Страницы: 1 2
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1991 ГОД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ РСФСР
11 июня 1992 г.
N 2980-I
(ЭЖ 92-29)
1. Введение
Государственная программа приватизации государственных и
муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год (далее -
Программа), разработанная в соответствии с требованиями Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации", устанавливает цели, задания и
порядок приватизации в 1992 году, а также определяет ограничения в
этой области.
Главными целями приватизации в 1992 году являются:
формирование слоя частных собственников, содействующих созданию
социально ориентированной рыночной экономики;
повышение эффективности деятельности предприятий путем их
приватизации;
Социальная защита населения и развитие объектов социальной
инфраструктуры за счет средств, поступивших от приватизации;
содействие процессу стабилизации финансового положения в
Российской Федерации;
создание конкурентной среды и содействие демонополизации
народного хозяйства;
привлечение иностранных инвестиций;
создание условий и организационных структур для расширения
масштаба приватизации в 1993 - 1994 годах.
Требования, установленные Программой, обязательны для исполнения
органами государственной власти и управления республик в составе
Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного
самоуправления.
Объекты и предприятия государственной и муниципальной
собственности распределены в зависимости от возможности их
приватизации в 1992 году на следующие группы:
объекты и предприятия, приватизация которых запрещена;
объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только
по решению Правительства Российской Федерации либо правительств
республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида
государственной собственности;
объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только
по решению Государственного комитета Российской Федерации по
управлению государственным имуществом (далее - Госкомимущество России)
с учетом мнения отраслевых министерств;
объекты и предприятия, приватизация которых допускается только в
соответствии с местными программами приватизации;
объекты, предприятия и структурные подразделения предприятий,
приватизируемые в случаях, предусмотренных Законом Российской
Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации", с согласия трудовых трудовых коллективов;
объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации.
Приватизация объектов собственности, не включенных в обязательные
задания и не имеющих ограничений на приватизацию, осуществляется на
основании местных программ приватизации или заявок на приватизацию.
Программа не регулирует приватизацию совхозов, а также земельного
и жилищного фондов.
2. Классификация объектов и предприятий по возможности их
приватизации в 1992 году
2.1. Объекты и предприятия, приватизация которых запрещена
2.1.1. Недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное
пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и
морской экономической зоны Российской Федерации, а также право на
размещение и эксплуатацию спутников связи в определенных точках
геостационарной орбиты.
2.1.2. Охраняемые или особым образом используемые природные
территории.
2.1.3. Объекты исторического и культурного наследия народов
России (уникальные культурные и природные памятники и объекты природы,
истории, культуры, науки и техники, в том числе ценности, хранящиеся в
государственных музеях, архивах и библиотеках, включая помещения и
здания, где они расположены).
2.1.4. Средства федерального бюджета Российской Федерации,
Республиканского валютного резерва Российской Федерации, Пенсионного
фонда Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации, а также золотой запас и
алмазный фонд.
2.1.5. Центральный банк Российской Федерации, предприятия,
организации и учреждения, обеспечивающие выпуск и хранение денежных
знаков, государственных казначейских билетов, облигаций и других
государственных ценных бумаг.
Объекты и предприятия по сортировке драгоценных камней,
аффинажные заводы.
2.1.6. Штатное и резервное имущество, находящееся в оперативном
управлении Вооруженных Сил Российской Федерации, а также войск
Министерства безопасности Российской Федерации и Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
2.1.7. Учреждения, финансирование которых осуществляется за счет
бюджетов всех уровней.
2.1.8. Предприятия и учреждения геологической,
картографо-геодезической, гидрометеорологической служб, служб контроля
за состоянием природной среды и охраны природы.
2.1.9. Предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической,
ветеринарной, лесоохранной служб и службы защиты растений.
2.1.10. Учреждения патентной службы, стандартизации и метрологии,
а также машиноиспытательные станции.
2.1.11. Объекты, предприятия, организации и учреждения
трубопроводного транспорта.
2.1.12. Объекты водохозяйственных и мелиоративных систем и
сооружений, а также объекты и предприятия по их эксплуатации.
2.1.13. Телевизионные и радиопередающие центры.
2.1.14. Автомобильные дороги общего пользования и организации,
осуществляющие их содержание.
2.1.15. Предприятия по изготовлению государственных знаков.
2.1.16. предприятия по производству наркотических и ядовитых
веществ, а также осуществляющие посев, возделывание и переработку
культур, их содержащих.
2.1.17. Портовые сооружения и объекты, атомный, учебный,
гидрографический, рейдовый флот, флот для проведения спасательных
работ и ликвидации разливов нефти в море, ремонтно-технологическое
предприятие "Атомфлот", имущество производственных объединений водных
путей и каналов, отрядов "Подводречстроя" и судоходных инспекций.
2.1.18. Объекты, предприятия и оборудование для захоронения
твердых промышленных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных
отходов, скотомогильники.
2.1.19. Объекты и предприятия лечебно-производственных и
исправительно-трудовых учреждений.
2.1.20. Объекты инженерной инфраструктуры городов и районов (в
том числе электро-, тепло- и газоснабжения,
водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского
освещения), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию,
обслуживание и содержание указанных объектов.
2.1.21. Объекты и предприятия газового хозяйства, имеющие
общероссийское и межрегиональное значение.
2.1.22. Крематории и кладбища.
2.1.23. Предприятия по производству расщепляющихся и
радиоактивных материалов, ядерного оружия, космических аппаратов;
предприятия и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и
сопровождение космических аппаратов, осуществляющие
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных
областях.
