О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЕ РАБОТ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СЕЙСМОЕМКОСТИ ОБЪЕКТОВ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ НА
1995-1999 ГОДЫ "СЕЙСМОЗАЩИТА"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
26 июня 1995 года
N 606
(Д)
В целях обеспечения жизнедеятельности населения и бесперебойного
функционирования объектов народного хозяйства Камчатской области в
условиях сейсмического воздействия Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить представленную Министерством экономики Российской
Федерации и администрацией Камчатской области согласованную с
Министерством финансов Российской Федерации, Министерством охраны
окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации,
Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
Министерством обороны Российской Федерации, Министерством
строительства Российской Федерации и другими заинтересованными
министерствами и ведомствами Российской Федерации прилагаемую
федеральную целевую комплексную программу работ по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999 годы "Сейсмозащита" (далее именуется - программа
"Сейсмозащита").
2. Определить государственным заказчиком Программы администрацию
Камчатской области.
3. Министерству экономики Российской Федерации, Министерству
финансов Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий, администрации Камчатской области при
подготовке проектов инвестиционных программ, формировании проектов
федерального бюджета и бюджета Камчатской области предусматривать
ежегодно выделение средств на реализацию мероприятий, намеченных в
Программе.
Предусматривать в проекте федерального бюджета на соответствующий
год финансирование расходов Министерства обороны Российской Федерации
на обеспечение сейсмостойкости зданий и сооружений этого Министерства,
расположенных на территории Камчатской области.
4. Администрации Камчатской области, Министерству Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством
Российской Федерации по атомной энергии, Министерством топлива и
энергетики Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства и
продовольствия Российской Федерации, Министерством путей сообщения
Российской Федерации, Министерством строительства Российской
Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Государственным
комитетом санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации,
Комитетом Российской Федерации по государственным резервам, Комитетом
Российской Федерации по химической и нефтехимической промышленности,
Министерством финансов Российской Федерации в месячный срок
разработать и утвердить комплексный план мероприятий,
предусматривающих повышение устойчивости функционирования экономики
Камчатской области, обратив особое внимание на потенциально опасные
объекты, создание и размещение в безопасных местах запасов
материально-технических ресурсов и продовольствия на случай
чрезвычайных ситуаций, повышение готовности к практическим действиям
сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
26 июня 1995 года
N 606
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 г. N 606
Федеральная целевая комплексная программа работ
по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"
I. Обоснование разработки программы
Федеральная целевая комплексная программа работ по обеспечению
сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на
1995-1999 годы "Сейсмозащита"(далее именуется - программа
"Сейсмозащита") разработана во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от 18 марта 1994 г. N 205 "О неотложных мерах по
государственной поддержке социально-экономического развития Камчатской
области" и решения Комиссии Правительства Российской Федерации по
оперативным вопросам от 7 декабря 1994 года.
Территория Камчатской области имеет сложное геологическое
строение и относится к сейсмоактивным районам Земли. Здесь
сконцентрированы и интенсивно проявляются наиболее опасные природные
процессы и явления: землетрясения, вулканы, цунами, морские приливы,
наводнения. В районе г.Петропавловск-Камчатский находится около 100
лавиноопасных участков. Юго-восточная часть полуострова входит в зону
активного Тихоокеанского сейсмического пояса и основной опасностью на
этой территории являются землетрясения. За последние 45 лет здесь
произошли разрушительные землетрясения в 1952, 1959, 1971 годах и
дважды в 1993 году.
В 1985 году Институтом вулканологии был дан официальный прогноз
сильного землетрясения на территории области в ближайшие годы. В связи
с тем, что действовавшими до 1969 года строительными нормами
сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась, основная часть
старой застройки в гг. Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск,
Ключи и пос. Усть-Камчатск имеет недостаточную сейсмостойкость. Кроме
того, область удалена от других экономических районов Дальнего
Востока, что создает дополнительные транспортные проблемы при оказании
ей помощи в чрезвычайных ситуациях.
Обеспечение сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области представляет собой крупную народно-хозяйственную
проблему, требующую принятия соответствующей федеральной программы.
