О СВЯЗИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
31 июля 1992 г.
N 810
(РВ 92-44)
В целях установления правовых, организационных, экономических
принципов создания и деятельности связи в Российской Федерации поста-
новляю:
1. Утвердить прилагаемое Временное положение о связи в
Российской Федерации.
2. Поручить Правительству Российской Федерации разработать про-
ект закона Российской Федерации "О связи" для внесения на рассмотрение
Верховного Совета Российской Федерации.
3. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания и
действует до принятия закона Российской Федерации "О связи".
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Утверждено Указом
Президента Российской Федерации
от 31 июля 1992 г. N 810
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О СВЯЗИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ*
Настоящее Временное положение устанавливает права и обязанности
государства, предприятий, учреждений, организаций и других юридических
и физических лиц в сфере создания, управления, пользования и распоря-
жения средствами связи, оказания услуг связи, а также общие принципы
ответственности за нарушение законодательства о связи.
Временное положение защищает интересы пользователей услугами
связи, а также владельцев систем и средств электрической и почтовой
связи.
-----------
* Далее Временное положение
-----------
1. Назначение связи Связь является составной частью хозяйствен-
ной и социальной инфраструктуры Российской Федерации и функционирует
на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный
комплекс, предназначенный для удовлетворения потребности населения,
органов государственной власти и управления, обороны, безопасности и
правопорядка, а также хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц в
услугах электрической и почтовой связи.
Связь совместно со средствами вычислительной техники составляет
техническую базу информатизации общества.
2. Электрическая связь
Электрическая связь (электросвязь) включает сети и средства,
обеспечивающие телефонную, телеграфную, факсимильную связь, передачу
данных и других видов документальных сообщений, включая межмашинный
обмен между ЭВМ, а также телевизионное, звуковое и иные виды радио- и
проводного вещания по проводной, радио, оптической и другим электро-
магнитным системам.
Основой электрической связи в Российской Федерации является
взаимоувязанная сеть связи (ВСС), представляющая собой комплекс госу-
дарственной, ведомственных и других сетей электросвязи на территории
России, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям и другим
владельцам, независимо от форм собственности (кроме выделенных сетей и
средств электросвязи Министерства обороны Российской Федерации, Мини-
стерства внутренних дел Российской Федерации и Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федера-
ции, а также не имеющих выхода на ВСС сетей и средств электросвязи
внутрипроизводственного и технологического назначения).
Координация развития сетей и средств связи ВСС осуществляется
Государственной комиссией по электросвязи при Министерстве связи
Российской Федерации (ГКЭС России) в порядке, установленном положением
об этой комиссии.
Строительство, реконструкция и техническое перевооружение госу-
дарственных и иных сетей электросвязи, входящих в ВСС, осуществляется
по согласованным с ГКЭС России техническим условиям.
3. Почтовая связь
Почтовые предприятия, расположенные в Российской Федерации,
составляют единую почтовую территорию для взаимного обмена почтовыми
отправлениями. Свобода почтовых отправлений и транзита гарантируется
на всей территории Российской Федерации.
Почтовая связь представляет собой единую технологическую сеть
предприятий связи и транспортных средств, обеспечивающих прием, пере-
возку и доставку почтовых отправлений, а также организующих на дого-
ворной основе экспедирование, доставку и распространение периодической
печати.
К почтовой связи относятся также фельдъегерско-почтовая связь
Вооруженных Сил, государственная фельдъегерская служба Российской Фе-
дерации при Министерстве связи Российской Федерации (курьерская прави-
тельственная связь), личный состав которой состоит в кадрах органов
внутренних дел Российской Федерации, и служба специальной связи Ми-
нистерства связи Российской Федерации.
Государство оказывает экономическую поддержку в развитии почто-
вой связи страны, осуществляет социальную и правовую защиту ее работ-
ников.
4. Ведомственная связь, связь других юридических и физических
лиц
Предприятия, учреждения, организации соответствующих ми-
нистерств и ведомств, иные юридические и физические лица, включая
иностранных граждан, имеют право создавать и эксплуатировать для удов-
летворения производственных и других нужд, а также потребностей насе-
ления собственные виды связи.
Министерство связи Российской Федерации, министерства и ве-
домства, а также другие юридические и физические лица, в ведении кото-
рых находятся предприятия связи, обеспечивают соответствие технических
средств и сооружений связи, входящих в ВСС или имеющих выход на ВСС,
установленным правилам и техническим нормам.
