ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗРАБОТКЕ, СОГЛАСОВАНИИ И ПЕРЕСМОТРЕ
РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ РД-01-03-92
ПОЛОЖЕНИЕ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОРНЫЙ И ПРОМЫШЛЕННЫЙ НАДЗОР РОССИИ
4 июня 1992 г.
N 4
(НЦПИ)
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением коллегии
Госгортехнадзора России
4 июня 1992 года
N 4
Срок введения в действие
4 июня 1992 года
Разработано и внесено
Главным техническим управлением
1. Общие положения
Настоящее Положение распространяется на организационно -
методическую и нормативную документацию (*) по надзорной деятельности
и устанавливает порядок ее разработки, согласования, утверждения,
регистрации, организации пересмотра, издания и ввода в действие.
--------------------------------
(*) В дальнейшем по тексту - "руководящие документы".
Перечень документов, на которые распространяется настоящее
Положение, приведен в Приложении 1.
2. Разработка и пересмотр руководящих документов
2.1. В связи с происходящими изменениями в науке, технике и
технологии, а также с учетом анализа аварийности и травматизма,
практики надзорной деятельности, руководящие документы
Госгортехнадзора России должны систематически не реже 1 раза в 10 лет
пересматриваться и переутверждаться.
2.2. Планирование работ по разработке и пересмотру руководящих
документов управления Комитета осуществляют на основании "Плана -
графика разработки, согласования, утверждения и издания НТД" (*). План
- график составляется на 5 лет и утверждается руководством Комитета.
Разделы Плана - графика по видам надзора разрабатывают отраслевые
управления и представляют в Главное техническое управление для
составления общего Плана - графика, в котором должны указываться:
характер работы (разработка нового документа, пересмотр, внесение
изменений и дополнений и т.п.); головная организация, ведущая
разработку документа, основные этапы проведения работ (представление
проекта, согласование, утверждение, передача в издательство), сроки
выполнения, а также управление, ответственное за подготовку документа
(**), и управления, согласовывающие данный документ.
--------------------------------
(*) В дальнейшем - "План - график".
(**) В дальнейшем - "Управление - разработчик".
2.3. Организация разработки руководящих документов и их пересмотр
возлагается на управления Комитета в соответствии с Планом - графиком.
Ответственность за соблюдение сроков разработки и пересмотра
руководящих документов, в том числе и за документами, разрабатываемыми
сторонними организациями, несет управление - разработчик.
2.4. Контроль за ходом разработки и пересмотра руководящих
документов осуществляется Главным техническим управлением.
2.5. Разработка и пересмотр руководящих документов должна
производиться соответствующими специализированными научно -
исследовательскими организациями. Управление - разработчик может
привлекать к разработке и пересмотру руководящих документов
соответствующих специалистов из министерств, ведомств, концернов,
научно - исследовательских и проектно - конструкторских организаций,
региональных органов надзора, объединений и предприятий.
Окончательная редакция проекта руководящего документа должна
подготавливаться редакционной комиссией, создаваемой управлением -
разработчиком. Состав редакционной комиссии утверждается Председателем
Комитета или его заместителем, курирующим данный вид надзора.
2.6. Руководящие документы Госгортехнадзора должны быть увязаны с
требованиями действующего законодательства, нормативных документов по
проектированию и строительству, стандартов, норм технологического
проектирования, санитарных, противопожарных и других норм.
2.7. Отраслевые управления анализируют эффективность применения
руководящих документов, подготавливают предложения по их
усовершенствованию и уточнению, а также рассматривают поступающие от
заинтересованных организаций аналогичные предложения, подготавливают
материалы по использованию этих предложений при пересмотре документов
или внесении в них дополнений и изменений.
3. Рассмотрение руководящего документа
3.1. Представленные в Комитет проекты руководящих документов или
разработанные Комитетом рассматриваются соответствующими управлениями
и Главным техническим управлением в пределах их компетенций на:
соответствие требований руководящего документа современному
уровню достижений науки и техники в области охраны труда, техники
безопасности и охраны недр;
соответствие документа нормам, утвержденным другими органами
государственного надзора, стандартам, строительным нормам и правилам,
действующему законодательству и решениям Комитета, а также принятой
терминологии и понятиям;
обеспечение, в необходимых случаях, единства требований по одним
и тем же вопросам техники безопасности в разных отраслях
промышленности.
3.2. Руководящие документы, затрагивающие интересы нескольких
видов надзора, направляются управлением - разработчиком на
рассмотрение в соответствующие управления Комитета, указанные в Плане
- графике.