2.1.24. Организации и учреждения социальной защиты населения,
детские дома, дома ребенка, дома для престарелых, интернаты, госпитали
и санатории для инвалидов, детей и престарелых, а также организации и
учреждения по профилактике и лечению психических,
психоневрологических, инфекционных, онкологических, наркологических и
кожно-венерологических больных, инфицированных ВИЧ и больных СПИДом.
Примечание:
Ограничения на приватизацию предприятий, указанных в пунктах
2.1.11, 2.1.12, 2.1.14, 2.1.21, распространяются только на предприятия
подразделения, осуществляющие непосредственную эксплуатацию и
содержание указанных в этих пунктах объектов и систем.
2. Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется
только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств
республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида
государственной собственности)
2.2.1. Объекты и предприятия по изготовлению и ремонту систем и
элементов любых видов вооружений, производству боевых припасов,
взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, а также
научно-исследовательские, проектные и опытно-конструкторские
организации, осуществляющие работы в указанных областях.
2.2.2. Объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения.
2.2.3. Объекты и предприятия атомного машиностроения.
2.2.4. Специализированные элеваторы, холодильники, объекты
складского хозяйства, обеспечивающие постоянное размещение
государственных резервов и хранение мобилизационных запасов.
2.2.5. Объекты и предприятия добывающей промышленности (за
исключением объектов и предприятий по добыче местного сырья).
2.2.6. Объекты и предприятия по переработке руд драгоценных
металлов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и
редкоземельных элементов.
2.2.7. Предприятия и объединения топливно-энергетического
комплекса )за исключением строительных организаций и предприятий
стройиндустрии), в том числе предприятия электроэнергетики, угле-,
нефте-, газодобычи и переработки, экспортные перевалочные нефтебазы, а
также нефтебазы, имеющие общероссийское и межрегиональное значение.
2.2.8. Коммерческие банки (их приватизация осуществляется по
специальному режиму).
2.2.9. Предприятия связи (кроме предприятий розничной сети
"Роспечать").
2.2.10. Информационные и телеграфные агентства Министерства
печати и информации Российской Федерации.
2.2.11. Объекты, предприятия и учреждения социально-культурного
назначения (здравоохранения, образования, культуры и спорта)
независимо от их ведомственной подчиненности, находящиеся в
федеральной собственности, в государственной собственности республик в
составе Российской Федерации (кроме объектов, находящихся на балансе
предприятий и организаций).
2.2.12. Предприятия оптовой торговли, обслуживающие районы
Крайнего Севера и приравненные к ним местности, включая вахтовые
поселки.
2.2.13. Внешнеторговые объединения Министерства внешних
экономических связей Российской Федерации и других министерств и
ведомств Российской Федерации.
2.2.14. Полиграфические предприятия и издательства.
2.2.15. Объекты и учреждения государственного
санаторно-курортного хозяйства.
Заявка на приватизацию объектов и предприятий, указанных в
разделе 2.2 Программы, подается в территориальные агентства
Госкомимущества России, которые направляют ее в Государственный
комитет по управлению государственным имуществом Российской Федерации
с обязательным уведомлением заявителя. Решение по заявке принимается
заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по
представлению Госкомимущества России и соответствующего министерства.
Решение по данной заявке должно быть принято в срок до одного месяца с
момента ее поступления в территориальное агентство Госкомимущества
России.
Указанный порядок применяется в отношении тех объектов и
предприятий, включенных в раздел 2.2, которые не могут быть отнесены к
разделу 2.1 Программы.
2.3. Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется
только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых
министерств
2.3.1. Предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие
доминирующее положение на федеральном или местных рынках товаров,
работ и услуг, не вошедшие в разделы 2.1 и 2.1 Программы.
2.3.2. Крупные предприятия (со среднесписочной численностью
работников более 10 тысяч человек или балансовой стоимостью основных
фондов на 1 января 1992 года более 150 млн. рублей), не вошедшие в
разделы 2.1 и 2.1 Программы.
2.3.3. Движимое и недвижимое имущество, высвобождаемое в связи с
сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением
вооружения, подлежащего уничтожению в соответствии с международными
обязательствами Российской Федерации, а также высвобождаемое имущество
Министерства безопасности Российской Федерации и Министерства
внутренних дел Российской Федерации.
2.3.4. Предприятия железнодорожного, авиационного, морского и
речного транспорта.
2.3.5. Строительные организации и предприятия по производству
строительных материалов и конструкций общероссийского значения.
2.3.6. Государственные племенные и конные заводы,
селекционно-гибридные центры, государственные семенные инспекции и
лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур,
сортоиспытательные станции и участки, предприятия и хозяйства по
производству ценных и анадромных видов рыб, зверосовхозы (зверофермы).
2.3.7. Высшие и средние специальные учебные заведения,
научно-исследовательские, проектные, проектно-изыскательские и другие
объекты, предприятия и учреждения Российской академии наук, отраслевых
академий Министерства здравоохранения Российской Федерации,
Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской
Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства
экологии и природных ресурсов Российской Федерации, объекты
государственных научных центров.
2.3.8. Объекты и предприятия медицинской промышленности (включая
объекты и предприятия фармацевтической промышленности и промышленности
медико-биологических препаратов), кроме указанных в пункте 2.1.16
Программы.
2.3.9. Объекты и предприятия по производству спиртовой,
ликеро-водочной, винной продукции и табачных изделий.
2.3.10. Объекты и предприятия по производству продуктов детского
питания.
2.3.11. Мобилизационные запасы (при приватизации предприятий
мобилизационные запасы исключаются из состава их имущества).
2.3.12. Объекты нефтепродуктообеспечения.
