ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 августа 1992 г.
N 615
(Д)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве социальной
защиты населения Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу постановление Совета Министров РСФСР
от 20 сентября 1968 г. N 654 "Об утверждении Положения о Министерстве
социального обеспечения РСФСР" (СП РСФСР, 1968 г., N 19, ст. 99).
Е. ГАЙДАР
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 августа 1992 г.
N 615
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве социальной защиты населения
Российской Федерации
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации
(Минсоцзащиты России) является федеральным органом государственного
управления Российской Федерации, осуществляющим государственную
политику в области социальной защиты пенсионеров, инвалидов,
материнства и младенчества, семей с несовершеннолетними детьми, а
также нуждающихся в государственной поддержке других групп населения,
определяемых Верховным Советом Российской Федерации, Президентом
Российской Федерации или Правительством Российской Федерации *.
----------------------
* Далее именуются - пенсионеры, инвалиды, семьи с
несовершеннолетними детьми и другие группы населения, нуждающиеся в
государственной поддержке.
Минсоцзащиты России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами
Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и общественными
организациями.
Минсоцзащиты России, подведомственные ему организации,
учреждения, предприятия и органы социальной защиты республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов
Москвы и Санкт-Петербурга образуют единую государственную систему
социальной защиты населения.
2. Минсоцзащиты России в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами и иными решениями Съезда
народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а
также настоящим Положением и другими нормативными актами.
3. Минсоцзащиты России является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс, расчетный и иные (в том числе валютные) счета
в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба
Российской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие
печати и штампы. Местонахождение Минсоцзащиты России - город Москва.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ МИНИСТЕРСТВА
4. Основными задачами Минсоцзащиты России являются:
защита конституционных прав пенсионеров, инвалидов, семей с
несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в
государственной поддержке;
разработка научно обоснованных предложений по стратегии
государственной политики в области социальной защиты указанных
категорий населения, а также формирование федеральных программ в этой
области и координационно-методическое обеспечение их выполнения;
подготовка предложений о совершенствовании законодательства по
вопросам, относящимся к компетенции Минсоцзащиты России;
организация государственного пенсионного обеспечения и
социального обслуживания нетрудоспособных граждан;
содействие созданию и организации деятельности негосударственных
организаций, учреждений, предприятий социальной защиты населения;
организация и координация разработки и внедрения в системе
социальной защиты населения единых информационных технологий, а также
создание автоматизированной системы обработки информации, назначения и
выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;
оказание организационно-методической помощи органам социальной
защиты населения по вопросам, связанным с применением действующего
законодательства;
разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию
пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других
групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, создание на
государственной и благотворительной основе комплексной сети служб и
дифференцированной системы социальной защиты указанных категорий
граждан;
организация протезно-ортопедической помощи населению; организация
врачебно-трудовой экспертизы и руководство ею, медико-социальной
экспертизы и реабилитации инвалидов;
привлечение внебюджетных средств для финансирования программ
социальной помощи и укрепления материальной базы системы социальной
защиты населения;
содействие развитию коммерческих начал в сфере организации
социальной защиты населения с целью повышения эффективности реализации
социальных программ;
обеспечение взаимодействия с благотворительными и другими
общественными объединениями с целью поддержки пенсионеров, инвалидов,
семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения,
нуждающихся в государственной поддержке;
осуществление координации внешнеэкономической деятельности и
международного сотрудничества по вопросам, относящимся к компетенции
Минсоцзащиты России.
5. Минсоцзащиты России в соответствии с возложенными на него
задачами осуществляет выполнение следующих основных функций:
в области развития системы социальной защиты
разрабатывает предложения по основам федеральной политики в части
социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними
детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной
поддержке;
на основе анализа и прогнозирования уровня жизни разрабатывает
проекты концепции и федеральных программ по социальной защите
указанных категорий населения, а также подготавливает методические
рекомендации для разработки региональных программ;
обеспечивает разработку социальных нормативов, необходимых для
осуществления Минсоцзащиты России его функций;
определяет направления и координирует научные исследования по
вопросам социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с
несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в
государственной поддержке;
в области организации пенсионного обслуживания
и обеспечения пособиями
участвует в формировании федеральной политики в области
обеспечения пенсиями и пособиями по социальному обеспечению и
осуществляет ее реализацию;
осуществляет организацию и методическое обеспечение работы по
назначению и выплате пенсий и пособий по социальному обеспечению;
взаимодействует с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом
социального страхования Российской Федерации по вопросам
финансирования выплаты пенсий и пособий по социальному обеспечению;
принимает участие в разработке методологии и создании условий для
развития негосударственной системы пенсионного обеспечения;
разрабатывает рекомендации по установлению дополнительных льгот и
выплат к пенсиям и пособиям по социальному обеспечению на региональном
уровне;
взаимодействует с отраслевыми министерствами и ведомствами по
вопросам применения списков производств, работ, профессий, должностей
и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение,
подготавливает согласованные предложения по их совершенствованию;