5. Правовое регулирование и нормативные акты в области связи
Правовые отношения в области связи в государстве регулируются
законами Российской Федерации и иными решениями Съезда народных депу-
татов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,
Президиума Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоря-
жениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряже-
ниями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Временным
положением.
Нормативные акты, издаваемые Министерством связи Российской Фе-
дерации, Государственным комитетом Российской Федерации по стандарти-
зации, метрологии и сертификации, другими министерствами и ведомствами
в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам
эксплуатации и надежного функционирования ВСС, действуют на всей тер-
ритории Российской Федерации и являются обязательными для пользовате-
лей и предприятий связи, независимо от форм собственности.
Если международными договорами Российской Федерации, действую-
щими на территории России, установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Временным положением, то применяются правила
соответствующего международного договора.
6. Собственность на сети и средства связи
На территории Российской Федерации предприятия связи создаются
и функционируют на основе многообразия и равенства форм собственности
и свободной конкуренции.
Сети и средства связи могут находиться в федеральной собствен-
ности, государственной собственности республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, в муниципальной собственности, а
также в собственности юридических и физических лиц, включая иностран-
ных граждан. Государственные предприятия связи, телевизионные и радио-
передающие центры, независимо от того, на чьем балансе находятся, и от
их ведомственной подчиненности, относятся исключительно к федеральной
собственности.
Изменение форм собственности на федеральные сети и средства
связи производится в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации, федеральными договорами (соглашениями в отноше-
нии собственности) между Правительством Российской Федерации и респуб-
ликами в составе Российской Федерации.
Приватизация государственных предприятий связи производится по
решению Правительства Российской Федерации на основе государственных
программ приватизации.
Государство оказывает поддержку новым экономическим структурам,
направленную на ограничение монополистической деятельности в отрасли.
7. Управление связью
Государственное управление в области связи осуществляется Пра-
вительством Российской Федерации через Министерство связи Российской
Федерации, которое несет ответственность в пределах своей компетенции
за развитие всех видов связи.
Управление государственными предприятиями связи осуществляется
Министерством связи Российской Федерации, другими министерствами и ве-
домствами, в ведении которых находятся предприятия связи, в объемах
делегированных им функций, определяемых положениями об этих ми-
нистерствах и ведомствах.
Управление негосударственными предприятиями связи осуществля-
ется собственниками этих предприятий.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера-
ции, Министерством связи Российской Федерации осуществляется централи-
зованное управление сетью связи государства.
Организационно-техническое построение ВСС должно обеспечить
возможность централизованного управления.
Министерство связи Российской Федерации осуществляет госу-
дарственный технический надзор за средствами и сетями связи.
Порядок использования ВСС в интересах обороны и при чрезвычай-
ных ситуациях определяется отдельными законодательными актами.
8. Регулирование использования радиочастотного спектра и пози-
ций спутников на геостационарной орбите
Регулирование использования радиочастотного спектра и позиций
спутников на геостационарной орбите является исключительным правом
государства.
Разработка и реализация политики процедур, обеспечивающих расп-
ределение радиочастотного спектра, эффективное использование радио-
частот и орбиты геостационарных спутников в соответствии с интересами
Российской Федерации с учетом международных договоров и соглашений,
проводится Государственной комиссией по радиочастотам при Министерстве
связи Российской Федерации в порядке, установленном положением об этой
комиссии.
Средства связи, телевидения и иные технические средства, являю-
щиеся источником электромагнитного излучения, подлежат регистрации в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Работа по электромагнитной совместимости, контроль за использо-
ванием радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также
контроль за помехами, мешающими теле- и радиоприему, осуществляются
подведомственными Министерству связи Российской Федерации органами
Государственной инспекции электросвязи.
9. Приоритет использования связи
Владельцы сетей и средств связи должны предоставлять абсолютный
приоритет всем сообщениям, касающимся безопасности человеческой жизни
на море, на земле, в воздухе и в космическом пространстве, а также
эпидемиологическим сообщениям исключительной срочности.
При стихийных бедствиях, карантинах и других чрезвычайных
обстоятельствах, установленных законодательством Российской Федерации,
уполномоченные государственные органы имеют право приоритетного
использования, а также приостановки деятельности любых сетей и средств
связи независимо от их принадлежности.