2.3.13. Предприятия народных художественных промыслов. Решения о
приватизации объектов и предприятий, включенных в
раздел 2.3 Программы, принимаются Госкомимуществом России.
Министерства и ведомства Российской Федерации по его представлению
дают свои заключения на проекты этих решений.
Указанный порядок применяется в отношении тех объектов и
предприятий, включенных в раздел 2.3, которые не могут быть отнесены к
разделам 2.1 и 2.1 Программы.
При приватизации объектов и предприятий, указанных в разделах 2.2
и 2.3 Программы, Госкомимущество России вправе принимать решения о
закреплении контрольных пакетов акций в федеральной собственности на
срок до трех лет.
2.4. Объекты и предприятия, приватизация которых допускается
только в соответствии с местными программами приватизации
2.4.1. Объекты и предприятия городского пассажирского транспорта,
кроме таксомоторного, а также предприятия по его ремонту.
2.4.2. Бани, прачечные.
2.4.3. Предприятия, организации и учреждения по оказанию
ритуальных услуг, за исключением указанных в пункте 2.1.22.
2.4.4. Мусороперерабатывающие заводы.
2.4.5. Аптеки (с обязательным государственным лицензированием их
деятельности).
2.4.6. Объекты, предприятия и учреждения социально-культурного
назначения (здравоохранения, образования, культуры и спорта)
независимо от их ведомственной подчиненности (кроме указанных в пункте
2.2.11 и объектов, находящихся на балансе предприятий и организаций).
Решения о приватизации объектов и предприятий, включенных в
раздел 2.4 Программы, принимаются соответствующим комитетом по
управлению имуществом с учетом требований местных программ
приватизации.
Ограничения на приватизацию, устанавливаемые Программой, являются
обязательными для всех органов государственной власти и управления и
органов местного самоуправления. Введение указанными органами
дополнительных ограничений на приватизацию не допускается.
Приватизация объектов и предприятий, на которые распространяются
ограничения, установленные Программой, без разрешения соответствующих
органов не допускается.
Ограничения на приватизацию, установленные в разделах 2.2 - 2.4
Программы, не означают запрет на преобразование государственных
(муниципальных) предприятий в акционерные общества открытого типа,
находящиеся в государственной (муниципальной) собственности.
Запрещаются купля-продажа, передача, обмен долями (паями или их
частями, акциями) между юридическими лицами, в уставном капитале
(фонде) которых доля государственного или муниципального имущества
составляет 25 процентов и более, если иное не установлено
законодательными актами Российской Федерации.
2.5. Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации
Обязательной приватизации подлежат объекты и предприятия, в
наибольшей степени влияющие на формирование и функционирование
рыночной инфраструктуры экономики Российской Федерации, а также
объекты и предприятия, недостаточно эффективная деятельность которых
сдерживает темпы экономического развития России и формирование рынка.
Такими объектами и предприятиями являются:
2.5.1. объекты и предприятия оптовой и розничной торговли (в том
числе по продаже продукции производственно-технического назначения),
общественного питания и бытового обслуживания (включая ведомственные
объекты открытой сети розничной торговли, общественного питания и
бытового обслуживания);
2.5.2. объекты и предприятия (организации) строительства и
промышленности строительных материалов;
2.5.3. государственные сельскохозяйственные объекты и
предприятия, в том числе птицеводческие (кроме совхозов);
2.5.4. предприятия, осуществляющие переработку
сельскохозяйственной продукции, обслуживающие сельскохозяйственное
производство и выпускающие продукцию производственно-технического
назначения для его обеспечения;
2.5.5. предприятия пищевой и легкой промышленности;
2.5.6. убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства,
кроме указанных в разделе 2.1 Программы;
2.5.7. законсервированные объекты и объекты незавершенного
строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства;
2.5.8. имущество предприятий, ликвидированных без установления
правопреемства;
2.5.9. предприятия автомобильного транспорта, кроме указанных в
пункте 2.4.1.
3. Расчетные показатели по приватизации для органов
государственной власти и управления
3.1. Расчетные показатели по приватизации на 1992 год для
республик в составе Российской Федерации содержатся в таблице 1, для
краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга - в таблице 2, для
автономной области, автономных округов в таблице 3.
3.2. Задания определены в относительных показателях (удельный вес
приватизируемых объектов в процентах к общему числу объектов отрасли,
подлежащих приватизации) и являются минимальными для разработки
местных программ приватизации.
Задания по приватизации предприятий, перечисленных в пунктах
2.5.6 и 2.5.7, не устанавливаются.
3.3. На основании заданий Программы комитеты по управлению
имуществом республик в составе Российской Федерации, автономной
области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга разрабатывают местные программы приватизации и
определяют прогноз поступлений средств от приватизации. Утвержденные
соответствующими Советами народных депутатов программы приватизации
представляются в Госкомимущество России.
Персональная ответственность за выполнение заданий Программы
возлагается на председателей Советов народных депутатов, глав
администраций, председателей комитетов по управлению имуществом и
фондов имущества всех уровней.
4. Нормативы распределения средств от приватизации в 1992 году и
прогноз их поступлений в 1992 - 1994 годах
4.1. В 1992 - 1994 годах приватизация государственных и
муниципальных предприятий будет проводиться на возмездной и
безвозмездной основе.
Прогноз поступлений средств от приватизации на возмездной основе
в 1992 году по отраслям приведен в таблице 4, рассчитан на базе оценки
платежеспособного спроса на объекты приватизации в различных отраслях
и регионах Российской Федерации. Поступления составят 72 млрд. рублей,
в том числе:
из личных средств граждан - 15 млрд. рублей;
из фондов экономического стимулирования предприятий - 32 млрд.
