РЕКОМЕНДАЦИЯ N (R) 6 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ - ЧЛЕНАМ О ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ *. Рекомендации. Совет Европы. 09.04.92 (R) 6

        РЕКОМЕНДАЦИЯ N (R) 6 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ -
      ЧЛЕНАМ О ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ *

                             РЕКОМЕНДАЦИИ

                             СОВЕТ ЕВРОПЫ

                           9 апреля 1992 г.
                               N (R) 6                                     
                                                                           
                                (НЦПИ)

                                                               Принята
                                Комитетом министров 9 апреля 1992 года

     Комитет министров,  во исполнение статьи  15  Ь)  Статута  Совета
Европы,
     считая, что целью  Совета  Европы  является  достижение  большего
единства  его  членов  с целью содействия экономическому и социальному
развитию;
     считая, что эту цель можно достичь, среди прочего, путем принятия
общих правил в области реабилитации инвалидов;
     считая, что  в  мире  имеется  свыше  500 миллионов инвалидов как
следствие физических, умственных или сенсорных недостатков;
     признавая, что   реабилитация  инвалидов,  в  результате  которой
достигается  их  экономическая  и  социальная   интеграция,   является
обязанностью  общества  и  гарантией  их  человеческого  достоинства и
решения проблем,  возникающих в этом обществе перед инвалидами,  и что
ее  необходимо  включить  в  первоочередную  задачу  любой  социальной
политики;
     считая, что   незащищенность   прав  -  граждан  инвалидов  и  не
расширение   их   возможностей   является   нарушением   человеческого
достоинства и причиной тяжелого финансового бремени в результате чего:
     - многие люди без всякой необходимости становятся  зависимыми  от
других и неспособными к какой-либо экономической и социальной полезной
деятельности;
     - средства  облегчения  такой  зависимости  часто являются только
финансовыми, в то время как денежные выплаты инвалидам - это лишь один
аспект любой политики в помощь инвалидам;
     учитывая, что в  государствах  -  членах  Совета  законодательные
органы,  а также общественные и государственные деятели,  в частности,
через посредство неправительственных организаций  согласились  усилить
свою  деятельность,  направленную  на содействие социальной интеграции
инвалидов;
     имея в   виду   принципы,  изложенные  в  статье  15  Европейской
социальной хартии,  а именно,  право людей с физическими и умственными
недостатками  на профессиональное обучение,  реабилитацию и социальное
устройство;
     имея в  виду рекомендацию R (86) 18 о Европейской хартии о спорте
для всех: инвалиды;
     считая необходимым  начинать  всеобъемлющий и непрерывный процесс
реабилитации   очень   рано   и    осуществлять    его    с    помощью
квалифицированного персонала последовательно и согласованно;
     принимая во внимание  резолюцию  АР  (84)  3  о  последовательной
политике реабилитации инвалидов, принятой в рамках Частного соглашения
в социальной сфере и здравоохранении;
     принимая во   внимание   заключительное   заявление   специальной
Конференции министров, ответственных за политику в отношении инвалидов
(Париж, 7-8 ноября 1991 года), предложившую Комитету министров принять
проект рекомендации,  которая обновляет резолюцию АР (84) 3 и приводит
ее в соответствие с достигнутым за этот период прогрессом;
    рекомендует правительствам государствчленов:
    соблюдать принципы  и меры,  предлагаемые в приложении к настоящей
рекомендации при разработке программ реабилитации инвалидов;
    обеспечить широкое  распространение  настоящей  рекомендации среди
населения и частных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов;
------------------------------
     * Источник:  Сборник документов Совета Европы  в  области  защиты
прав человека и борьбы с преступностью М.: Спарк, 1988.

     проводить периодический обзор результатов в форме нового отчета о
законодательных  мерах  по  реабилитации  инвалидов,  включив  в  него
примеры конкретных достижений;
     принимает решение  о  замене  резолюции  АР  (84)   3   настоящей
рекомендацией.


                                                            Приложение

                                                        к Рекомендации

                          I. ОБЩАЯ ПОЛИТИКА

                             1. Принципы

     Последовательная и глобальная политика в  поддержку  инвалидов  и
лиц,   которым   угрожает  опасность  стать  инвалидами,  должна  быть
направлена на:
     - профилактику  или  устранение  инвалидности,  предотвращение ее
ухудшения и смягчение ее последствий;
     - гарантию полного и активного участия в жизни общества;
     - помощь инвалидам для того,  чтобы они могли жить независимо, по
своему желанию.
     Это постоянный и динамичный процесс взаимной адаптации,  с  одной
стороны,  инвалидов, живущих по своему желанию, выбору и способностям,
которые  необходимо  максимально  развивать,  и,  с  другой   стороны,
общества,   которое   должно   оказывать  им  свою  поддержку,  приняв
конкретные и необходимые меры для обеспечения равенства возможностей.