3.3. По усмотрению управления - разработчика руководящий документ
может направляться на отзыв в заинтересованные посторонние организации
или на экспертизу в специализированные научно - исследовательские
организации.
4. Согласование руководящих документов
перед их утверждением
4.1. Перед представлением на утверждение проекты руководящих
документов должны быть согласованы с заинтересованными подразделениями
Комитета.
4.2. При необходимости согласования документа со сторонними
организациями, данный документ направляется в эти организации с
соответствующим сопроводительным письмом. Срок рассмотрения документа
не должен превышать одного месяца.
По обоснованным причинам он может быть продлен.
4.3. Согласование проектов руководящих документов организуется
управлением - разработчиком. При этом срок рассмотрения документа
согласующим управлением Комитета не должен превышать 10 рабочих дней.
4.4. Управление - разработчик документа, получив предложения и
замечания к проекту при согласим с ними, учитывает их. При несогласии
с замечаниями разработчик составляет сводку разногласий и представляет
ее коллегии (утверждающему лицу) для принятия окончательного решения.
После обработки замечаний и предложений окончательная редакция
проекта руководящего документа с материалами о согласовании перед
представлением на коллегию (утверждающему лицу) направляется
управлением - разработчиком в Главное техническое управление и
Юридическую службу на согласование.
4.5. Руководящие документы, подлежащие утверждению Председателем
Комитета, должны согласовываться его заместителями, курирующими
затрагиваемые вопросы.
5. Утверждение или согласование руководящих документов
5.1. На коллегию управлением - разработчиком представляются
руководящие документы в окончательной редакции, согласованные с
заинтересованными организациями и управлениями Комитета.
5.2. Руководящие документы представляются на утверждение или
согласование руководству Комитета (на коллегию) в машинописном виде.
-------------------------
Примечание. По мере освоения вычислительной техники руководящие
документы также записываются на магнитном носителе для последующего
хранения в базовом компьютере Отдела информации ГТУ с целью
формирования базы данных нормативных документов, утвержденных или
согласованных Госгортехнадзором.
5.3. В зависимости от вида (правила, нормы, инструкции, положения
и т.п.) и характера (отраслевые, межотраслевые, единые) руководящего
документа утверждение может реализовываться путем непосредственной
утверждающей подписи, издания приказов или постановлений Комитета.
Проекты приказов и постановлений Комитета подготавливаются
управлениями, ответственными за выпуск документа.
5.4. К документам, утверждаемым коллегией или Председателем
Комитета, относятся правила, нормы и межотраслевые инструкции по
безопасному ведению работ, безопасной перевозке опасных грузов
железнодорожным транспортом, устройству и эксплуатации оборудования,
использованию и охране недр, производству маркшейдерских работ, а
также руководящие документы, общие для всей системы госгортехнадзора
или для нескольких видов надзора.
5.5. К документам, согласовываемым коллегией Комитета, относятся:
правила технической эксплуатации, положения, уставы, инструкции и
другие нормативные акты, регламентирующие деятельность военизированных
горноспасательных частей, газоспасательных и прифонтанных служб,
восстановительных поездов железных дорог.
5.6. К документам, утверждаемым заместителями Председателя
Комитета или членами коллегии относятся: отраслевые инструкции,
содержащие требования по безопасному ведению работ, безопасной
перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, устройству и
эксплуатации оборудования; руководства и методические указания на
отдельные виды деятельности и режимы работ, а также другие документы
по видам деятельности, курируемым заместителями Председателя.
5.7. К документам, согласовываемым заместителями Председателя
Комитета или членами коллегии относятся: дополнительные требования по
безопасному ведению работ для предприятий, имеющих специфические
особенности производства; временные инструкции, содержащие требования
по безопасному ведению работ в данной отрасли, а также другие
документы, отнесенные к курируемому виду надзора.
5.8. К руководящим документам, утверждаемым или согласовываемым
начальниками управлений Комитета относятся: разрешения (лицензии),
выдаваемые по видам деятельности, связанным с повышенной опасностью
производств (объектов) и работ, а также с пользованием недрами;
государственные и отраслевые стандарты на подконтрольное
госгортехнадзору оборудование, материалы и работы; технические задания
на разработку нового бурового, нефтепромыслового и
геолого-разведочного оборудования, контрольно - измерительных приборов
и инструмента;
технические условия, руководства и инструкции по применению
взрывчатых материалов, оборудования, приборов взрывного дела,
ведомственные положения о руководстве взрывными работами;
типовые инструкции по охране труда для рабочих основных
профессий; строительные нормы и правила, касающиеся вопросов, входящих
в компетенцию Комитета; свидетельства и разрешения на изготовление и
применение горношахтного оборудования и взрывозащищенных
электротехнических изделий.