рублей;
из средств предприятий, признаваемых покупателями в соответствии
с Законом Российской Федерации "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации" - 15 млрд. рублей;
из средств иностранных инвесторов - 10 млрд. рублей.
В четвертом квартале 1992 года дополнительный платежеспособный
спрос населения будет обеспечен введением именных приватизационных
счетов (приватизационных чеков).
4.2. Прогноз поступлений средств от приватизации в 1993 и 1994
годах рассчитан на основе платежеспособного спроса на объекты
приватизации в различных отраслях и регионах. Поступления составят: в
1993 году - 350 млрд. рублей, в 1994 году - 470 млрд. рублей.
Основным источником средств для приобретения приватизируемых
объектов в этот период будут именные приватизационные вклады
(приватизационные чеки) и приватизационные фонды предприятий.
4.3. Средства, поступающие от приватизации, подлежат
распределению в соответствующие бюджеты и государственные органы по
нормативам, приведенным в таблице 5.
Указанное распределение осуществляется после выплаты средств
работникам приватизированных предприятий в порядке, установленном
Программой.
4.4. Правительство Российской Федерации вправе корректировать
показатели по приватизации (по согласованию с правительствами
республик в составе Российской Федерации) и нормативы распределения
средств, поступающих от приватизации, с учетом состояния финансовой
системы Российской Федерации и конъюнктуры на рынке объектов
собственности.
4.5. Все средства, поступающие от приватизации, не подлежат
налогообложению.
4.6. Комитеты по управлению имуществом и фонды имущества всех
уровней не облагаются налогом.
4.7. Государственные пошлины по всем актам и сделкам приватизации
не взимаются.
5. Способы приватизации и льготы, предоставляемые при
приватизации в 1992 году
5.1. Конкретный способ приватизации предприятия определяется
соответствующим комитетом по управлению имуществом по результатам
работы комиссии по приватизации в соответствии с требованиями Закона
Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации", государственной и местных
программ приватизации, нормативными актами Госкомимущества России с
учетом мнения трудового коллектива приватизируемого предприятия.
При преобразовании государственных и муниципальных предприятий не
допускается создание акционерных обществ закрытого типа.
Не допускается создание акционерных обществ (в том числе
холдинговых компаний) на основе концернов, союзов, ассоциаций и иных
объединений предприятий, в состав которых входят государственные
(муниципальные) предприятия, за исключением случаев приведения их
организационно-правовой формы в соответствие с законодательством
Российской Федерации.
Имущественные вклады, внесенные государственными (муниципальными)
предприятиями в уставный капитал (фонд) предприятий, созданных в любой
организационно-правовой форме, в том числе в виде объединений
предприятий, признаются находящимися в государственной (муниципальной)
собственности. Внесение предприятиями указанных вкладов допускается
только с разрешения соответствующих комитетов по управлению
имуществом, а продажа и отчуждение в иных формах - только в
соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Не допускается создание предприятий в любой
организационно-правовой форме объединениями государственных
(муниципальных) предприятий, а также органами государственной власти и
управления, органами местного самоуправления, за исключением комитетов
по управлению имуществом и фондов имущества, действующих в
соответствии с их компетенцией, определенной законодательством
Российской Федерации.
Правопреемниками указанных юридических лиц в качестве учредителей
и участников (пайщиков, акционеров) ранее созданных предприятий
являются исключительно соответствующие фонды имущества.
Решения о выделении структурных подразделений из состава
предприятий в процессе их приватизации принимаются соответствующими
комитетами по управлению имуществом с учетом требований
антимонопольного законодательства Российской Федерации. В этом случае
согласование с трудовым коллективом предприятия не требуется. Если
выделяемые структурные подразделения преобразуются в акционерные
общества открытого типа, должностным лицам администрации этих
подразделений в полном объеме предоставляются льготы, предусмотренные
пунктом 5.4 Программы.
5.2. Все государственные (муниципальные) предприятия по отношению
к используемым способам приватизации разделяются на три группы:
мелкие предприятия (со среднесписочной численностью работающих до
200 человек и балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1
января 1992 года менее 1 млн. рублей) подлежат продаже на аукционе (по
конкурсу) в соответствии с требованиями Программы;
предприятия со среднесписочной численностью работающих более 1000
человек или балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1
января 1992 года более 50 млн. рублей приватизируются путем их
преобразования в акционерные общества открытого типа;
остальные предприятия могут быть приватизированы любым из
установленных способов в соответствии с требованиями Программы.
5.3. В 1992 году предусматривается использование следующих
способов приватизации в порядке, установленном Программой:
продажа акций акционерных обществ открытого типа;
продажа предприятий на аукционе;
продажа предприятий по коммерческому конкурсу (в том числе с
ограничением состава его участников);
продажа предприятий по некоммерческому инвестиционному конкурсу
(инвестиционные торги);
продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных
предприятий;
Выкуп арендованного имущества.
5.4. При продаже акций акционерных обществ открытого типа,
созданных путем преобразования государственных и муниципальных
предприятий (в том числе ранее преобразованных в акционерные общества
закрытого типа), по предложению трудового коллектива предприятия один
из следующих вариантов предоставления льгот членам трудового
коллектива, причем эти льготы распространяются на:
работников, для которых данное предприятие является основным
местом работы;
лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской
Федерации вернуться на прежнее место работы на этом предприятии;
пенсионеров, вышедших на пенсию или бывших работников
предприятия, выработавших на приватизируемом предприятии трудовой стаж
не менее десяти лет для мужчин и семи лет и шести месяцев для женщин и
уволенных по собственному желанию, по сокращению штатов или
численности;
лиц, уволенных с этого предприятия по сокращению численности
работников после 1 января 1992 года и зарегистрированных в качестве
безработных.