II. Основные программные решения
В порядке подготовки к прогнозируемому землетрясению был принят
ряд решений Правительства, во исполнение которых в 1987-1994 годах
осуществлены мероприятия по частичной инженерной защите от
сейсмической опасности. В частности, в 1989 году завершена
паспортизация жилья, объектов социально-культурного назначения,
производственных зданий и сооружений, в ходе которой выявлена
необходимость сноса 312 и сейсмоусиления 486 зданий, в том числе 17
школ, 30 детских садов, 17 объектов здравоохранения. С 1991 года
ведутся работы по сейсмоусилению первоочередных объектов. За прошедшее
время снесено 107 сейсмоопасных жилых домов, проведено сейсмоусиление
6 школ, 6 больниц, жилых домов общей площадью 36,7 тыс.кв.метров.
Программа "Сейсмозащита" рассчитана на 5 лет и представляет собой
комплекс минимально необходимых мер, направленных на предотвращение
гибели людей и снижение материального ущерба от сильного землетрясения
на сейсмоопасной территории области.
Программа "Сейсмозащита" имеет два основных направления:
инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение
вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;
организационно-технические мероприятия по подготовке к
землетрясению, направленные на организацию спасательных работ,
жизнеобеспечение населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Одно направление включает в себя разработку и реализацию мер по
профилактике и смягчению бедствия инженерными методами и учитывает при
прогнозировании возможность возникновения и развития вторичных опасных
процессов природного и техногенного происхождения и их воздействия на
сооружения, жилую застройку и население, а также учитывает реальное
состояние системы жизнеобеспечения, организационно-технической и
экономической готовности территории к чрезвычайной ситуации. Другое
направление нацелено на снижение социально-экономического ущерба путем
заблаговременной подготовки ответственного персонала и населения,
эффективного управления и скорейшей ликвидации чрезвычайной ситуации в
случае землетрясения.
В программе "Сейсмозащита" выделены первоочередные работы,
осуществляемые в 1995 году:
повышение сейсмостойкости зданий, инженерных сооружений, сетей,
коммуникаций и других объектов инженерного обеспечения;
организационно-техническая подготовка аварийно-спасательных и
восстановительных работ, медицинского обеспечения, эвакуации населения
и другие работы организационного характера.
Общие затраты на реализацию программы "Сейсмозащита" в 1995-1999
годах составят 839,5 млрд.рублей (в ценах 1994 года), в том числе на
осуществление инженерно-технических мероприятий - 748,1 млрд.рублей и
подготовку населения к чрезвычайным ситуациям и действиям в условиях
стихийного бедствия, организацию аварийно-спасательных работ,
жизнеобеспечения населения, ликвидацию последствий землетрясения -
91,4 млрд.рублей. Гражданские и специальные объекты Минобороны России,
расположенные в сейсмоопасных районах Камчатской области,
финансируются отдельно по смете этого Министерства. В приложении к
настоящей программе приведено распределение объемов финансирования по
годам.
III. Эффективность программных мероприятий
Мероприятия программы "Сейсмозащита" направлены на предотвращение
гибели людей и снижение материального ущерба от стихийного бедствия.
Реализация этих мероприятий позволит повысить сейсмостойкость объектов
гражданского и производственного назначения, в том числе 30 зданий
дошкольных учреждений на 3850 мест, 393 жилых домов общей площадью 950
тыс.кв.метров, 14 объектов здравоохранения, 6 - тепло- и
энергоснабжения, 2 - водоснабжения, 5 - пищевой промышленности, 6 -
утилизации, санитарии и охраны окружающей среды.
В результате выполнения мероприятий будет завершено строительство
экспериментальных зданий с различными системами сейсмозащиты,
сооружений лавинозащиты, повышена устойчивость склонов, откосов и
грунтовых оснований в черте населенных пунктов. Предусматривается
усиление и оснащение аварийно-спасательных формирований постоянной
готовности, создание резерва материально-технических ресурсов.
Расчетная величина предотвращенного ущерба от стихийного бедствия
составит 8100 млрд.рублей (в ценах 1994 года), в том числе
предотвращенные прямые потери - 4630 млрд.рублей. Эффективность
программы "Сейсмозащита" составит не менее 13,4 тыс.рублей на один
затраченный рубль.