                               2. Цели

     Все люди - инвалиды или которым угрожает опасность стать ими, вне
зависимости от возраста и расы, а также характера, причин, степени или
"глубины" своей инвалидности,  должны иметь  право  на  индивидуальную
помощь  для  того,  чтобы  иметь возможность жить соответственно своим
способности и  потенциалу.  Посредством  координации  мер  они  должны
получить возможность:
     - быть свободными от заболеваний и  инвалидности,  которых  можно
избежать;
     - не нуждаться в постоянной медицинской помощи и уходе и иметь  к
ним доступ в случае необходимости;
     - сохранять за собой как можно большую личную ответственность  за
планирование и осуществление процессов реабилитации и интеграции;
     - осуществлять полностью свои гражданские права и иметь доступ во
все учреждения и ко всем видам услуг в обществе, включая образование;
     - быть максимально свободными от условий жизни  и  ограничений  в
учреждениях либо,  если это неизбежно,  иметь как можно больший личный
выбор в пределах таких учреждений;
     - иметь  наибольшую  экономическую  независимость,  в  частности,
наиболее квалифицированную работу и соответствующий личный доход;
     - иметь минимальные средства к жизни,  если нужно, то посредством
социальных выплат;
     - иметь  наибольшую  мобильность,  доступ в здания и транспортные
средства;
     - иметь необходимый личный уход в месте по своему выбору;
     - иметь наибольшую возможность  выбора  и  независимость,  в  том
числе   независимость  от  своих  собственных  семей,  если  они  того
пожелают;
     - играть   полную   роль   в   обществе  и  принимать  участие  в
экономической,  социальной и  культурной  деятельности,  в  проведении
досуга и отдыха.
     Особое внимание необходимо обратить на положение инвалидов женщин
и пожилых людей.

                  3. Области с участием государства

     Государства должны поэтому проводить последовательную, глобальную
и всеобъемлющую политику в сотрудничестве с инвалидами и организациями
инвалидов  и  им помогающими для того,  чтобы обеспечить инвалидам всю
необходимую  помощь.  Такая  политика  затрагивает  все  сферы   жизни
общества и, в частности, направлена на:
     - профилактику и просвещение в области здравоохранения,
     - установление заболевания и диагноз,
     - лечение и медицинские технические средства,
     - образование,
     - профессиональную ориентацию и подготовку,
     - наем на работу,
     - социальную интеграцию и быт,
     - социальную, экономическую и правовую помощь;
     - подготовку  персонала,  занятого  в  процессе  реабилитации   и
социальной интеграции инвалидов,
     - информацию, статистику и научно-исследовательскую работу.