Вариант 1
Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия
единовременно безвозмездно передаются именные привилегированные
(неголосующие) акции, составляющие 25 процентов уставного капитала, но
в общей сумме не более 20 установленных законодательством Российской
Федерации минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на
одного работника;
обыкновенные акции до 10 процентов уставного капитала, но в общей
сумме не более 6 установленных законодательством Российской Федерации
минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного
работника, продаются по подписке членам трудового коллектива со
скидкой 30 процентов от их номинальной стоимости и предоставлением
рассрочки до трех лет, при этом величина первоначального взноса не
может быть менее 15 процентов номинальной стоимости акций;
должностным лицам администрации приватизируемого предприятия
(руководитель, его заместители, главный инженер, главный бухгалтер) на
условиях заключенных с ними контрактов предоставляется право (опцион)
на приобретение обыкновенных акций по номинальной стоимости,
составляющих в общей сумме на всех указанных должностных лиц в
пределах до 5 процентов от величины уставного капитал, но не более
2000 установленных законодательством Российской Федерации минимальных
размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.
Вариант 2
Всем членам трудового коллектива приватизируемого предприятия
предоставляется право приобретения обыкновенных (голосующих) акций,
составляющих до 51 процента от величины уставного капитала.
В этом случае:
безвозмездная передача акций и продажа акций на льготных условиях
не осуществляются;
продажная цена акций определяется в соответствии с Положением,
утверждаемым Госкомимуществом России;
при преобразовании государственных и муниципальных предприятий в
акционерные общества открытого типа комитеты по управлению имуществом
по предложению администрации приватизируемого предприятия с согласия
трудового коллектива могут предоставлять персонально работникам
предприятий, входящих в единый технологический комплекс с
приватизируемым предприятием, право участия в закрытой подписке на
акции, проводимой среди работников приватизируемого предприятия;
общее количество акций, подлежащих продаже работникам
приватизируемого и работникам предприятий, входящих с ним в единый
технологический комплекс, не может превышать 51 процента от величины
уставного капитала акционерного общества.
Вариант 3
Если группа работников предприятия берет на себя ответственность
за выполнение плана приватизации предприятия, недопущение его
банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива
на заключение соответствующего договора, срок действия которого не
может быть более одного года (без права продления), то членам такой
группы предоставляется право (опцион) на приобретение указанного срока
и при выполнении условий упомянутого договора 20 процентов уставного
капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной
стоимости. В случае невыполнений группой условий договора право
(опцион) утрачивается и акции поступают в продажу в установленном
порядке.
На период действия договора указанной группе передается право на
голосование 20 процентами голосующих акций, принадлежащих
соответствующему фонду имущества.
В план приватизации включаются условия договора, заключение
которого с указанной группой соответствующим фондом имущества является
обязательным. В договоре оговариваются обязательства членов группы и
пределы их материальной ответственности имуществом, принадлежащим им
на праве частной собственности (вносимым в виде залога), на сумму не
менее 200 установленных законодательством Российской Федерации
минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на каждого члена
группы.
При данном варианте всем работникам предприятия (включая членов
группы) продаются обыкновенные акции, составляющие 20 процентов
величины уставного капитала, но на сумму не более 20 установленных
законодательством Российской Федерации минимальных размеров месячной
оплаты труда в расчете на одного работника, со скидкой 30 процентов от
их номинальной стоимости и с предоставлением рассрочки на 3 года. При
этом величина первоначального взноса не может быть менее 15 процентов
номинальной стоимости акций.
Вариант 3 может применяться только на предприятиях с численностью
работников более 200 человек и балансовой стоимостью основных фондов
от 1 до 50 млн. рублей.
Решение о выборе варианта 2 или 3 предоставления льгот
принимается общим собранием трудового коллектива либо удостоверяется
подписными листами его членов. Решение считается принятым, если за
него проголосовало (подписалось) не менее двух третей от общего числа
работников предприятия. При отсутствии указанного решения льготы
предоставляются в соответствии с первым из указанных вариантов.
Во всех вариантах 10 процентов средств, поступивших от продажи
акций (за исключением акций, продаваемых членам трудового коллектива
приватизируемого предприятия), зачисляются на личные лицевые счета
приватизации его работников.
Порядок распределения безвозмездно передаваемых акций (при выборе
первого варианта), а также распределения и зачисления средств на
лицевые счета приватизации определяется решением общего собрания
(конференции) трудового коллектива.
Продажа акций работникам предприятия в пределах льгот,
установленных Программой, осуществляется по закрытой подписке в
соответствии с Положением, утверждаемым Госкомимуществом России. Если
сумма подписки превосходит размеры, предусмотренные избранным
вариантом, комиссия по приватизации предприятия уменьшает доли всех
работников в равной пропорции с тем, чтобы соблюсти указанное
ограничение.
Акции, приобретенные или безвозмездно полученные в указанном
порядке, а также приобретенные на иных условиях в соответствии с
Положением о продаже акций, утверждаемым Госкомимуществом России,
могут продаваться акционерами без ограничений.
5.5. Продажей на аукционе является приобретение физическими или
юридическими лицами в частную собственность на открытых торгах
объектов приватизации в случаях, когда от покупателей не требуется
выполнения каких-либо условий по отношению к объекту приватизации.
При этом право собственности передается покупателю, предложившему
в ходе торгов максимальную цену.
В этом случае работники приватизируемого предприятия, а также
лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности
работников после 1 января 1992 года и зарегистрированные в качестве
безработных, не получившие право собственности в результате аукциона,
получают до 30 процентов от продажной цены объекта, но не более чем 20
установленных законодательством Российской Федерации минимальных
размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.