Приложение
к федеральной целевой комплексной программе
работ по обеспечению сейсмостойкости объектов
народного хозяйства Камчатской области
на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"
МЕРОПРИЯТИЯ
по реализации федеральной целевой комплексной программы работ
по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства
Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита"
(млн.рублей в ценах 1994 года)
Срок Стоимость - В том числе Исполнители
исполнения всего 1995 год 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год
Инженерно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
направленные на уменьшение ущерба от его воздействия и предотвращение
вторичных природных и техногенных чрезвычайных ситуаций
Проведение анализа и организация 1996-1999 годы 7080 - 3140 2452 796 692 Минстрой России МЧС
мониторинга комплексного риска на России
сейсмоопасных территориях, Минздравмедпром
разработка мероприятий по России с участием
преду-преждению землетрясения и Российской
смяг-чению его воздействия акаде-мии наук
в том числе:
уточнение сейсмической опасности с 1996-1999 годы 984 - 468 192 184 140 Минстрой России с
учетом локальных эффектов участием
Россий-ской
академии наук
выявление и оценка воздействия на 1996-1999 годы 480 - 240 - 120 120 Минстрой России МЧС
застройку и население вторичных России
природных и техногенных процессов
организация мониторинга опасных 1996-1997 годы 1380 - 694 686 - - Минстрой России МЧС
вторичных природных и техногенных России
процессов и оценка уязвимости при
сейсмиче-
ском воздействии и возникновении
вторичных опасных факторов
организация мониторинга 1996-1999 годы 1440 - 480 480 240 240 Минстрой России
сейсмического реагирования зданий,
сооружений и их грунтовых оснований
на воздействие землетрясения
проведение анализа системы 1996-1997 годы 192 - 106 86 - - Минстрой России МЧС
инженерного жизнеобеспечения России
населения сейсмоопасных населенных
пунктов и разработка
рекомендаций по их устойчивому
функционированию
оценка вероятных последствий 1996-1999 годы 1368 - 480 492 218 178 Минстрой России
землетрясения, разработка
строительных норм с учетом
особенностей проектирования
и строительства на сейсмоопасных
территориях
разработка оперативных и 1996-1999 годы 132 - 48 36 34 14 Минстрой России МЧС
краткосрочных планов подготовки к Росии
землетрясению и долговременных Минздравмедпром
программ рекон- России
струкции и развития сейсмоопасных
населеных пунктов
разработка, теоретическое 1996-1997 годы 1104 - 624 480 - - Минстрой России
обоснование проведения испытаний
альтернативных способов повышения
сейсмостойкости зданий массовой
застройки
Повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 374376 45540 149476 120700 29430 29230 администрация
гражданского и производ-ственного Камчатской области
назначения Минстрой России
Минобороны России
в том числе:
повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 163600 37540 57680 57680 5350 5350 администрация
гражданского назначения Камчатской области
повышение сейсмостойкости объектов 1995-1999 годы 77936 6000 39536 24000 4200 4200
производственного назначения
из них:
объекты оборонного назна-чения 1996 год 15536 - 15536 - - - Минобороны России
снос аварийного и сейсмоопасного 1995-1998 годы 4800 2000 2400 200 200 - администрация
фонда, не подлежащего усилению, Камчатской области
перепрофилирование объектов
строительство новых объектов 1996-1999 годы 117600 - 40200 38040 19680 19680 - " -
гражданского назначения
завершение строительства и 1996-1997 годы 1080 - 480 600 - - Минстрой России
испытания экспериментальных зданий
с различными системами сейсмозащиты
завершение строительства 1996 год 7200 - 7200 - - - - " -
производственно-экспериментальной
базы Камчатского
научно-технического центра
по сейсмостойкому строительству
обеспечение приборами и 1996-1997 годы 2160 - 1980 180 - - - " -
оборудованием экспресс-обследования
конструкций, материалов и грунтов
Улучшение городской планировоч-ной 1995-1999 годы 316560 4000 116680 92160 55440 48280 администрация