                          4. Общие указания

     Для проведения в жизнь этой политики государства  должны  принять
следующие меры:
     - гарантировать право инвалидов на  независимую  жизнь  и  полную
интеграцию  в  общество  и  признать  обязанность общества сделать это
право осуществимым,
     - признать необходимость своего участия на раннем этапе,
     - не допускать наступления и ухудшения заболевания,  инвалидности
или недостатка,  исключить или уменьшить их последствия и не допускать
возникновения дополнительных недостатков,  таких как эмоциональное или
психологическое расстройство,
     - разрабатывать совместно с инвалидами  и  их  семьями  программу
реабилитации,  включающую  широкий  крут  постоянных  и  личных услуг,
которые  необходимо  оказывать  с  момента  проявления  заболевания  и
продолжать  последовательно  через  все этапы интеграции на работе и в
обществе, избегая необходимости постоянного ухода в учреждении,
     - обеспечивать  доступ  к  этим программам для всех нуждающихся в
них инвалидов,
     - оптимально  применять  методы  реабилитации  по  возможности  в
учреждениях   для   всего   населения,   а   при   необходимости,    в
специализированных учреждениях и службах,
     - убирать по возможности все препятствия в окружении и обществе и
давать возможность инвалидам жить полной жизнью,
     - обеспечивать   инвалидам   возможность   получить   общее   или
специальное образование по их потребностям,
     - обеспечивать   инвалидам   нормальный    образ    жизни,    при
необходимости посредством экономических выгод и социальных услуг,
     - предоставлять им возможности для проведения досуга и участия  в
культурной жизни,
     - привлекать  помощь  в  своей  работе  со   стороны   населения,
специалистов, друзей и знакомых и семей инвалидов,
     - развивать   научные   исследования   в   области   профилактики
инвалидности,  реабилитации  и  других  областях,  имеющих отношение к
инвалидам,
     - добиваться  раннего и тесного сотрудничества между медицинскими
учреждениями,   учебными   заведениями,   профессионально-техническими
училищами,  службами  занятости,  социального  обеспечения  и  другими
заинтересованными организациями и властями  и  устанавливать  связи  и
порядок  координации  между  органами,  ведомствами,  региональными  и
местными   властями,   семьями    и    общественными    организациями,
занимающимися интеграцией инвалидов,
     - улучшать информацию для разработчиков политики, решения которых
относительно  физической  и  социальной среды влияют на качество жизни
инвалидов,
     - поощрять  более  широкое  распространение  информации  о правах
инвалидов и оказываемых им услугах,
     - обеспечивать  для  инвалидов и их организаций полную и активную
роль в содействии интересам таких людей,
     - организовать   непрерывный   процесс   оценки   мероприятий  по
реабилитации.
     Далее, интеграция  инвалидов  - это задача не только государства,
но и общества в целом и всех его членов,  представителей и учреждений.
Забота об инвалидах должна быть обязанностью не только семьи, друзей и
соседей,  но и всех членов общества,  которые должны  помнить  о  всех
формах нетерпимости и которые должны осознавать,  что они тоже обязаны
сделать для инвалидов возможным "как можно более нормальное" участие в
жизни.
     Чем более общепризнана необходимость интеграции инвалидов в общую
и  нормальную  жизнь  общества,  тем  лучше  внешнюю  помощь  - обычно
государственных органов - можно сосредоточить в  областях,  в  которых
"автоматическое"   участие   инвалидов   еще   невозможно.  Социальное
обеспечение и другие виды помощи не в  состоянии  заменить,  а  только
могут способствовать интеграции в общество людей, которые являются или
могут стать инвалидами.  В  случае  быстрой  интеграции  в  результате
усилий   граждан  и  общества  сокращается  также  объем  "необходимой
помощи".  Однако  важно  обеспечить  наличие  достаточных   финансовых
ресурсов  для  преодоления  более  трудного,  чем у нормальных,  людей
положения инвалидов.
     Социальное законодательство   остается   тем   не  менее  главным
средством  организации  и  поддержки  самопомощи  либо  организации  и
поощрения   процессов  реабилитации  и  интеграции.  Кроме  того,  чем
успешнее проходят интеграция и независимая жизнь инвалидов в обществе,
тем больше необходимость:
     - координации на  общегосударственном,  региональном,  местном  и
индивидуальном  уровне  всех усилий соответствующих структур,  имеющих
компетенцию в этой сфере, и
     - информации    инвалидов,    их   семей   и   всех   учреждений,
задействованных в интеграции,  в том числе  рекомендаций  о  том,  как
лучше воспользоваться имеющимися средствами обслуживания и помощи.

                     5. Определение терминов

     5.1. Определения  концепций,  на  которых  основана эта политика,
даны Всемирной организацией здравоохранения, а именно:
     ЗАБОЛЕВАНИЕ -  это  любая  потеря или ненормальность психической,
физиологической либо анатомической структуры или функций;
     ИНВАЛИДНОСТЬ - это любое ограничение или отсутствие (в результате
заболевания) способности функционировать в  порядке  или  в  пределах,
которые считаются нормальными для человека;
     НЕДОСТАТОК - это невыгодное состояние для данного лица, явившееся
результатом заболевания или инвалидности, которое ограничивает его или
препятствует  ему  выполнять  роль,  которая  является  нормальной  (в
зависимости  от  возраста,  пола  и социально-культурных факторов) для
этого человека.
     5.2. Из этого следует,  что недостаток зависит от отношения между
человеком и окружающей  средой.  Недостаток  проявляется  при  встрече
людей   с  культурными,  материальными  и  социальными  препятствиями,
лишающими их доступа к целому ряду услуг и возможностей, доступных для
их сограждан. Таким образом, недостаток ведет к потере или ограничению
возможности участвовать в жизни общества на равной  основе  с  другими
людьми.
     5.3. Инвалиды  не  образуют  единую  группу  лиц,  нуждающихся  в
одинаковой  помощи.  Поэтому  определения  и  классификации  не должны
приводить к отделению инвалидов от общества либо к  их  исключению  из
возможных  мер по реабилитации и интеграции,  а должны подчеркивать их
индивидуальные проблемы и перспективы и  те  пути,  которыми  инвалиды
смогут  получить  доступ  помощи,  которая  необходима  для их полного
участия в жизни общества.