5.6. Продажей по конкурсу (коммерческому или некоммерческому
инвестиционному) является приобретение физическими или юридическими
лицами в частную собственность объектов приватизации в случаях, когда
от покупателей требуется выполнение каких-либо из перечисленных ниже
условий по отношению к объекту приватизации (сохранение профиля
предприятия или назначения объекта, числа рабочих мест, финансирования
объектов социальной сферы, необходимые размеры инвестиций).
В этом случае работники приватизируемого предприятия, а также
лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности
работников после 1 января 1992 года и зарегистрированные в качестве
безработных, получают до 20 процентов от продажной цены объекта, но не
более 15 установленных законодательством Российской Федерации
минимальных размеров месячной оплаты труда в расчете на одного
работника.
Коммерческий конкурс проводится в виде открытых аукционных торгов
или закрытого тендера. При этом на коммерческом конкурсе право
приобретения принадлежит покупателю, предложившему максимальную цену.
Продажа по коммерческому конкурсу с ограничением состава
участников допускается, в соответствии с местными программами
приватизации только при приватизации расположенных в сельской
местности, поселках городского типа, в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях предприятий торговли, общественного
питания и бытового обслуживания населения, предприятий, осуществляющих
переработку сельскохозяйственной продукции,
производственно-техническое обслуживание сельскохозяйственного
производства. К участию в таком конкурсе допускаются только работники
приватизируемого предприятия, жители данной местности и лица,
депортированные из данной местности (в том числе за пределы Российской
Федерации) в периоды массовых репрессий.
По инвестиционному конкурсу (на инвестиционных торгах) продаются
государственные и муниципальные предприятия, когда от покупателей
требуется осуществление инвестиционных программ. При этом право
собственности передается покупателю, предложение которого наилучшим
образом соответствует критериям, установленным планом приватизации.
Положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах)
утверждается Госкомимуществом России.
При продаже государственных и муниципальных предприятий (а также
имущества ликвидируемых предприятий) по конкурсу или на аукционе
товариществу (акционерному обществу), включающему не менее 1/3
списочного состава работников приватизируемого предприятия
(подразделения), при его покупке (кроме случаев выкупа арендованного
имущества) предоставляется скидка с продажной цены в размере 30
процентов и рассрочка платежа до трех лет. При этом сумма
первоначального взноса не может быть менее 25 процентов от продажной
цены.
5.7. Физическим и юридическим лицам, ставшим собственниками
приватизированных государственных и муниципальных предприятий на
аукционе (по конкурсу), предоставляется право на заключение
долгосрочных (на срок не менее 15 лет) договоров аренды занимаемых
этими предприятиями государственных (муниципальных) нежилых помещений,
зданий, строений, не вошедших в состав приобретенного ими имущества, а
также на приобретение в собственность указанных помещений, зданий,
строений (не ранее чем через один год после вступления в силу договора
купли-продажи предприятия) и занимаемых предприятиями земельных
участков, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации. Изменение условий по сравнению с ранее заключенными этими
предприятиями договорами аренды указанных помещений, зданий, строений
допускается только по соглашению сторон, если иное не предусмотрено
условиями договора.
5.8. В случаях, если при проведении аукциона (конкурса) по
продаже приватизируемых предприятий, физическое или юридическое лицо,
признанное покупателем в соответствии со статьей 9 Закона Российской
Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации", является единственным участником аукциона
(конкурса), то предприятие продается указанному лицу по цене,
определяемой в порядке, устанавливаемом Госкомимуществом России. Эта
продажа осуществляется в течение двух недель со дня проведения
аукциона (конкурса) соответствующим фондом имущества. Льготы
работникам предприятия, ставшим его покупателями, в этом случае не
предоставляются.
5.9. Продажа имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных
предприятий проводится исключительно на аукционе.
В этом случае работникам предприятия, а также лицам, уволенным с
этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января
1992 года и зарегистрированным в качестве безработных, выплачивается
до 30 процентов от продажной цены имущества (активов), но не более 20
установленных законодательством Российской Федерации минимальных
размеров месячной оплаты труда в расчете на одного работника.
5.10. Приватизация государственного и муниципального имущества,
сданного в аренду, осуществляется различными способами в зависимости
от наличия права выкупа в договоре аренды и согласия трудового
коллектива предприятия-арендатора, принятого решением не менее
половины его членов.
Арендаторы, имеющие право на выкуп в соответствии с договором
аренды, осуществляют выкуп в следующем порядке:
в соответствии с договором аренды, заключенным до вступления в
силу Закона РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных
предприятий в РСФСР", если размеры, сроки, порядок и условия внесения
выкупа установлены договором аренды;
путем преобразования предприятия, действующего на основе аренды
государственного (муниципального) имущества, в акционерное общество
открытого типа а правом первоочередного приобретения арендаторами
акций, принадлежащих государству, местным Советам народных депутатов.
Коллектив структурного подразделения, входящего в состав
предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания,
действующего на основе договора аренды с правом выкупа, имеет право в
случае принятия им решения о выделении в самостоятельное предприятие
выкупить долю арендованного предприятием государственного
(муниципального) имущества, пропорциональную его доле в общем объеме
производства (реализации) товаров, работ и услуг, со скидкой в 30
процентов от его стоимости, предусмотренной договором аренды.
Положения настоящего пункта распространяются на арендные
предприятия и кооперативы только при условии приведения их
организационно-правовой формы в соответствие с требованиями
законодательства Российской Федерации.