----------------------
Примечание. Руководители управлений Комитета утверждают или
согласовывают руководящие документы в пределах компетенций управлений,
предусмотренных в Положениях о них.
5.9. Утверждение руководящих документов оформляется подписью
руководителя, утверждающего документ, под грифом "утверждено".
Согласование документов производится отдельным письмом, а в
необходимых случаях и подписью на титульном листе под грифом
"согласовано".
5.10. Заместители Председателя Комитета в необходимых случаях
могут изменять уровень утверждения или согласования документов,
указанных в пп. 5.6, 5.7 и 5.8 настоящего Положения.
5.11. Наиболее важные документы отраслевого и межотраслевого
значения, утверждаемые или согласовываемые заместителями Председателя
Комитета или начальниками управлений, должны доводиться до сведения
членов коллегии. Ответственность возлагается на лицо, утвердившее или
согласовавшее такой документ.
6. Порядок регистрации, размножения и рассылки
руководящих документов
6.1. После утверждения руководящего документа на титульном листе
делается отметка об утверждении, ставятся дата утверждения и печать
Госгортехнадзора.
6.2. Все руководящие документы, утвержденные Госгортехнадзором,
регистрируются путем присвоения шифра. При этом буквы шифра указывают
на принадлежность материала к руководящим документам (РД) (*), первые
две цифры соответствуют номеру Перечня видов руководящих документов,
последующая группа цифр - это порядковый номер документа, две
последние - указывают год утверждения руководящего документа.
--------------------------------
(*) РД - для правил безопасности ставится ПБ.
Пример шифрования: РД-03-02-92.
Перечень видов руководящих документов для шифрования дан в
Приложении 3.
6.3. Один экземпляр утвержденного коллегией или Председателем
Комитета руководящего документа с постановлением или приказом об
утверждении с письмами о согласовании направляются в Общий отдел
Комитета для хранения в делах коллегии.
Второй утвержденный экземпляр передается управлению -
разработчику для дальнейшей работы по изданию документа массовым
тиражом и хранения его до последующего переутверждения.
6.4. Копии руководящих документов, утвержденных заместителями
Председателя Комитета или начальниками управлений Комитета, хранятся
соответственно в делах заместителей Председателя или соответствующих
управлений.
6.5. Для обеспечения единого учета утвержденных и согласованных
Госгортехнадзором руководящих документов, а также формирования базы
данных и публикования Перечней руководящих документов отраслевые
управления регистрируют их в Главном техническом управлении.
6.6. Руководящие документы, затрагивающие права и законные
интересы граждан или носящие межведомственный характер, после их
утверждения направляются Главным техническим управлением для
регистрации в научном центре правовой информации Министерства юстиции
России.
6.7. О всех вновь утвержденных руководящих документах Главным
техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене
Комитета.
6.8. Размножение руководящих документов объемом менее одного
печатного листа и тиражом до одной тысячи экземпляров осуществляется
на множительно - копировальной базе Комитета. Организация работ по
изданию руководящих документов массовым тиражом, в том числе и считка
верстки осуществляется управлением - разработчиком документов
совместно с Главным техническим управлением.
6.9. Утвержденный руководящий документ в двух экземплярах (один
из них обязательно первый) направляется в издательство разработчиком
документа.
6.10. Рассылка документов тиражом до 1,0 тыс. экземпляров
производится через Общий отдел Комитета по списку, подготовленному
управлением - разработчиком документа в порядке, установленном
Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Комитета. Не
менее пяти экземпляров каждого руководящего документа должно
передаваться в библиотеку Комитета.
7. Пересмотр и внесение изменений
в руководящие документы
7.1. Пересмотр руководящих документов осуществляется
соответствующими управлениями - разработчиками согласно срокам,
установленным в "Плане - графике" и плане работы Комитета, а также на
основании приказов и указаний Комитета.
7.2. Подготовленные дополнения и изменения руководящего документа
проходят те же стадии согласования, утверждения, регистрации и
хранения, что и сам документ и оформляются Извещениями установленной
формы (Приложение 2).
7.3. Все извещения о дополнениях и изменениях руководящих
документов регистрируются управлением - разработчиком в Главном
техническом управлении и подлежат рассылке управлением - разработчиком
в порядке, установленном п. 6.10 настоящего Положения.