в области социального обслуживания
организует социально-бытовое обслуживание престарелых граждан,
инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп
населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также
предоставление им установленных законодательством льгот, путевок на
санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения,
внедрение новых форм и видов натуральной помощи; материально-бытовое,
медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и
инвалидов, находящихся в учреждении социального обеспечения; создание
комплексной сети служб социальной защиты лиц, нуждающихся в поддержке,
на государственной и благотворительной основе; развитие комплекса
специализированных учреждений и служб, оказывающих психологические,
медико-социальные, реабилитационные и другие социальные услуги лицам,
попавшим в сложные жизненные ситуации; социальную поддержку бывших
воспитанников детских домов и школ-интернатов для детей, не имеющих
родителей или оставшихся без их попечения, на начальном этапе
самостоятельной жизни;
участвует в организации разнообразных видов социальной помощи
семьям с несовершеннолетними детьми;
содействует созданию негосударственных служб и учреждений,
оказывающих социальную помощь и услуги пенсионерам, инвалидам, семьям
с несовершеннолетними детьми и другим группам населения, нуждающимся в
государственной поддержке;
осуществляет координацию работы подведомственных
социально-бытовых объектов, а также содействует их переводу на
коммерческую основу исходя из нужд финансирования программ социальной
помощи населению;
в области медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов
и оказания протезно-ортопедической помощи
осуществляет руководство врачебно-трудовой экспертизой и службой
медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;
участвует в формирование государственной политики в области
градостроительства, обеспечивающей доступность объектов инфраструктуры
для инвалидов и престарелых граждан;
оказывает помощь общественным организациям инвалидов в создании
рабочих мест для инвалидов и в их трудоустройстве;
содействует созданию и развитию специализированных предприятий по
использованию труда инвалидов и пенсионеров, развитию надомных видов
труда и других форм занятости;
способствует развитию физической культуры и спортивного движения
инвалидов как этапа их социальной реабилитации;
определяет потребность и осуществляет заказы на производство
специальных транспортных средств, приспособлений производственного и
бытового характера, других технических средств реабилитации инвалидов
и ухода за ними;
обеспечивает организацию протезно-ортопедической помощи
населению, проведению совместно с другими министерствами и ведомствами
работы по увеличению производства и совершенствованию технологии
изготовления протезно-ортопедических изделий, а также по производству
новых их видов;
принимает участие в установленном порядке в создании и
реорганизации научно-исследовательских, конструкторско-технологических
организаций, центров медико-социальной и профессиональной реабилитации
инвалидов и иных организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих
функции социальной защиты населения;
в области законодательства по социальной защите населения
обобщает практику применения законодательства по вопросам,
отнесенным к компетенции Минсоцзащиты России, разрабатывает совместно
с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации,
исполнительными органами государственной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов
Москвы и Санкт-Петербурга и вносит на рассмотрение Правительства
Российской Федерации предложения о совершенствовании законодательства
по социальной защите населения;
подготавливает в соответствии с поручениями Правительства
Российской Федерации заключения по проектам законодательных актов, а
также нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации по
вопросам, отнесенным к компетенции Минсоцзащиты России;
обеспечивает единообразное применение законодательства по
социальной защите населения на территории Российской Федерации;
в области внешнеэкономического и международного сотрудничества
участвует в установленном порядке в деятельности международных
организаций, занимающихся вопросами социальной политики;
участвует в организации осуществления на территории Российской
Федерации и за рубежом программ сотрудничества по вопросам социальной
защиты различных категорий граждан;
организует проведение международных конференций, семинаров,
симпозиумов, учебных курсов по проблемам социальной защиты населения;
обеспечивает подготовку предложений к проектам соглашений с
государствами - участниками СНГ по социальной защите пенсионеров,
инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп
населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также к проектам
соглашений с иными зарубежными странами по вопросам социальной
политики;
участвует в пределах своей компетенции в подготовке и заключении
с иностранными партнерами договоров в сфере социальной защиты
населения;
в области финансовой и хозяйственной деятельности
организует планово-финансовую работу в системе Минсоцзащиты
России, финансирование мероприятий по социальной защите населения,
проводимых подведомственными организациями, учреждениями и
предприятиями, а также научных исследований в этой области;
подготавливает экономические обоснования по организации различных
видов социальной помощи населению;
участвует в подготовке предложений по формированию налоговой
политики в отношении пенсионеров, инвалидов, семей с
несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в
государственной поддержке;
осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по
совершенствованию организации, нормирования и выплаты труда работников
системы Министерства;
рассматривает балансы и отчеты по хозяйственной деятельности
организаций, учреждений и предприятий, подведомственных Минсоцзащиты
России, а также отчетность территориальных органов социальной защиты;
организует в системе Минсоцзащиты России контрольно-ревизионную
работу и осуществляет внутриведомственный финансовый контроль;
проводит инвестиционную политику, обеспечивающую оптимальное
использование государственных централизованных капитальных вложений
подведомственными организациями, учреждениями и предприятиями;
организует разработку перспективных программ по строительству новых,
реконструкции и техническому перевооружению действующих организаций,
учреждений и предприятий системы Минсоцзащиты России;
обеспечивает взаимодействие государственных, общественных,
религиозных и благотворительных организаций, учреждений и предприятий
в работе по привлечению средств для финансирования программ социальной
помощи населению.