5.11. Право на выкуп арендованного имущества предоставляется
товариществам, созданными трудовыми коллективами структурных
подразделений, выделившихся из состава предприятий, созданных
трудовыми коллективами государственных (муниципальных) предприятий до
вступления в силу Закона РСФСР "О приватизации государственных и
муниципальных предприятий в РСФСР" на основе аренды имущества этих
предприятий и не имеющих такого права в соответствии с договором
аренды.
В этих случаях указанным товариществам предоставляется также
преимущественное право на заключение долгосрочного договора аренды
(сроком не менее 15 лет) занимаемых ими государственных
(муниципальных) нежилых помещений, зданий, строений, а также на
приобретение их в собственность, но не ранее чем через один год после
выкупа арендованного имущества в порядке, устанавливаемом
Госкомимуществом России.
5.12. В 1992 году государственные и муниципальные предприятия
(независимо от ограничений на их приватизацию) за счет остатков фондов
экономического стимулирования и прибыли, остающейся в их распоряжении,
могут создавать приватизационные фонды с открытием личных лицевых
счетов приватизации работников. Средства, зачисляемые на личные
лицевые счета приватизации работников, не подлежат налогообложению.
В 1992 году в приватизационный фонд могут направляться все
остатки фондов экономического стимулирования по состоянию на 1 января
1992 года и до 50 процентов фактической прибыли, остающейся в
распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных
платежей.
В приватизационный фонд не направляется прибыль, полученная от
реализации основных средств предприятия, и амортизационные отчисления.
После приватизации государственных (муниципальных) предприятий
средства, зачисленные на личные лицевые счета приватизации работников,
остаются в их распоряжении. При увольнении работника эти средства
могут быть по его заявлению перечислены на указанный им иной лицевой
счет приватизации.
Право собственности в отношении средств на личном лицевом счету
приватизации работника предприятия может переходить к другим лицам в
порядке наследования и дарения.
Средства личных лицевых счетов приватизации могут быть
использованы работниками только на приобретение любых объектов
государственной и муниципальной собственности в процессе приватизации.
5.13. В целях защиты интересов работников приватизируемых
предприятий с момента принятия решения трудовым коллективом о подаче
заявки на приватизацию государственного (муниципального) предприятия,
подразделения либо с момента подачи заявки другим физическим или
юридическим лицом и до момента возникновения права собственности у
покупателя (проведения первого собрания акционеров) запрещается без
согласия соответствующего комитета по управлению имуществом:
осуществлять реорганизацию, ликвидацию и изменение структуры
предприятия;
изменять и прекращать действие заключенных ранее договоров аренды
занимаемых приватизируемыми предприятиями нежилых помещений, зданий,
строений.
В этот период также запрещается изменение штатного расписания
предприятия, сокращение численности его работников без решения
трудового коллектива предприятия (подразделения) либо уполномоченного
им органа.
5.14. В 1992 году устанавливаются следующие дополнительные льготы
при приватизации государственны(муниципальных) предприятий:
товарищество, созданное работниками предприятия, где численность
инвалидов превышает 50 процентов от общего числа работников, имеет
приоритетное право приобретения своего предприятия по остаточной
стоимости; если численность инвалидов менее 50 процентов, но более 10
процентов от общего числа работников, то условия продажи предприятия
должны включать обязательства покупателя по сохранению определенной
планом приватизации численности рабочих мест для инвалидов и
обеспечению им специальных условий труда;
товарищество, созданное не менее чем двумя третями от общего
числа работников государственного (муниципального) предприятия
традиционных промыслов и ремесел народов Крайнего Севера (при условии,
что не менее половины членов товарищества принадлежит к малочисленным
этническим общностям, относящимся к коренному населению данной
территории), народных художественных промыслов, имеет приоритетное
право на приобретение предприятия по остаточной стоимости;
при приватизации предприятий горнодобывающей промышленности,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, льготы, предусмотренные Программой для членов их трудовых
коллективов, распространяются также на бывших работников этих
предприятий, проработавших на них не менее пяти лет, и тех членов
старательских артелей, арендующих имущество этих предприятий, которые
проработали в них не менее пяти сезонов;
при приватизации предприятий по первичной переработке
сельскохозяйственной продукции и производственно-техническому
обеспечению сельскохозяйственного производства акции могут продаваться
по закрытой подписке производителям сельскохозяйственной продукции,
признаваемым покупателями в соответствии с Законом Российской
Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий
в Российской Федерации", на территории данной республики в составе
Российской Федерации, автономной области, автономного округа, края.
6. Условия кредитования приватизации в 1992 году
Коммерческие банки Российской Федерации и иностранные банки могут
осуществлять кредитование сделок приватизации без ограничений.
Центральным банком Российской Федерации кредитные ресурсы на эти
цели не выделяются.
Местными программами приватизации может предусматриваться
выделение кредитных ресурсов на эти цели из средств, находящихся в
распоряжении соответствующих Советов народных депутатов.
7. Использование именных приватизационных вкладов граждан в 1992
году
7.1. Система именных приватизационных счетов (приватизационных
чеков) вводится не позднее 1 ноября 1992 года. Правительство
Российской Федерации не позднее чем за один месяц до начала выплат по
именным приватизационным счетам (выдачи приватизационных чеков)
представляет на утверждение Верховному Совету Российской Федерации
общую сумму, подлежащую выплате в виде именных приватизационных
вкладов (приватизационных чеков), и размеры выплат одному гражданину.
7.2. Для обслуживания обращения и распределения средств с именных
приватизационных счетов комитеты по управлению имуществом и фонды
имущества всех уровней создают и способствуют созданию финансовых
институтов (инвестиционных компаний, фондов и других) и обеспечивают
широкое привлечение к участию в них предпринимательских структур.
