РЕКОМЕНДАЦИЯ N (R) 6 КОМИТЕТА МИНИСТРОВ ГОСУДАРСТВАМ -
ЧЛЕНАМ О ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ В ОТНОШЕНИИ ИНВАЛИДОВ *
РЕКОМЕНДАЦИИ
СОВЕТ ЕВРОПЫ
9 апреля 1992 г.
N (R) 6
(НЦПИ)
Принята
Комитетом министров 9 апреля 1992 года
Комитет министров, во исполнение статьи 15 Ь) Статута Совета
Европы,
считая, что целью Совета Европы является достижение большего
единства его членов с целью содействия экономическому и социальному
развитию;
считая, что эту цель можно достичь, среди прочего, путем принятия
общих правил в области реабилитации инвалидов;
считая, что в мире имеется свыше 500 миллионов инвалидов как
следствие физических, умственных или сенсорных недостатков;
признавая, что реабилитация инвалидов, в результате которой
достигается их экономическая и социальная интеграция, является
обязанностью общества и гарантией их человеческого достоинства и
решения проблем, возникающих в этом обществе перед инвалидами, и что
ее необходимо включить в первоочередную задачу любой социальной
политики;
считая, что незащищенность прав - граждан инвалидов и не
расширение их возможностей является нарушением человеческого
достоинства и причиной тяжелого финансового бремени в результате чего:
- многие люди без всякой необходимости становятся зависимыми от
других и неспособными к какой-либо экономической и социальной полезной
деятельности;
- средства облегчения такой зависимости часто являются только
финансовыми, в то время как денежные выплаты инвалидам - это лишь один
аспект любой политики в помощь инвалидам;
учитывая, что в государствах - членах Совета законодательные
органы, а также общественные и государственные деятели, в частности,
через посредство неправительственных организаций согласились усилить
свою деятельность, направленную на содействие социальной интеграции
инвалидов;
имея в виду принципы, изложенные в статье 15 Европейской
социальной хартии, а именно, право людей с физическими и умственными
недостатками на профессиональное обучение, реабилитацию и социальное
устройство;
имея в виду рекомендацию R (86) 18 о Европейской хартии о спорте
для всех: инвалиды;
считая необходимым начинать всеобъемлющий и непрерывный процесс
реабилитации очень рано и осуществлять его с помощью
квалифицированного персонала последовательно и согласованно;
принимая во внимание резолюцию АР (84) 3 о последовательной
политике реабилитации инвалидов, принятой в рамках Частного соглашения
в социальной сфере и здравоохранении;
принимая во внимание заключительное заявление специальной
Конференции министров, ответственных за политику в отношении инвалидов
(Париж, 7-8 ноября 1991 года), предложившую Комитету министров принять
проект рекомендации, которая обновляет резолюцию АР (84) 3 и приводит
ее в соответствие с достигнутым за этот период прогрессом;
рекомендует правительствам государствчленов:
соблюдать принципы и меры, предлагаемые в приложении к настоящей
рекомендации при разработке программ реабилитации инвалидов;
обеспечить широкое распространение настоящей рекомендации среди
населения и частных организаций, занимающихся реабилитацией инвалидов;
------------------------------
* Источник: Сборник документов Совета Европы в области защиты
прав человека и борьбы с преступностью М.: Спарк, 1988.
проводить периодический обзор результатов в форме нового отчета о
законодательных мерах по реабилитации инвалидов, включив в него
примеры конкретных достижений;
принимает решение о замене резолюции АР (84) 3 настоящей
рекомендацией.
Приложение
к Рекомендации
I. ОБЩАЯ ПОЛИТИКА
1. Принципы
Последовательная и глобальная политика в поддержку инвалидов и
лиц, которым угрожает опасность стать инвалидами, должна быть
направлена на:
- профилактику или устранение инвалидности, предотвращение ее
ухудшения и смягчение ее последствий;
- гарантию полного и активного участия в жизни общества;
- помощь инвалидам для того, чтобы они могли жить независимо, по
своему желанию.