10. Право пользования связью
Любые юридические и физические лица, включая иностранных граж-
дан, на территории Российской Федерации имеют право передавать сообще-
ния сообщения по сетям связи. Для всех лиц устанавливаются одинаковые
условия обслуживания (за исключением случаев, указанных в пунктах 9 и
16 настоящего Временного положения).
Юридические и физические лица имеют право подключения к госу-
дарственным сетям связи своих сетей связи и оконечных устройств.
Допускается подключение к сетям только сертифицированных в
установленном порядке типов оконечных устройств, которые не должны
причинять вреда техническим сооружениям и персоналу.
11. Защита прав пользователя
Защита прав пользователя по предоставлению услуг электрической
и почтовой связи надлежащего качества, получение информации и таких
услугах и их исполнителях, государственная и общественная защита инте-
ресов пользователей, а также механизм реализации этих прав регулиру-
ются Законом Российской Федерации "О защите прав потребителя". При ре-
гулировании отношений по защите прав пользователей услугами связи за-
конодательством республик в составе Российской Федерации нормы этого
законодательства не могут ограничивать права пользователей и гарантии
их защиты, установленные упомянутым Законом.
12. Лицензирование и сертификация в области связи
Виды деятельности юридических и физических лиц, связанные с
предоставлением услуг связи (кроме выделенных сетей электросвязи Ми-
нистерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел
Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи
и информации при Президенте Р оссийской Федерации, а также не имеющих
выхода на ВСС сетей и средств электросвязи внутрипроизводственного и
технологического назначения), осуществляются на основе специальных
разрешений (лицензий).
Ни одно юридическое или физическое лицо не имеет права созда-
вать новую линию связи или расширять границы старой, приобретать и
осуществлять управление сетями и средствами связи до тех пор, пока не
будет получено разрешение (лицензия).
Право выдачи специальных разрешений (лицензий) предоставляется
Министерству связи Российской Федерации. Лицензии на осуществление де-
ятельности по связи в области телевизионного и радиовещания выдаются
Министерством связи Российской Федерации по согласованию с Ми-
нистерством печати и информации Российской Федерации и Всероссийской
государственной телевизионной и радиовещательной компанией.
Виды деятельности и порядок выдачи лицензий, включая определе-
ние размеров взимания платы за лицензии, устанавливаются Правительст-
вом Российской Федерации.
Сертификация средств связи на право использования в ВСС произ-
водится Министерством связи Российской Федерации через специально вы-
деленные для этих целей предприятия, аккредитованные в Государственном
комитете Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертифи-
кации, на основании утвержденных стандартов и иных норм и технических
требований.
За осуществление деятельности по связи без лицензии (или с на-
рушением порядка ее использования) юридические лица несут ответствен-
ность в соответствии с установленными министерствами и ведомствами по
решениям Правительства Российской Федерации порядками лицензирования
указанных видов деятельности.
13. Использование земель, водного и воздушного пространства и
проведение работ по развитию сетей связи
Землями связи признаются земли, предоставляемые в пользование
или аренду владельцам сетей и средств связи, а также в пожизненное
наследуемое владение, если владельцем сетей и средств связи является
частное лицо, для осуществления возложенных на них задач.
Порядок выделения земель, установления охранных зон и создание
просек, их размеры и режимы пользования определяются законодательством
Российской Федерации.
Размеры земельных участков, включая охранные зоны и просеки,
предоставляемые предприятиям связи, определяются нормами отвода земель
для этого вида деятельности и проектно-технической документации, ут-
вержденными в установленном порядке.
Предприятия связи осуществляют строительство зданий и сооруже-
ний связи на земельных участках в соответствии с законодательством, а
также на крышах зданий, столбовых опорах, мостах, в коллекторах, тун-
нелях метрополитена и железных дорог и в других инженерных сооружениях
по согласованию с собственниками либо арендаторами этих земельных
участков, зданий и сооружений.
Переустройство и перенос сооружений связи, вызываемые новым
строительством, расширением, реконструкцией населенных пунктов и от-
дельных зданий, переустройством дорого и мостов, освоением новых зе-
мель, переустройством систем мелиорации, производятся заказчиком стро-
ительства в соответствии с действующими стандартами по техническим
условиям владельцев сетей и средств связи. При этом увеличение мощ-
ности средств связи осуществляется за счет их владельца.
14. Защита и охрана средств, сооружений связи и радиочастотного
спектра
Средства, сооружения связи и радиочастотный спектр находятся
под защитой государства.