7.3. Госкомимущество России и местные комитеты по управлению
имуществом в целях приобретения гражданами приватизируемого имущества
за счет средств с именных приватизационных счетов (чеков) до 1
сентября 1992 года обеспечивают преобразование предприятий с
балансовой стоимостью основных фондов по состоянию на 1 января 1992
года более 50 млн. рублей в акционерные общества открытого типа, за
исключением предприятий, приватизация которых запрещена согласно
разделу 2.1 Программы. С этой целью на руководителей указанных
предприятий возлагается разработка проектов документов по учреждению
акционерных обществ открытого типа и планов их приватизации,
составленных в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации
"О приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации", Программы и типовых документов, утверждаемых
Правительством Российской Федерации. Согласованные с трудовыми
коллективами проекты планов приватизации представляются руководителями
предприятий в соответствующие комитеты по управлению имуществом до 1
сентября 1992 года.
8. Использование иностранных инвестиций
8.1. Использование иностранных инвестиций при приватизации
государственных (муниципальных) предприятий осуществляется на
следующих условиях:
иностранные инвесторы могут участвовать в аукционе, конкурсе,
инвестиционных торгах. При совершении сделок с иностранными
инвесторами продавцом приватизируемого имущества выступают
исключительно соответствующие фонды имущества;
если иностранный инвестор является единственным участником
аукциона, конкурса, инвестиционных торгов, то продажа ему предприятия
допускается. В этом случае соответствующим фондом имущества
осуществляется специальная оценка имущества предприятия по методике,
утверждаемой Госкомимуществом России;
участник иностранных инвесторов в приватизации объектов и
предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания
населения, а также мелких (до 200 человек среднесписочной численности
работающих или с балансовой стоимостью по состоянию на 1 января 1992
года до 1 млн. рублей) предприятий промышленности и строительства,
автомобильного транспорта допускается только по решению местных
Советов народных депутатов или органов, ими уполномоченных;
решение о допуске иностранных инвесторов к участию в приватизации
объектов и предприятий топливно-энергетического комплекса, по добыче и
переработке руд, драгоценных и полудрагоценных камней, драгоценных
металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов принимается
Правительством Российской Федерации или правительством республик в
составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной
собственности) одновременно с принятием решения о допустимости
приватизации указанных объектов и предприятий.
Иных ограничений на участие иностранных инвесторов в приватизации
не налагается.
8.2. Взаимные расчеты с иностранными инвесторами при совершении
сделки осуществляется в валюте Российской Федерации со специальных
счетов, открываемых в банках в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Использование при приватизации рублевых активов иностранных
инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями осуществляется в
порядке, предусмотренном законодательство Российской Федерации.
8.3. Иностранные физические лица, не зарегистрированные в
качестве предпринимателей в стране происхождения, признаются
иностранными инвесторами в отношении их участия в приватизации.
9. Порядок взаимоотношений государственных органов по
приватизации между собой, с другими органами государственного
управления и бюджетами всех уровней
9.1. Продавцами государственных (муниципальных) предприятий и
других объектов государственной (муниципальной) собственности являются
соответствующие фонды имущества.
При принятии решений о приватизации, отнесенных к их компетенции
Программой, Правительство Российской Федерации Госкомимущество России
представляют интересы автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и обеспечивают их защиту.
Контроль за выполнением и законностью сделок приватизации
возлагается на постоянные комиссии соответствующих Советов народных
депутатов.
В регионах, где фонды имущества (отделения Российского фонда
федерального имущества) не созданы, все их функции по поручению
соответствующих Советов народных депутатов (Российского фонда
федерального имущества) временно выполняют соответствующие комитеты по
управлению имуществом.
9.2. С момента принятия решения о приватизации предприятия
полномочия, делегированные соответствующим комитетом по управлению
имуществом министерству, ведомству, органу местной администрации,
утрачивают силу.
9.3. Министерства и ведомства Российской Федерации разрабатывают
и согласовывают с Государственным комитетом Российской Федерации по
антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и
представляют в Госкомимущество России, Российский фонд федерального
имущества рекомендации по учету особенностей предприятий отрасли,
учитываемых при приватизации и осуществлении полномочий собственника.
9.4. Для осуществления полномочий собственника на собраниях
акционеров акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых
закреплены за государством, фонды имущества соответствующих уровней
могут привлекать на договорных началах представителей соответствующих
министерств и ведомств Российской Федерации, должностных лиц
администрации предприятий.
10. Образование целевых финансовых фондов за счет средств,
полученных от приватизации
10.1. Под средствами, полученными от приватизации, понимаются вся
денежная выручка от продажи объектов приватизации и иные поступления,
полученные в процессе приватизации (в том числе регистрационный сбор,
залог и прочее).
Дивиденды и арендная плата, получаемые фондами имущества и
комитетами по управлению имуществом, не включаются в состав средств от
приватизации и подлежат перечислению в соответствующий бюджет за
вычетом расходов по банковским операциям.
10.2. Средства, полученные от приватизации, за исключением
средств именных приватизационных счетов (приватизационных чеков),
поступающие в распоряжение соответствующих Советов народных депутатов
в соответствии с нормативами, установленными Программой, направляются
на образование целевых фондов:
социальной защиты населения;
осуществление природоохранных мероприятий;
демонополизации и структурной перестройки;
развития социальной и инженерной инфраструктуры городов и
регионов, а также на покрытие дефицита бюджета.
За счет средств, полученных от приватизации объектов федеральной
собственности, находившихся в оперативном управлении Вооруженных Сил
Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации и
Министерства внутренних дел Российской Федерации, создается
Страницы: 1 2 |