемых предприятий в государственных и
региональных программах строго добровольное, основанное на принципах
экономической заинтересованности и конкурентности.
Статья 5. Финансирование и материально-техническое
обеспечение процесса конверсии
1. Порядок финансирования и материально-технического обеспечения
оборонного заказа определяется контрактом исполнителя заказа с
заказчиком, заключенным в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
2. Порядок финансирования и материально-технического обеспечения
работ по государственным программам конверсии устанавливается этими
программами.
3. Материальная заинтересованность руководителя государственного
конверсируемого предприятия в улучшении экономических показателей (в
том числе в сохранении занятости работников) обеспечивается условиями
контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
4. В целях обеспечения кредитования и реализации государственных
программ конверсии создается государственный фонд конверсии. Источники
и порядок финансирования указанного фонда определяет Верховный Совет
Российской Федерации при утверждении республиканского бюджета
Российской Федерации.
5. Конверсируемым предприятиям предоставляется право создавать
специальные централизованные фонды для финансирования
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ, а
также для освоения новых видов продукции. Указанные фонды формируются
за счет отчислений от прибыли в размере до 1,5 процента себестоимости
товарной продукции (работ, услуг) предприятий с исключением этих
платежей из налогооблагаемой базы подоходного налога (налога на
прибыль).
Статья 6. Особенности реорганизации и приватизации
конверсируемых предприятий
1. При полной конверсии предприятий, входящих в объединение и не
являющихся юридическими лицами, а также цехов, отделов и других
структурных подразделений предприятий, они могут быть выделены в
самостоятельные государственные предприятия с правами юридического
лица. Решение о выделении в самостоятельное государственное
предприятие принимается на общем собрании трудового коллектива
подразделения большинством голосов от общего числа его членов.
Выделение в самостоятельное государственное предприятие осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Трудовой коллектив полностью конверсируемого государственного
предприятия может подать заявку на приватизацию своего предприятия,
участвовать через своих представителей в разработке плана
приватизации, пользоваться при приватизации льготами, предоставленными
законодательством Российской Федерации для членов трудовых коллективов
предприятия.
3. Предприятие или его структурное подразделение при частичной
конверсии приватизируется в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Государственной программой приватизации.
4. Участие иностранных инвесторов в приватизации конверсируемых
предприятий осуществляется в соответствии с Государственной программой
приватизации, Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" и
законодательством Российской Федерации о приватизации.
5. Предприятия или структурные подразделения предприятий, имеющие
мобилизационное назначение и не используемые в текущем производстве,
приватизации не подлежат.
РАЗДЕЛ 3 Социальная защита. Компенсации
и льготы конверсируемым предприятиям
Статья 7. Социальная защита работников
конверсируемых предприятий
1. Граждане Российской Федерации, работающие на конверсируемом
предприятии, а также высвобожденные в связи с конверсией, пользуются
правом на социальную защиту в соответствии с настоящим Законом и
другими законодательными актами Российской Федерации.
2. Работникам горных, металлургических, радиохимических и
специальных сборочных производств урановой промышленности,
высвобожденным в результате конверсии, период получения пособия по
безработице по решению местных Советов народных депутатов может
продлеваться на срок до двух лет.
3. Работникам, высвобождаемым в связи с конверсией и
проработавшим в оборонных отраслях промышленности не менее 15 лет,
предоставляется право на пользование ведомственными объектами
социальной сферы, на ведомственное медицинское обслуживание,
сохранение очереди на получение жилья, а также предоставляется
преимущественное право на индивидуальное жилищное строительство или
вступление в жилищно-строительные кооперативы в любых регионах
Российской Федерации.
4. Городам и поселкам, более 20 процентов занятого населения
которых подпадает под увольнение в результате конверсии, может
присваиваться статус территорий приоритетного развития в соответствии
со статьей 17 Закона РСФСР "О занятости населения в РСФСР".
5. Увольнение работников с конверсируемого предприятия в связи с
конверсией является дополнительным условием увольнения, которое
обязательно фиксируется в трудовой книжке при оформлении записей
причин увольнения.
6. Требования, изложенные в пункте 5 настоящей статьи,
распространяются на работников, уволенных в соответствии с пунктами 5
и 6 статьи 29 и пунктом 1 статьи 33 КЗоТ РСФСР.
7. На нетрудоустроенных работников, уволенных с конверсируемого
предприятия в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящей статьи при
проведении приватизации государственных предприятий, распространяются
все льготы, предусмотренные для членов трудового коллектива
законодательством Российской Федерации и Государственной программой
приватизации.
Статья 8. Компенсации и льготы конверсируемым предприятиям
1. Налоговые льготы предприятиям, осуществляющим конверсию,
устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством
Российской Федерации.