Это постоянный и динамичный процесс взаимной адаптации, с одной
стороны, инвалидов, живущих по своему желанию, выбору и способностям,
которые необходимо максимально развивать, и, с другой стороны,
общества, которое должно оказывать им свою поддержку, приняв
конкретные и необходимые меры для обеспечения равенства возможностей.
2. Цели
Все люди - инвалиды или которым угрожает опасность стать ими, вне
зависимости от возраста и расы, а также характера, причин, степени или
"глубины" своей инвалидности, должны иметь право на индивидуальную
помощь для того, чтобы иметь возможность жить соответственно своим
способности и потенциалу. Посредством координации мер они должны
получить возможность:
- быть свободными от заболеваний и инвалидности, которых можно
избежать;
- не нуждаться в постоянной медицинской помощи и уходе и иметь к
ним доступ в случае необходимости;
- сохранять за собой как можно большую личную ответственность за
планирование и осуществление процессов реабилитации и интеграции;
- осуществлять полностью свои гражданские права и иметь доступ во
все учреждения и ко всем видам услуг в обществе, включая образование;
- быть максимально свободными от условий жизни и ограничений в
учреждениях либо, если это неизбежно, иметь как можно больший личный
выбор в пределах таких учреждений;
- иметь наибольшую экономическую независимость, в частности,
наиболее квалифицированную работу и соответствующий личный доход;
- иметь минимальные средства к жизни, если нужно, то посредством
социальных выплат;
- иметь наибольшую мобильность, доступ в здания и транспортные
средства;
- иметь необходимый личный уход в месте по своему выбору;
- иметь наибольшую возможность выбора и независимость, в том
числе независимость от своих собственных семей, если они того
пожелают;
- играть полную роль в обществе и принимать участие в
экономической, социальной и культурной деятельности, в проведении
досуга и отдыха.
Особое внимание необходимо обратить на положение инвалидов женщин
и пожилых людей.
3. Области с участием государства
Государства должны поэтому проводить последовательную, глобальную
и всеобъемлющую политику в сотрудничестве с инвалидами и организациями
инвалидов и им помогающими для того, чтобы обеспечить инвалидам всю
необходимую помощь. Такая политика затрагивает все сферы жизни
общества и, в частности, направлена на:
- профилактику и просвещение в области здравоохранения,
- установление заболевания и диагноз,
- лечение и медицинские технические средства,
- образование,
- профессиональную ориентацию и подготовку,
- наем на работу,
- социальную интеграцию и быт,
- социальную, экономическую и правовую помощь;
- подготовку персонала, занятого в процессе реабилитации и
социальной интеграции инвалидов,
- информацию, статистику и научно-исследовательскую работу.
4. Общие указания
Для проведения в жизнь этой политики государства должны принять
следующие меры:
- гарантировать право инвалидов на независимую жизнь и полную
интеграцию в общество и признать обязанность общества сделать это
право осуществимым,
- признать необходимость своего участия на раннем этапе,
- не допускать наступления и ухудшения заболевания, инвалидности
или недостатка, исключить или уменьшить их последствия и не допускать
возникновения дополнительных недостатков, таких как эмоциональное или
психологическое расстройство,
- разрабатывать совместно с инвалидами и их семьями программу
реабилитации, включающую широкий крут постоянных и личных услуг,
которые необходимо оказывать с момента проявления заболевания и
продолжать последовательно через все этапы интеграции на работе и в
обществе, избегая необходимости постоянного ухода в учреждении,
- обеспечивать доступ к этим программам для всех нуждающихся в
них инвалидов,
- оптимально применять методы реабилитации по возможности в
учреждениях для всего населения, а при необходимости, в
специализированных учреждениях и службах,
- убирать по возможности все препятствия в окружении и обществе и
давать возможность инвалидам жить полной жизнью,
- обеспечивать инвалидам возможность получить общее или
специальное образование по их потребностям,
- обеспечивать инвалидам нормальный образ жизни, при
необходимости посредством экономических выгод и социальных услуг,
- предоставлять им возможности для проведения досуга и участия в
культурной жизни,
- привлекать помощь в своей работе со стороны населения,
специалистов, друзей и знакомых и семей инвалидов,
- развивать научные исследования в области профилактики
инвалидности, реабилитации и других областях, имеющих отношение к
инвалидам,
- добиваться раннего и тесного сотрудничества между медицинскими
учреждениями, учебными заведениями, профессионально-техническими
училищами, службами занятости, социального обеспечения и другими
заинтересованными организациями и властями и устанавливать связи и
порядок координации между органами, ведомствами, региональными и
местными властями, семьями и общественными организациями,
занимающимися интеграцией инвалидов,
- улучшать информацию для разработчиков политики, решения которых
относительно физической и социальной среды влияют на качество жизни
инвалидов,
- поощрять более широкое распространение информации о правах
инвалидов и оказываемых им услугах,
- обеспечивать для инвалидов и их организаций полную и активную
роль в содействии интересам таких людей,
- организовать непрерывный процесс оценки мероприятий по
реабилитации.