7.4. По всем изменениям и дополнениям руководящих документов
Главным техническим управлением сообщается в Информационном бюллетене
Комитета после представления материалов управлениями - разработчиками.
7.5. Главное техническое управление Комитета осуществляет
формирование и пополнение информационной базы данных о руководящих
документах, учет и регистрацию руководящих документов, а также
контроль за своевременным внесением изменений и дополнений в тексте на
магнитных носителях; периодически пополняет и переиздает Перечни
утвержденных Госгортехнадзором руководящих документов. Содействует
обеспечению ими местных органов, а также приобретению их предприятиями
и организациями по договоренности с последними.
8. Ответственность
Лица, утвердившие или согласовавшие руководящие документы, несут
персональную ответственность за достаточность и полноту требований
безопасности в них и соблюдение порядка прохождения документов в
соответствии с настоящим Положением.
9. Заключительное положение
Введение в действие руководящих документов осуществляется
приказом или постановлением Комитета после их размножения или издания
массовым тиражом с учетом времени, необходимого для изучения этих
руководящих документов.
Приложение 1
ПЕРЕЧЕНЬ
РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ УТВЕРЖДЕНИЮ
ИЛИ СОГЛАСОВАНИЮ ГОСГОРТЕХНАДЗОРОМ РОССИИ
I. Нормативные документы
1. Правила безопасности (единые, общие, межотраслевые,
отраслевые).
2. Правила (технической эксплуатации; устройства и безопасной
эксплуатации; перевозки; аттестации; разработки).
3. Инструкции (типовые, межотраслевые, отраслевые, единые
технические, временные и т.п.).
4. Государственные и отраслевые стандарты.
5. Строительные правила и нормы.
6. Технические условия.
7. Технические требования.
8. Нормы технологического проектирования.
9. Другие документы, содержащие нормативные требования.
II. Организационно - методические документы
1. Руководства.
2. Положения (основные, типовые, временные).
3. Методики.
4. Уставы, ВГСЧ, газоспасательных и противофонтанных служб.
5. Указания (инструктивные, методические, типовые, временные).
6. Требования (основные, дополнительные, специальные).
7. Свидетельства.
8. Разрешения.
9. Другие документы, содержащие организационно - методические
указания (требования).
Приложение 2
к Приказу (Постановлению)
от --------- N -------------
УТВЕРЖДАЮ
ИЗВЕЩЕНИЕ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ (ДОПОЛНЕНИЙ)
В РУКОВОДЯЩИЙ ДОКУМЕНТ ГОСГОРТЕХНАДЗОРА РОССИИ
"--" -------------- 199- г. N ---------
1. Наименование руководящего документа и его шифр ---------------
----------------------------------------------------------------------
2. Номер раздела, номер пункта ----------------------------------
----------------------------------------------------------------------
3. Сущность вносимого изменения (дополнения) --------------------
----------------------------------------------------------------------
4. Особые указания (указывается срок введения изменений
(дополнений) и т.п.) -------------------------------------------------
Подписи: --------------------------------------------------------
разработчика документа
начальника Главного технического управления
Перечень организаций и подразделений
Комитета, согласовавших изменения
(дополнения)
Приложение 3
ПЕРЕЧЕНЬ
ВИДОВ РУКОВОДЯЩИХ ДОКУМЕНТОВ
01. Руководящие документы, регламентирующие деятельность
управлений и отделов Комитета.
02. Руководящие документы, регламентирующие деятельность
региональных органов и инспекторов Госгортехнадзора России.
03. Руководящие документы, общие для всех или нескольких видов
надзора.
04. Руководящие документы, регламентирующие деятельность Главного
технического управления.
05. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
в угольной промышленности.
06. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
в горнорудной промышленности.
07. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
за охраной недр и геолого - маркшейдерского контроля.
08. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
в нефтяной и газовой промышленности.
09. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
в химической и нефтеперерабатывающей промышленности.
10. Руководящие документы, регламентирующие деятельность
котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями.
11. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
в металлургической промышленности.
12. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
в газовом хозяйстве.
13. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
за взрывными работами и изготовлением взрывчатых веществ.
14. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
за предприятиями по хранению и переработке зерна.
15. Руководящие документы, регламентирующие деятельность надзора
на железнодорожном транспорте.
16. Руководящие документы, регламентирующие организацию работы с
кадрами и спецработы.
17. Руководящие документы, регламентирующие финансовую
деятельность.
18. Руководящие документы, регламентирующие административно -
хозяйственную деятельность Комитета и снабжения. |