ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОСНОВАХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ФИНАНСИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ КУЛЬТУРЫ И ИСКУССТВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
26 июня 1995 г.
N 609
(Д)
В целях совершенствования системы хозяйствования в
организациях культуры и искусства Правительство Российской
Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемое Положение об основах хозяйственной
деятельности и финансирования организаций культуры и искусства.
2. Министерству культуры Российской Федерации разработать и по
согласованию с Министерством финансов Российской Федерации
утвердить методические рекомендации по порядку ведения
бухгалтерского учета в организациях культуры и искусства.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать
положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования
организаций культуры и искусства, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.
Председатель Правительства
Российской Федерации В. Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 июня 1995 г.
N 609
П О Л О Ж Е Н И Е
об основах хозяйственной деятельности и финансирования
организаций культуры и искусства
I. Общие положения
1. Настоящее Положение определяет основы хозяйственной
деятельности и финансирования некоммерческих организаций культуры
и искусства (далее именуются - организации культуры):
профессиональных театров (драматических, оперных, балетных,
кукол и других), филармоний, цирков, самостоятельных творческих
исполнительских коллективов, концертных залов, творческих центров
и других организаций исполнительских искусств, основная
деятельность которых ориентирована на публичный показ спектаклей,
концертов, цирковых, эстрадных и других представлений и (или) их
организацию и подготовку;
библиотек, музеев, депозитариев произведений культуры и
искусства, выставочных залов и картинных галерей, парков культуры
и отдыха, зоопарков, учреждений клубного типа (домов и дворцов
культуры, клубов, социально-культурных и других специализированных
и многофункциональных комплексов и объединений), центров культуры
и искусства, научно-методических центров народного творчества и
других организаций, основная деятельность которых носит
просветительный, культурно-досуговый и (или) научно-методический и
информационный характер;
иных организаций, основная деятельность которых направлена на
сохранение, создание, распространение и освоение культурных
ценностей, предоставление культурных благ населению.
2. Настоящее Положение распространяется на организации
культуры, находящиеся в федеральной собственности.
Для организаций культуры, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности,
настоящее Положение носит рекомендательный характер.
3. В целях настоящего Положения под организацией культуры
понимается организация, созданная учредителем (собственником или
уполномоченным им органом) для осуществления культурной
деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью
или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве
оперативного управления.
4. Организация культуры создается, реорганизуется и
ликвидируется в порядке, предусмотренном законодательством
Российской Федерации.
5. Учредитель организации культуры утверждает ее устав
(положение) и изменения к нему, назначает на должность и
освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и
расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Руководитель организации культуры без доверенности действует
от имени организации, представляет ее интересы во взаимоотношениях
с юридическими и физическими лицами, в пределах своей компетенции
распоряжается имуществом организации, заключает договоры, в том
числе трудовые, выдает доверенности, открывает в банках расчетный
и другие счета, пользуется правом распоряжения средствами,
утверждает штатное расписание и устанавливает должностные оклады,
надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера,
издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников
организации, несет персональную ответственность за результаты
деятельности организации.
6. Организация культуры является юридическим лицом, имеет
самостоятельный баланс или смету, счета (в том числе расчетный и
валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать
установленного образца, а также иные необходимые для осуществления
ее деятельности печати и штампы, собственную символику.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
организация культуры может от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и
третейском судах, в установленном порядке несет ответственность по
своим обязательствам.
7. Деятельность организации культуры осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, указами и распоряжениями Президента Российской
Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства
Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной
власти, на которые в установленном порядке возложено регулирование
деятельности в соответствующей отрасли (уполномоченных органов),
настоящим Положением и уставом (положением) организации культуры.
8. Деятельность, направленная на сохранение, создание,
распространение и освоение культурных ценностей, предоставление
культурных благ населению (культурная деятельность) в различных
формах и видах, является основной деятельностью организации
культуры.
Помимо основной деятельности организация культуры может
осуществлять иную не противоречащую законодательству Российской
Федерации деятельность, предусмотренную ее уставом (положением), в
том числе предпринимательскую.
9. В соответствии с законодательством Российской Федерации
организация культуры может осуществлять предпринимательскую
деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению
целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Виды и формы предпринимательской деятельности определяются
уставом (положением) организации культуры.
Учредитель (либо орган, зарегистрировавший организацию
культуры) имеет право в установленном законодательством Российской
Федерации порядке приостановить предпринимательскую деятельность
организации культуры, если эта деятельность идет в ущерб основной.
Любые платные формы культурной деятельности не
рассматриваются как предпринимательские, если доход от них
полностью идет на развитие и совершенствование организации
культуры.
10. Организация культуры самостоятельна в осуществлении своей
творческой, производственной и экономической деятельности в
пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и
своим уставом (положением).