Порядок охраны средств, сооружений связи и радиочастотного
спектра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Лицо, допустившее повреждение средства, сооружения связи, нару-
шение установленного порядка использования частот для работы радиоэ-
лектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств, а так-
же создающее ненормированные помехи радиоприему, привлекаются к от-
ветственности, установленной действующим законодательством.
Правительства республик в составе Российской Федерации, органы
исполнительной власти краев, областей, автономной области и округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга обязаны незамедлительно оказать
предприятиям связи содействие в ликвидации аварий, вызванных стихийны-
ми бедствиями и чрезвычайными происшествиями, и в быстрейшем восста-
новлении связи, выделяя в необходимых случаях рабочую силу, транспорт-
ные и иные средства с оплатой за счет соответствующих предприятий свя-
зи.
15. Тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных
сообщений
Тайна переписки, телефонных переговоров и документальных сооб-
щений охраняется законом. Работники связи обязаны неукоснительно соб-
людать тайну переписки лиц, пользующихся услугами связи, не нарушая
тайну телефонных переговоров, телеграфных сообщений, а также не должны
разрешать производить это другим лицам, если иное не предусмотрено за-
коном.
Работники связи, должностные и другие лица, допустившие наруше-
ние указанных положений, привлекаются к ответственности в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
16. Взаимодействие с органами исполнительной власти, предприя-
тиями, учреждениями и организациями при строительстве и реконструкции
сооружений связи, предназначенных для обслуживания населения
При проектировании и развитии населенных пунктов, отдельных жи-
лых районов и массивов, общественных зданий, сооружений и жилых домов
органы исполнительной власти и проектные организации обязаны пре-
дусматривать в соответствии с действующими нормами строительство от-
дельных зданий для размещения предприятий связи.
Органы исполнительной власти обязаны предоставлять предприятиям
связи в городах, поселках городского типа и на селе в аренду в сущест-
вующих или строящихся жилых и административных зданиях специальные по-
мещения, соответствующие нормам технологического проектирования, ут-
вержденным Министерством связи Российской Федерации.
17. Льготы и преимущества при пользовании связью
Для определенной категории должностных лиц Российской Федера-
ции, дипломатических и консульских представителей иностранных госу-
дарств, международных организаций, а также определенного контингента
граждан могут устанавливаться преимущества при пользовании почтовой и
электрической связью.
Перечень этих должностных лиц и категорий граждан и порядок
пользования связью определяются на основании законодательных актов
Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а так-
же международными соглашениями.
Для отдельных категорий граждан Правительством Российской Феде-
рации и органами исполнительной власти могут устанавливаться льготы в
части предоставления, пользования и оплаты услуг связи.
18. Тарифы на услуги связи
Тарифы на услуги связи устанавливаются предприятиями связи са-
мостоятельно или на договорной основе.
В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера-
ции, по отдельным видам услуг связи, оказываемым государственными
предприятиями, тарифы регулируются государством.
При установлении льгот по оплате услуг связи возмещение недопо-
лученных сумм доходов производится органами либо юридическими лицами,
устанавливающими льготы.
19. Использование транспортных средств
Владельцы железнодорожного, морского, речного, воздушного и ав-
томобильного транспорта, осуществляющие пассажирские и грузовые пере-
возки, предоставляют предприятиям связи преимущественное право на
использование транспортных средств для перевозки почты по назначению,
а также аварийно-восстановительных команд и технических средств с оп-
латой за счет средств соответствующих предприятий связи.
Транспортные средства, принадлежащие предприятиям связи, без их
согласия не могут использованы для проведения работ, не относящихся к
их деятельности.
20. Издание знаков почтовой оплаты
Исключительное право на издание знаков почтовой оплаты от имени
Правительства Российской Федерации предоставляется Министерству связи
Российской Федерации.
Министерство связи Российской Федерации устанавливает образцы и
достоинство знаков почтовой оплаты, определяет тиражи и тематику поч-
товых марок, организует издание и распространение знаков почтовой оп-
латы, открыток и конвертов с почтовыми марками.
21. Использование языков в деятельности предприятий связи
На сетях государственной связи Российской Федерации служебное
делопроизводство и общение осуществляются на русском языке.
На русском языке обеспечиваются служебные взаимоотношения госу-
дарственных предприятий с владельцами средств связи на территории
Российской Федерации.
