РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Настоящий Закон определяет содержание оперативно-розыскной
деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и
закрепляет систему гарантий законности при проведении
оперативно-розыскных мероприятий.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности,
осуществляемой, гласно и негласно, уполномоченными на то настоящим
Законом, в пределах их компетенции путем проведения
оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав
и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства
от преступных посягательств.
Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступления, а
также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,
следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести
пропавших граждан.
Статья 3. Принципы оперативно-розыскной деятельности
Оперативно-розыскная деятельность основывается на принципах
законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания
гласных и негласных начал.
Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности
Правовой основой оперативно-розыскной деятельности являются
Конституция РСФСР, настоящий Закон, а также другие законы и иные
правовые акты Российской Федерации. Органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своей
компетенции, в соответствии с законодательством и по согласованию с
Прокуратурой Российской Федерации и Верховным Судом Российской
Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику
проведения оперативно-розыскных мероприятий.
Статья 5. Соблюдение прав и свобод личности в оперативно-
розыскной деятельности
Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности
для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Законом.
Лицо, полагающее, что действия органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, привели к ограничению его прав и
свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган или в суд.
Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в
установленном законом порядке, полагающее, что в отношении его
проводились оперативно-розыскные мероприятия, вправе истребовать от
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о
характере полученной в отношении его информации в пределах,
допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение
государственной тайны. При отказе в предоставлении запрошенных
сведений либо получении их не в полном объеме данное лицо вправе
обжаловать эти действия в судебном порядке. В процессе рассмотрения
дела в суде обязанность доказывания обоснованности такого решения
возлагается на соответствующий орган, осуществляющий
оперативно-розыскную деятельность.
В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела
орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, по требованию
судьи обязан представить ему оперативно-служебные документы,
содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было
отказано заявителю, за исключением данных о лицах, конфиденциально
содействовавших проведению оперативно-розыскных мероприятий.
В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении
необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган
предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей
настоящей статьи.
Полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий
материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении
преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся
один год, а затем уничтожаются, если исполнение служебных обязанностей
или правосудие не требуют иного. За три месяца до уничтожения
документов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий,
проведенных с санкции прокурора, об этом уведомляется соответствующий
прокурор.
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, запрещается предпринимать действия в интересах
какой-либо политической партии; принимать негласное участие в работе
органов представительной или судебной власти, а также общественных
объединений или религиозных организаций, зарегистрированных в
установленном законом порядке, с целью оказания влияния на характер их
деятельности.
При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов
физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья
обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов,
возмещению причиненного вреда в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая с нарушением
настоящего Закона, влечет за собой ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
Раздел II. ПРОВЕДЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия
Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда
иным путем невозможно обеспечить выполнение задач, предусмотренных
статьей 2 настоящего Закона.
Для решения этих задач органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с правилами
конспирации применяются:
1) опрос граждан;
2) наведение справок;
3) сбор образцов для сравнительного исследования;
4) контрольные закупки;
5) исследование предметов и документов;
6) наблюдение;
7) отождествление личности;
8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности
и транспортных средств;
9) контроль почтовых отправлений;
10) цензура корреспонденции осужденных;
11) прослушивание телефонных и иных переговоров;
12) снятие информации с технических каналов связи.
Установленные частью второй настоящей статьи действия реализуются
путем проведения оперативно-розыскных мероприятий. Перечень этих
действий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен
только законом.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются
информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а
также другие технические средства, не причиняющие вреда жизни и
здоровью личности и окружающей среде.
Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, решают ее задачи путем личного участия в организации и
проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь
должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и
иными специальными познаниями, а также содействие отдельных граждан с
их согласия на гласной и негласной основе.
Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий
составляет государственную тайну.
Статья 7. Основания проведения
оперативно-розыскных мероприятий
Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий
являются:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, сведения:
о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном
деянии, по которому обязательно производство предварительного
следствия, когда нет данных, указывающих на признаки преступления;
о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
о безвестном отсутствии граждан и обнаружении неопознанных
трупов;
3) поручения следователя, указания прокурора или определения суда
по уголовным делам, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье;
5) запросы международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с
договорами (соглашениями) о правовой помощи.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в
пределах своей компетенции вправе также собирать данные,
характеризующие личность граждан, необходимые для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, или
к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих
повышенную экологическую опасность;
2) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или
доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления. Данное
положение не распространяется на судей и прокуроров;
3) в связи с оказанием ими содействия в подготовке и проведении
оперативно-розыскных мероприятий;
4) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную
деятельность.