Далее, интеграция инвалидов - это задача не только государства,
но и общества в целом и всех его членов, представителей и учреждений.
Забота об инвалидах должна быть обязанностью не только семьи, друзей и
соседей, но и всех членов общества, которые должны помнить о всех
формах нетерпимости и которые должны осознавать, что они тоже обязаны
сделать для инвалидов возможным "как можно более нормальное" участие в
жизни.
Чем более общепризнана необходимость интеграции инвалидов в общую
и нормальную жизнь общества, тем лучше внешнюю помощь - обычно
государственных органов - можно сосредоточить в областях, в которых
"автоматическое" участие инвалидов еще невозможно. Социальное
обеспечение и другие виды помощи не в состоянии заменить, а только
могут способствовать интеграции в общество людей, которые являются или
могут стать инвалидами. В случае быстрой интеграции в результате
усилий граждан и общества сокращается также объем "необходимой
помощи". Однако важно обеспечить наличие достаточных финансовых
ресурсов для преодоления более трудного, чем у нормальных, людей
положения инвалидов.
Социальное законодательство остается тем не менее главным
средством организации и поддержки самопомощи либо организации и
поощрения процессов реабилитации и интеграции. Кроме того, чем
успешнее проходят интеграция и независимая жизнь инвалидов в обществе,
тем больше необходимость:
- координации на общегосударственном, региональном, местном и
индивидуальном уровне всех усилий соответствующих структур, имеющих
компетенцию в этой сфере, и
- информации инвалидов, их семей и всех учреждений,
задействованных в интеграции, в том числе рекомендаций о том, как
лучше воспользоваться имеющимися средствами обслуживания и помощи.
5. Определение терминов
5.1. Определения концепций, на которых основана эта политика,
даны Всемирной организацией здравоохранения, а именно:
ЗАБОЛЕВАНИЕ - это любая потеря или ненормальность психической,
физиологической либо анатомической структуры или функций;
ИНВАЛИДНОСТЬ - это любое ограничение или отсутствие (в результате
заболевания) способности функционировать в порядке или в пределах,
которые считаются нормальными для человека;
НЕДОСТАТОК - это невыгодное состояние для данного лица, явившееся
результатом заболевания или инвалидности, которое ограничивает его или
препятствует ему выполнять роль, которая является нормальной (в
зависимости от возраста, пола и социально-культурных факторов) для
этого человека.
5.2. Из этого следует, что недостаток зависит от отношения между
человеком и окружающей средой. Недостаток проявляется при встрече
людей с культурными, материальными и социальными препятствиями,
лишающими их доступа к целому ряду услуг и возможностей, доступных для
их сограждан. Таким образом, недостаток ведет к потере или ограничению
возможности участвовать в жизни общества на равной основе с другими
людьми.
5.3. Инвалиды не образуют единую группу лиц, нуждающихся в
одинаковой помощи. Поэтому определения и классификации не должны
приводить к отделению инвалидов от общества либо к их исключению из
возможных мер по реабилитации и интеграции, а должны подчеркивать их
индивидуальные проблемы и перспективы и те пути, которыми инвалиды
смогут получить доступ помощи, которая необходима для их полного
участия в жизни общества. |