2. Конверсируемые государственные предприятия по разрешению
Правительства Российской Федерации имеют право на ускоренную
амортизацию части основных производственных фондов, а в случае полного
снятия с них оборонного заказа и при отсутствии возможности
использования этих фондов в гражданской сфере - на безамортизационное
списание узкоспециализированного оборудования.
3. При сокращении заказа на производство вооружения и военной
техники, выпускаемых на специальных технологических линиях, в
специализированных цехах и на производствах с расстановочной
численностью, а также в других случаях, вызывающих объективное
повышение себестоимости данной продукции, заказчик обязан при
перезаключении контракта по требованию предприятия пересмотреть цены
на заказанную продукцию по представленным предприятием расчетам с
обеспечением рентабельности производства в новых условиях и
сохранением за работниками указанных линий, цехов и производств
достигнутого уровня оплаты труда.
4. В случае несоблюдения предусмотренных настоящим Законом сроков
доведения до предприятий оборонной промышленности исходных данных по
конверсии убытки, причиненные этим предприятиям, включая:
расходы на консервацию и содержание мобилизационных мощностей, на
социальные мероприятия, на возмещение увеличения стоимости продукции в
результате сокращения производства вооружения и военной техники,
суммы, уплаченные по санкциям поставщиков сырья, материалов и
комплектующих изделий,
и иные убытки, связанные с неоплатой заделов незавершенной
продукции, со списанием инструмента, оснастки, приборов и
оборудования, которые не могут быть использованы для производства
гражданской продукции, -
компенсируются Правительством Российской Федерации из средств
республиканского бюджета Российской Федерации, если иное не
предусмотрено в долгосрочных контрактах предприятия с заказчиком.
5. Конверсируемым предприятиям, выпускающим в соответствии с
конверсионными программами оборудование и технику для нужд
агропромышленного комплекса, предусматривается компенсация части
накладных расходов, обеспечивающая уровень цен на них не выше
мирового.
РАЗДЕЛ 4 Внешнеэкономическая деятельность предприятий
в условиях конверсии
Статья 9. Виды внешнеэкономической деятельности
1. Конверсируемые предприятия имеют право самостоятельно
осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
При этом предприятия имеют право на:
экспорт сырья, материалов, оборудования, высвобождающихся в ходе
конверсии, - при условии невозможности их использования для
производства гражданской продукции, с учетом требований, содержащихся
в статье 10 настоящего Закона;
импорт новой техники и технологий, а также комплектующих изделий
для производства гражданской продукции;
передачу (обмен и продажу) в установленном порядке технологий,
лицензий, ноу-хау, научно-технической информации, которые до начала
осуществления конверсии использовались в создании вооружения и военной
техники;
участие в конференциях, симпозиумах, выставках и ярмарках с
демонстрацией новых материалов, оборудования, приборов, рекламных
описаний технологий, которые ранее использовались для производства
вооружения и военной техники;
разработку, производство и реализацию вооружения и военной
техники по лицензиям в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
участие в кооперации с иностранными фирмами по разработке,
производству и реализации продукции военного назначения в соответствии
с законодательными актами Российской Федерации, предусматривающими
защиту военно-технических интересов Российской Федерации.
2. Деятельность предприятий с иностранными инвестициями
регулируется Законом РСФСР "Об иностранных инвестициях в РСФСР" и
другими законодательными актами Российской Федерации.
Статья 10. Защита военно-экономического и научно-
технического потенциала Российской Федерации
1. Для предотвращения нанесения ущерба военно-экономическому и
научно-техническому потенциалу Российской Федерации при осуществлении
конверсируемыми предприятиями внешнеэкономической деятельности, а
также для нераспространения оружия массового поражения указанные
предприятия должны строго руководствоваться ограничениями,
установленными на экспорт (передачу, обмен) продукции и технологий,
которые имеют гражданское назначение, но могут быть использованы для
создания оружия массового поражения. Ограничения на экспорт (передачу,
обмен) указанных видов продукции и технологий устанавливаются
Верховным Советом Российской Федерации и Правительством Российской
Федерации.
2. Во внешнеэкономической деятельности конверсируемые предприятия
руководствуются следующими положениями:
экспорт стратегических видов сырья, материалов, оборудования
осуществляется по лицензиям, выдаваемым в каждом конкретном случае в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
передача технологий, лицензий, ноу-хау и научно-технической
информации для организации производства продукции гражданского
назначения и (или) их использования в торговых и научно-технических
связях с иностранными фирмами осуществляется при условии обеспечения
защиты военно-экономических интересов Российской Федерации;
продажа другим государствам вооружения и военной техники,
специальных систем, комплексов, функциональных блоков, узлов, входящих
в состав вооружения и военной техники, а также технологий их
производства осуществляется в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Президент Российской Федерации
Б. Ельцин
Москва, Кремль
20 марта 1992 года
N 2551-1 |