Наряду с выполнением указанных функций Минсоцзащиты России:
организует контроль за полнотой, своевременностью поступления и
целевым использованием средств Республиканского (федерального) и
территориальных фондов социальной поддержки населения;
организует и проводит мероприятия по подготовке, переподготовке и
повышению квалификации кадров подведомственных ему организаций,
учреждений, предприятий и органов социальной защиты; осуществляет
организационно-методическое руководство и контроль за деятельностью
подведомственных учебных заведений и курсов повышения квалификации
руководящих работников и специалистов системы социальной защиты
населения;
рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан в сроки,
установленные действующим законодательством, и принимает по ним
необходимые меры; осуществляет прием граждан по вопросам социальной
защиты.
III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА
6. Минсоцзащиты России в пределах компетенции:
осуществляет контроль за правильным применением действующего
законодательства в подведомственных организациях, учреждениях, на
предприятиях и в органах системы социальной защиты населения;
взаимодействует с министерствами и ведомствами Российской
Федерации, исполнительными органами государственной власти республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,
городов Москвы и Санкт-Петербурга по вопросам, связанным с социальной
защитой пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и
других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке;
совместно с исполнительными органами государственной власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных
образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга принимает решения по
вопросам строительства и развития сети учреждений социальной защиты, а
также по другим вопросам, входящим в компетенцию Минсоцзащиты России;
информирует население по вопросам социальной защиты;
привлекает на договорной основе научные учреждения и
высококвалифицированных специалистов к разработке программ, проектов
законодательных и нормативных актов по вопросам социальной защиты;
образует в установленном порядке временные научные коллективы,
экспертные группы и советы по этим вопросам;
заключает по поручению Правительства Российской Федерации
международные договоры и соглашения с зарубежными странами по вопросам
социальной политики и защиты населения.
7. Министерство социальной защиты населения Российской Федерации
возглавляет Министр, назначаемый в порядке, установленном действующим
законодательством.
Министр несет персональную ответственность за выполнение
возложенных на Минсоцзащиты России задачи и осуществление им своих
функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых по его представлению
Правительством Российской Федерации, и распределяет обязанности между
ними.
Министр:
руководит деятельностью Минсоцзащиты России;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства
Российской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, отнесенным
к компетенции Минсоцзащиты России;
устанавливает степень ответственности заместителей Министра и
руководителей структурных подразделений Министерства;
в пределах своей компетенции издает приказы, инструкции и дает
указания, обязательные для исполнения всеми подведомственными
организациями, учреждениями, предприятиями и органами системы
социальной защиты населения;
утверждает структуру центрального аппарата Минсоцзащиты России в
пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда
оплаты труда и численности его работников, штатное расписание
центрального аппарата, положения о структурных подразделениях
Министерства, а также положения (уставы) о подведомственных
Министерству организациях, учреждениях и предприятиях;
назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата Минсоцзащиты России и руководителей
подведомственных организаций, учреждений и предприятий;
представляет в установленном порядке особо отличившихся
работников к присвоению почетных званий и наград;
имеет другие права в соответствии с действующим
законодательством.
Министр социальной защиты населения Российской Федерации вправе
делегировать отдельные предоставленные ему полномочия подчиненным ему
должностным лицам, кроме прав, относящихся к исключительной
компетенции Министра.
8. В Минсоцзащиты России образуется коллегия в составе Министра
(председатель коллегии), его заместителей, руководящих работников
Министерства. В состав коллегии могут входить руководители
подведомственных и других организаций, учреждений и предприятий.
Члены коллегии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Коллегия рассматривает важнейшие вопросы социальной защиты
населения. Решения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами
или указаниями Министра. В случае разногласий между Министром и
коллегией Министр проводит в жизнь свое решение, докладывая о
возникших разногласиях Правительству Российской Федерации, а члены
коллегии, в свою очередь, могут сообщить свое мнение в Правительство
Российской Федерации.
9. В состав Минсоцзащиты России входит Комитет социальной помощи
семье и детям, возглавляемый председателем. Положение о Комитете
утверждается Министром.
10. В ведении минсоцзащиты России находится Республиканский
(федеральный) фонд социальной поддержки населения. Его деятельность
осуществляется в соответствии с Положением, утверждаемым
Правительством Российской Федерации.
11. В Минсоцзащиты России создается научно-методический совет для
планирования и организации научных исследований по важнейшим
научно-практическим проблемам социальной защиты граждан и контроля за
результатами этих исследований, разработки рекомендаций по внедрению в
практику достижений науки, техники и передового опыта.
Состав научно-методического совета и положение о нем утверждаются
Министром. |