и эксплуатационной структуры, Камчатской области
повышение сейсмостойкости
инже-нерных сооружений, сетей,
коммуникаций и других объектов
инженерного обеспечения,
обеспечение устойчивого
функционирования населенных пунктов
при чрезвычайных ситуациях
в том числе:
обеспечение сейсмостойкости и 1995-1999 годы 294720 4000 104880 85560 52000 48280 администрация
устойчивости функционирования Камчатской области
объектов жизнеобеспечения (в том
числе тепло-, водо-,
энергоснабжение, утилизация,
санитария, транспорт, связь)
градостроительные и планировочные 1996-1998 годы 15600 - 8000 4800 2800 - - " -
работы, включая улучшение основных
и вспомогательных дорог для
жизнеобеспечения и эвакуации
обустройство быстровозводимыми - " - 6240 - 3800 1800 640 - - " -
зданиями площадок для размещения
пострадавших и оставшихся без крова
людей
Инженерно-технические работы по - " - 31920 - 14720 14240 2960 - - " -
предотвращению и смягчению
вто-ричных чрезвычайных ситуаций
в том числе:
строительство сооружений - " - 2280 - 720 1440 120 - - " -
лавинозащиты
повышение устойчивости склонов, - " - 8040 - 3600 3600 840 - - " -
откосов и грунтовых оснований
строительство гидротехнических - " - 21600 - 10400 9200 2000 - - " -
сооружений для смягчения волн
цунами и селей
Организационные и 1996-1998 годы 18120 - 8700 8460 960 - Минстрой России МЧС
инженерно-технические работы по России Минобороны
предотвращению и блокированию
вторичных
техногенных чрезвычайных ситуа-ций России
индустриального и военного администрация
происхождения Камчатской области
в том числе:
повышение сейсмостойкости - " - 10800 - 5100 5100 600 - - " -
технологического оборудования,
блокировка опасных источников и
процессов
повышение сейсмостойкости объектов - " - 7320 - 3600 3360 360 - - " -
повышенной вторичной опасности
из них:
гражданские индустриаль-ные и - " - 2640 - 1200 1200 240 - - " -
коммунальные объекты
спецобъекты - " - 4680 - 2400 2160 120 - - " -
Всего 748056 49540 292716 238012 89586 78202
в том числе НИОКР 7200 - 3000 1800 2400 -
Организационно-технические мероприятия по подготовке к землетрясению,
направленные на организацию спасательных работ, жизнеобеспечение
населения и ликвидацию чрезвычайной ситуации
Обучение, повышение квалифика-ции, 1995-1999 годы 13363 2948 2828 2587 2500 2500 администрация
информирование и просвеще-ние Камчатской области
производственного персонала и МЧС России
населения
в том числе:
создание и ввод в эксплуатацию 1995-1996 годы 540 300 240 - - - - " -
информационно-управляющего центра
штаба гражданской обороны и
чрезвычайных ситуаций
проведение учений по гражданской 1995-1999 годы 3000 600 600 600 600 600 - " -
обороне и чрезвычайным ситуациям на
предприятиях, в городах и
населенных пунктах
Организация и обеспечение 1995-1999 годы 49117 13500 9960 8640 8640 8377 МЧС России
аварий-но-спасательных и администрация
реабилитационно-восстановительных Камчатской облас-ти
работ совместно с
за-интересованными
министерствами и
ведомствами
Организация медицинского 1995-1999 годы 2928 1440 1416 24 24 24 Минздравмедпром
обеспе-чения населения России МЧС России
администрация
Камчатской области
Организационно-техническая 1995-1999 годы 26016 19626 1602 1596 1596 1596 МЧС России
под-готовка к эвакуации, администрация
обеспечение связью, транспортом, Камчатской области
продоволь-ствием, одеждой, Госкомсанэпид-надзор
информационное обеспечение, охрана России
общественного порядка и другие
организационные меры
в том числе:
создание материально-технических - " - 18552 15042 882 876 876 876 - " -
резервов
санитарно-эпидемиологический - " - 3000 600 600 600 600 600 - " -
контроль за качеством воды,
утилизацией и захоронением отходов
содержание центра цунами и - " - 732 252 120 120 120 120 - " -
оснащение его автоматизированным
сейсмическим комплексом
создание центра мониторинга и 1995 год 840 840 - - - - - " -
прогноза сейсмической и
вулканической активности
Всего 91424 37514 15806 12847 12760 12497
Итого по программе 839480 87054 308522 250859 102346 90699
в том числе НИОКР 7200 - 3000 1800 2400 - |