Статья 8. Условия проведения
оперативно-розыскных мероприятий
Гражданство, национальность, пол, место жительства, социальное и
имущественное положение, принадлежность к общественным объединениям,
отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются
препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных
мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не оговорено
законом.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих
охраняемые законом тайну переписки, телефонных и иных переговоров,
телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища,
допускается лишь для сбора информации о лицах, подготавливающих или
покушающихся на тяжкие преступления, совершающих либо совершивших
тяжкие преступления, и только с санкции прокурора (по мотивированному
постановлению одного из руководителей соответствующего органа,
осуществляющего оперативно-розыскную деятельность). Перечень категорий
таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными
актами. При этом обследование жилых помещений допускается в
исключительных случаях и только с санкции прокурора республики в
составе Российской Федерации, края, области и других прокуроров,
имеющих их полномочия.
В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к
совершению террористического акта или диверсии, на основании
мотивированного заключения одного из руководителей соответствующего
органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается
проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в части
второй настоящей статьи, с незамедлительным уведомлением
соответствующего прокурора и последующим получением санкции в течение
24 часов.
В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности
отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия
разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов или
других переговорных устройств, на основании постановления,
утвержденного руководителем органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением
соответствующего прокурора в течение 24 часов.
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 - 4 части второй статьи 7, запрещается
осуществление действий, указанных в пунктах 8 - 12 части второй статьи
6 настоящего Закона.
Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие собственную
безопасность органов внутренних дел, органов безопасности и Службы
внешней разведки, проводятся в порядке, предусмотренном нормативными
актами указанных ведомств.
Статья 9. Производство оперативной проверки
При наличии оснований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части
первой статьи 7 настоящего Закона, органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить оперативную
проверку. Факт ее проведения подлежит обязательной регистрации.
Оперативная проверка проводится с разрешения и под контролем
руководителя органа, ее осуществляющего. Результаты
оперативно-розыскных мероприятий отражаются в оперативно-служебных
документах и систематизируются.
Оперативно-служебные документы должны быть представлены прокурору
при осуществлении прокурорского надзора или для получения санкции на
проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Оперативная проверка прекращается в случае решения конкретных
задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных статьей 2
настоящего Закона, а также при установлении обстоятельств,
свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.
Статья 10. Использование результатов оперативно-розыскной
деятельности
Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть
использованы для подготовки и осуществления следственных действий и
проведения оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению,
пресечению и раскрытию преступлений, а также в качестве доказательств
по уголовным делам после их проверки в соответствии с
уголовно-процессуальным законодательством.
Материалы оперативной проверки не являются основанием для
ограничения прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Раздел III. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 11. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную
деятельность
На территории Российской Федерации право осуществлять
оперативно-розыскную деятельность предоставлено:
1) органам внутренних дел Российской Федерации;
2) органам Министерства безопасности Российской Федерации;
3) органам пограничной охраны;
4) Службе внешней разведки Российской Федерации;
5) оперативным подразделениям Главного управления охраны
Российской Федерации.
Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, может быть изменен или дополнен только законом.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают
стоящие перед ними задачи самостоятельно, во взаимодействии между
собой, а также при содействии граждан.
Статья 12. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-
розыскную деятельность
При решении определенных настоящим Законом задач
оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее
осуществлять, обязаны:
1) принимать в соответствии со своей компетенцией все необходимые
меры для защиты охраняемых законом прав и свобод личности,
собственности, безопасности общества и государства;
2) исполнять письменные поручения следователя, указания прокурора
и определения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по
уголовным делам, принятым ими к производству;
3) выполнять на основе договоров (соглашений) о правовой помощи
запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и
правоохранительных органов иностранных государств;
4) информировать другие органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации,
о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к
компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;
5) соблюдать правила конспирации при осуществлении
оперативно-розыскной деятельности;
6) содействовать обеспечению личной безопасности, сохранности
имущества своих сотрудников, членов их семей, близких, а также
участников уголовного судопроизводства, членов их семей, близких от
преступных и иных противоправных посягательств.
Для надлежащего выполнения служебных обязанностей должностным
лицам органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность,
должны быть обеспечены условия для получения специальной
профессиональной подготовки, повышения своей квалификации и для
медицинского обслуживания.