На предприятиях связи предоставление услуг связи должно осу-
ществляться на государственном языке Российской Федерации - русском, а
в республиках, входящих в состав Российской Федерации, - на русском, а
также на государственных языках этих республик в соответствии с их за-
конодательством.
Почтовые отправления и адреса телеграмм, пересылаемых в преде-
лах Российской Федерации, должны оформляться на русском языке, а пе-
ресылаемые в пределах республики в составе Российской Федерации могут
оформляться на государственном языке при условии повторения адреса на
русском языке.
Текст телеграммы должен быть написан буквами русского или ла-
тинского алфавита на любом языке.
Международные сообщения почты и электросвязи обрабатываются на
языках, определяемыми двусторонними соглашениями, а также положениями
международных договоров Российской Федерации.
22. Учетно-отчетное время в отрасли связи
В технологических процессах передачи сообщений и информации на
предприятиях связи, независимо от их расположения на территории
Российской Федерации, применяется единое учетно-отчетное время -
московское.
В международной связи учетно-отчетное время определяется между-
народными договорами.
23. Ответственность сторон
Юридические и физические лица, предоставляющие или пользующиеся
услугами связи, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения
действующего законодательства Российской Федерации, нормативных доку-
ментов Министерства связи Российской Федерации и других министерств и
ведомств, договорных обязательств несут материальную и иные установ-
ленные законодательством виды ответственности.
Государственные предприятия связи несут материальную от-
ветственность за утрату, повреждение ценных отправлений в размере объ-
явленной ценности, за искажение телеграммы, изменившие ее смысл, не-
доставку телеграммы или вручение телеграммы адресату по истечении 24
часов с момента ее подачи в размере внесенной платы за телеграмму.
Размер ответственности за неисполнение или ненадлежащее испол-
нение государственными предприятиями связи обязанностей по пересылке
или доставке иных почтовых отправлений определяется гражданским зако-
нодательством и правилами, разработанными Министерством связи
Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Ми-
нистерством юстиции Российской Федерации, государственным комитетом
Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых
экономических структур, утвержденными Правительством Российской Феде-
рации (за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоя-
щего пункта).
24. Претензии и иски
При неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств при
оказании услуг связи отправитель или адресат вправе предъявить предп-
риятиям связи, оказывающим эти услуги, претензию, в том числе и о воз-
мещении ущерба, в течение шести месяцев со дня подачи на предприятие
связи почтового или телеграфного отправления.
В этот же срок могут быть предъявлены претензии по доставке
подписных изданий на газеты со дня окончания подписного месяца, на
журналы и другие периодические издания - со дня получения подписчиком
номера журнала или другого издания.
Претензии, связанные с недоставкой, несвоевременной доставкой
или искажениями телеграммы, могут быть предъявлены государственным
предприятиям связи в течение месяца со дня подачи телеграммы.
Предприятия связи обязаны рассмотреть заявленную претензию и
уведомить заявителя о ее признании или отклонении в следующие сроки:
по иногородним почтовым отправлениям - в течение 2 месяцев; по местным
почтовым отправлениям - в течение 5 дней; по подписке на газеты, жур-
налы и другие периодические издания - в сроки, определенные договора-
ми.
При отклонении претензии полностью или частично или неполучении
ответа в течение указанных на ее рассмотрение сроков заявитель имеет
право в соответствии с гражданским законодательством предъявить иск в
народный или арбитражный суд.
Претензии и иски в народный или арбитражный суд могут предъяв-
ляться как к предприятию связи, принявшему почтовое или телеграфное
отправление, так и к предприятиям связи по месту назначения отправле-
ний.
Претензии и иски в связи с неполучением периодических изданий
предъявляются к предприятиям связи, принявшим подписку.
К претензионному заявлению должна быть приложена квитанция
предприятия связи, выданная при оказании услуги. Доказательством
предъявления предприятию связи претензии являются полученный от него
ответ, расписка в принятии заявления (претензии) или почтовая квитан-
ция на его отправку.
25. Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха
Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха работников
связи регулируются Кодексом законов о труде Российской Федерации и
другими законодательными актами.
26. Международное сотрудничество
В международной деятельности Министерство связи Российской Фе-
дерации выступает как администрация связи России и в пределах возло-
женных на него полномочий представляет и защищает интересы Российской
Федерации в области электрической и почтовой связи при взаимодействии
с администрациями связи других стран, международными организациями
связи, а также координирует эти виды деятельности всех юридических и
физических лиц. |