Государственные органы, органы местного самоуправления не
вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организации
культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к
пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной,
религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости,
порнографии.
II. Имущество организации культуры
11. В целях обеспечения уставной деятельности организация
культуры обладает имуществом:
закрепленным учредителем в установленном порядке;
приобретаемым за счет имеющихся у организации культуры
финансовых средств, в том числе за счет доходов, получаемых от
предусмотренной уставом (положением) деятельности;
получаемым в форме дарения, пожертвования юридических и
физических лиц, а также по завещанию, договору или на иных
основаниях.
12. Здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование
и другое имущество, переданные организации культуры учредителем,
закрепляются за ней в установленном порядке на праве оперативного
управления.
Закрепление за организацией культуры зданий и сооружений,
отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и
культуры, а также природных комплексов и объектов производится
специально уполномоченными государственными органами на основе
акта приема-передачи и охранного обязательства, заключаемого
организацией с указанными государственными органами, исключительно
на праве оперативного управления.
13. Организация культуры самостоятельно распоряжается
имуществом, приобретенным за счет доходов, получаемых от
предусмотренной уставом (положением) деятельности, в соответствии
с законодательством Российской Федерации и в целях, определенных
уставом (положением).
14. Имущество организации культуры, переданное ей в форме
дара, пожертвования или по завещанию, приобретенное ею за счет
средств, выделенных ей по смете, а также по договору или на иных
основаниях, поступает в оперативное управление организации
культуры.
15. Музейные, архивные и библиотечные фонды организации
культуры, являющиеся частью общероссийских музейных, архивных,
библиотечных фондов и представляющие собой предметы особого режима
хранения, закрепляются за организацией культуры собственником
исключительно на праве оперативного управления.
Предметы, представляющие историческую, научную,
художественную или иную ценность, включаются в состав музейных и
библиотечных фондов в установленном порядке независимо от
источников их приобретения.
Пределы оперативного управления указанными фондами
устанавливаются регламентирующими документами уполномоченного
органа.
16. Контроль за использованием имущества, находящегося в
оперативном управлении организации культуры, осуществляют
Государственный комитет Российской Федерации по управлению
государственным имуществом или его территориальные органы, а также
соответствующие органы исполнительной власти, на которые в
установленном порядке возложено регулирование деятельности
организации культуры.
Организация культуры обязана обеспечить сохранность
закрепленного за ней имущества и эффективное использование его по
назначению в соответствии с целями, определенными уставом
(положением).
17. Земельный участок, занимаемый организацией культуры,
предоставляется в безвозмездное пользование организации культуры
на весь период ее существования в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
18. Организация культуры отвечает по своим обязательствам
находящимися в ее распоряжении денежными средствами.
При их недостаточности субсидиарную ответственность по ее
обязательствам несет собственник соответствующего имущества
(учредитель) в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
III. Финансирование организации культуры
19. Финансовые средства организации культуры образуются за
счет:
бюджетных ассигнований и других поступлений от учредителя;
доходов от платных форм культурной деятельности;
платежей за оказание услуг по договорам с юридическими и
физическими лицами;
добровольных пожертвований, субсидий, средств, полученных по
завещаниям;
кредитов банков и иных кредитных учреждений;
других доходов и поступлений в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
20. Размеры бюджетного финансирования организации культуры
рассчитываются исходя из нормативов, определенных в установленном
порядке, а при отсутствии таких нормативов - на основе общих
принципов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
21. Бюджетные ассигнования выделяются на следующие цели:
оплату труда работников (специалистов, творческого,
управленческого, производственного и вспомогательного персонала)
как состоящих в штате, так и привлекаемых по договорам, выплату
гонораров авторам произведений, используемых организацией
культуры;
содержание зданий (включая расходы на коммунальные услуги,
освещение, текущий ремонт и прочие аналогичные расходы),
оборудования, транспорта и (или) затраты на их аренду;
содержание природных комплексов и объектов, относящихся к
данной организации культуры;
содержание животных в зоопарках и цирках;
комплектование библиотечных фондов, формирование новых и
пополнение существующих музейных коллекций, обеспечение особого
режима их хранения, приобретение материалов для реставрации
фондов, научно-методическую деятельность;
материальное обеспечение художественного воплощения
творческих замыслов (создание новых постановок, представлений,
подготовку концертных программ и других видов массовых зрелищ,
организацию фестивалей, выставок, проведение работ по созданию и
обновлению экспозиций) и поддержание в рабочем состоянии
материального оформления постановок (программ, номеров),
художественных экспозиций;
оснащение организации культуры современными техническими
средствами и оборудованием, в том числе обеспечивающими
безопасность фондов хранения и здания организации культуры;
проведение капитального ремонта;
реставрацию памятников истории, культуры и архитектуры,
переданных в пользование организации культуры;
другие затраты, связанные с основной деятельностью
организации культуры.
Запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований,
выделяемых на осуществление основной деятельности организации
культуры, в том числе размещение бюджетных ассигнований на
депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг
для получения организацией культуры дополнительного дохода.
22. Поступление средств из внебюджетных источников не
является основанием для уменьшения размера бюджетных ассигнований
организации культуры.
23. Финансирование организации культуры и корректировка
размера бюджетных ассигнований осуществляются в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
24. Поступающие из различных источников средства, в том числе
доходы организации культуры от предусмотренной уставом
(положением) деятельности, за исключением средств, полученных от
ведения предпринимательской деятельности, ассигнований на
капитальный ремонт, реставрацию памятников истории и культуры,
содержание природных комплексов и объектов, оснащение техническими
средствами и оборудованием, а также добровольных пожертвований,
имеющих целевое назначение, включаются в общий доход организации
культуры и образуют ее единый фонд финансовых средств.
25. Из средств общего дохода организация культуры
осуществляет возмещение материальных затрат, расчеты по
обязательствам с юридическими и физическими лицами, выплачивает
проценты за кредит, заработную плату, надбавки, доплаты и другие
выплаты стимулирующего характера, начисления на заработную плату и
иные текущие расходы.
Оставшиеся средства направляются в фонд
творческо-производственного и социального развития организации
культуры.
26. Отчисления в фонд творческо-производственного и
социального развития производятся ежеквартально (ежемесячно) и
учитываются в общей сумме затрат по основной деятельности
организации культуры.
В фонд творческо-производственного и социального развития
направляются также:
бюджетные ассигнования, выделяемые на капитальный ремонт,
реставрацию, содержание природных комплексов и объектов, оснащение
техническими средствами и оборудованием;
средства, полученные от реализации в установленном порядке
излишнего, устаревшего и изношенного оборудования и других
материальных ценностей;
целевые взносы физических и юридических лиц.
Средства фонда творческо-производственного и социального
развития расходуются на творческое, производственное и социальное
развитие организации культуры и не могут быть использованы на
оплату труда, выплату материальной помощи и других видов денежных
вознаграждений.
Положение о фонде творческо-производственного и социального
развития разрабатывается и утверждается организацией культуры
самостоятельно в соответствии с настоящим Положением и в порядке,
предусмотренном уставом (положением) организации культуры.
27. Не использованные в отчетном периоде средства не могут
быть изъяты у организации культуры или зачтены учредителем в
объеме финансирования следующего года.
IV. Регулирование деятельности организации культуры
28. Уполномоченный орган ежегодно в установленном порядке
доводит до организации культуры данные о размерах ассигнований и
лимитах централизованных капитальных вложений, выделяемых за счет
средств федерального бюджета.
29. Организация культуры на основе данных учредителя,
имеющихся творческих и экономических ресурсов, запросов населения
и заказов юридических и физических лиц самостоятельно
разрабатывает и утверждает план своей деятельности.
30. План включает в себя:
мероприятия, направленные на реализацию
творческо-производственной и самостоятельной хозяйственной
деятельности, укрепление материально-технической базы и социальное
развитие организации культуры;
объемы основной деятельности, определяемые спецификой
организации культуры и региональными условиями;
объем финансовых средств и направления их использования в
соответствии с уставом (положением).
В плане могут предусматриваться единовременные бюджетные
ассигнования для выполнения целевых социально-творческих заказов
учредителя на проведение отдельных мероприятий (работ, услуг).
Заказ оформляется посредством договора, в котором
определяются объем, структура и сроки выполнения мероприятий,
порядок их обеспечения материальными и финансовыми ресурсами.
31. План утверждается руководителем организации культуры в
месячный срок со дня принятия федерального бюджета и подлежит
уточнению в установленном порядке.
32. Обязательным документом при ежегодном планировании
деятельности организации культуры является смета доходов и
расходов организации культуры.
Планирование предпринимательской деятельности организации
культуры и учет средств, полученных от ее осуществления, ведутся
обособленно.
33. В соответствии с законодательством Российской Федерации
формы и системы оплаты труда работников, виды и размеры надбавок,
доплат и других выплат стимулирующего характера, а также структура
и штаты устанавливаются организацией культуры самостоятельно в
пределах имеющихся средств на оплату труда.
34. Организация культуры самостоятельно устанавливает цены
(тарифы) на платные услуги и продукцию, включая цены на билеты,
кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации
предусматривается государственное регулирование цен (тарифов) на
отдельные виды продукции, товаров и услуг.
При проведении платных мероприятий организация культуры в
соответствии с действующим в Российской Федерации
законодательством устанавливает льготы на их посещение для детей
дошкольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих срочной
службы. |