Статья 13. Права органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы,
уполномоченные ее осуществлять, имеют право:
1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные действия,
перечисленные в статье 6 настоящего Закона;
2) устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе
отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать
содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность;
3) создавать и использовать информационные системы,
обеспечивающие решение задач оперативно-розыскной деятельности;
4) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий по
договору или устному соглашению служебные помещения, имущество
предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и
нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;
5) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие
личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений,
организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан,
сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе.
Должностные лица не вправе препятствовать указанным в настоящем
Законе органам осуществлять оперативно-розыскную деятельность в
пределах их компетенции.
Статья 14. Социальная и правовая защита
должностных лиц органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
На должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, распространяются гарантии правовой и социальной защиты
сотрудников тех органов, в штаты которых они входят.
Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и
органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, кроме лиц,
прямо уполномоченных на то законом. Запрещается оценивать их работу по
количественным показателям результатов оперативно-розыскной
деятельности.
Должностное лицо, уполномоченное на осуществление
оперативно-розыскной деятельности, в ходе проведения
оперативно-розыскных мероприятий подчиняется только непосредственному
и прямому начальнику. При получении приказа или указания,
противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться
законом, а если у него имеются основания полагать, что в результате
исполнения приказа или указания может или могло бы быть совершено
преступление, - сообщить об этом в вышестоящий орган или прокуратуру.
Раздел IV. СОДЕЙСТВИЕ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Статья 15. Содействие граждан органам, осуществляющим
оперативно- розыскную деятельность
Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или
проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их
желанию конфиденциальности сотрудничества с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица
обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе
подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не
предоставлять заведомо ложной информации указанным органам.
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут
заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами
независимо от их гражданства, национальности, пола, социального,
должностного и имущественного положения, образования, принадлежности к
общественным объединениям, политических и религиозных убеждений.
Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной
основе народных депутатов, судей, прокуроров, адвокатов,
священнослужителей и полномочных представителей официально
зарегистрированных религиозных объединений.
Статья 16. Социальная и правовая защита граждан,
содействующих органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность
Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, находятся под защитой государства.
При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства
на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их
содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
а равно членов их семей, близких эти органы обязаны принять
необходимые меры к предотвращению противоправных действий,
установлению виновных и привлечению их к ответственности.
Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной
основе, являются государственной тайной и могут быть преданы гласности
только с письменного согласия этих лиц или в других случаях, прямо
предусмотренных законом.
Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, имеют право на получение
вознаграждения.
Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать
на контрактной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, выполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Период сотрудничества граждан по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве
основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица
имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с действующим
законодательством.
В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих по контракту
с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и
членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их
защите в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его
участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье
пострадавшего и его иждивенцам из средств соответствующего бюджета
выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного
содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается
пенсия по случаю потери кормильца.
При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, являющейся
следствием ранения, контузии, увечья, наступившей в связи с его
участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающей
для него возможность дальнейшего сотрудничества, ему выплачивается из
средств соответствующего бюджета единовременное пособие в размере
пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке
назначается пенсия по инвалидности.
Раздел V. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 17. Финансовое обеспечение оперативно-розыскной
деятельности
Министерствам и ведомствам Российской Федерации, уполномоченным
на осуществление оперативно-розыскной деятельности, выделяются на эти
цели финансовые средства, которые расходуются в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации. Контроль за расходованием финансовых
средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность,
осуществляется руководителями этих министерств и ведомств, а также
специально уполномоченными на то представителями Министерства финансов
Российской Федерации.
Раздел VI. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 18. Парламентский контроль
Контроль Верховного Совета Российской Федерации за
оперативно-розыскной деятельностью и расходованием выделяемых на эти
цели финансовых средств осуществляют соответствующие комитеты
Верховного Совета Российской Федерации. Органы, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность, обязаны представлять им информацию
независимо от степени ее секретности, за исключением сведений о лицах,
оказывавших или оказывающих конфиденциальное содействие этим органам.
Статья 19. Прокурорский надзор
Надзор за исполнением законов при проведении оперативно-розыскных
мероприятий и законностью принимаемых при этом решений осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Статья 20. Ведомственный контроль
Руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, несут персональную ответственность за законность при
организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Президент Российской Федерации
Б. Ельцин
13 марта 1992 г.
N 2506-I |