О МЕРОПРИЯТИЯХ, НАПРАВЛЕННЫХ НА УСИЛЕНИЕ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ И
ДОЛЖНОСТНЫМИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ
9 августа 1995 года
N 488
(Д)
Несмотря на принимаемые меры, в таможенных органах не сокращается
количество фактов коррупции и должностных преступлений среди
сотрудников.
Отдельные руководители до настоящего времени не осознали всей
меры ответственности, которую они несут за организацию борьбы с этим
позорящим таможенные органы явлением. Поэтому в ряде случаев
проводимые мероприятия носят общий характер, не предъявляется должных
требований к коллективам подразделений таможен за состояние и
эффективность этой работы.
В целях повышения качества организаторской работы по борьбе с
коррупцией и должностными преступлениями, совершенствования системы
учета и анализа происшествий, прогнозирования оперативной и
криминогенной обстановки и проведения профилактических мероприятий
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата
ГТК России, начальникам таможенных органов и подведомственных ГТК
России учреждений считать борьбу с коррупцией, должностными
преступлениями и проступками важнейшей задачей, направленной на
обеспечение эффективной деятельности таможенных органов Российской
Федерации.
Возложить координирующую роль в борьбе с происшествиями на
Управление кадров и учебных заведений ГТК России (В.А.Шамахов).
Утвердить Временный порядок взаимодействия между структурными
подразделениями центрального аппарата ГТК России, а также внутри
других таможенных органов по предупреждению происшествий (приложение
1).
2. В целях совершенствования руководства деятельностью таможенных
органов по предупреждению происшествий создать на базе
организационно-инспекторского отдела по работе с личным составом
Управления кадров и учебных заведений в пределах утвержденной штатной
численности и фонда заработной платы Управления кадров и учебных
заведений инспекцию по личному составу этого же управления.
Для целенаправленного руководства и координации работы по борьбе
с происшествиями ввести в пределах утвержденной штатной численности и
фонда заработной платы Управления кадров и учебных заведений должность
заместителя начальника управления кадров и учебных заведений, с
возложением на него обязанностей начальника инспекции.
В региональных таможенных управлениях и таможнях создать
инспекции по личному составу за счет имеющейся штатной численности и
фонда заработной платы (должностей заместителя начальника отдела
кадров по воспитательной работе, психолога и 1-3 инспекторов).
Инспекции подчинить непосредственно заместителям начальников
таможенных органов по работе с личным составом и возложить на них
основную организующую роль по предупреждению происшествий.
Управлению кадров и учебных заведений (В.А.Шамахов), Правовому
управлению (В.А.Галдин) в месячный срок разработать и представить на
утверждение Положения об инспекции Управления кадров и учебных
заведений ГТК России, об инспекции региональных таможенных управлений
и таможен.
3. Начальникам региональных таможенных управлений и таможен,
руководителям учреждений и организаций, подведомственных ГТК России,
рассматривать каждый случай служебного правонарушения или проступка,
совершенного сотрудником таможенной системы, как происшествие, с
обязательным проведением гласного служебного расследования, обсуждения
таких фактов в коллективах и определением мер ответственности виновных
и их непосредственных руководителей, призванных отвечать за
организацию работы и поведение своих подчиненных. Принимать в
исключительных случаях, при установлении подверженности коллективов
смен, отделов, таможенных постов и таможен должностным преступлениям и
проступкам, решения о расформировании или реорганизации таких
коллективов с проведением внеочередной аттестации их личного состава.
Направить усилия кадровых служб на совершенствование работы по
обеспечению чистоты рядов сотрудников таможенной системы, усиление
воспитания посредством улучшения координации и взаимодействия всех
участников воспитательного процесса, сосредоточив основное внимание на
индивидуальной работе с сотрудниками, внедрении в повседневную
практику наиболее современных психологических и социологических
методик.
Утвердить План основных мероприятий по совершенствованию работы с
кадрами, усилению борьбы с коррупцией, должностными преступлениями и
проступками, повышению ответственности сотрудников таможенной системы
Российской Федерации за порученное дело (приложение 2). Дополнительно
спланировать и осуществить комплекс организационных, воспитательных,
технологических, технических и социально ориентированных мероприятий,
направленных на усиление борьбы с коррупцией, должностными
преступлениями и проступками, а также нарушениями трудовой дисциплины.
4. Управлению делами (В.В.Шпагин) настоящий приказ довести до
региональных таможенных управлений и таможен, а также учреждений и
организаций, подведомственных ГТК России.
5. Контроль за исполнением приказа возложить на первого
заместителя Председателя ГТК России В.Ф.Кругликова.
Председатель Государственного
таможенного комитета РФ А.С.Круглов
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
Приказ ГТК России
от 09.08.95 N 488
ВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК
взаимодействия между структурными подразделениями центрального
аппарата ГТК России, а также внутри других таможенных органов по
предупреждению происшествий
В целях своевременного учета и анализа происшествий в таможенной
системе Российской Федерации, а также обеспечения возможности
прогнозирования основных элементов оперативной обстановки в таможенных
органах и зонах их ответственности, устанавливается следующий
временный порядок статистической отчетности и функционального
разделения обязанностей между структурными подразделениями таможенных
органов по этим вопросам.
1. Происшествиями в таможенной системе Российской Федерации
считать:
1.1. Гибель сотрудников.
1.2. Возбуждение в отношении сотрудников уголовных дел по
подозрению в совершении преступлений.
1.3. Задержание сотрудников другими правоохранительными органами.
1.4. Исчезновение сотрудников или захват их преступными
структурами.
1.5. Покушение на жизнь сотрудников, членов их семей и имущество.
1.6. Покушение на таможенные объекты, имущество,
материально-технические и финансовые средства.
1.7. Утрата оружия.
1.8. Неправомерное применение оружия.
1.9. ДТП, совершенные на таможенном служебном транспорте и
приведшие к гибели сотрудников или других граждан.
1.10. Авиа- и морские (речные) катастрофы.
1.11. Серьезные антиобщественные проступки сотрудников.
1.12. Массовые эпидемические инфекционные заболевания, поражения
и отравления, связанные с воздействием токсических веществ.
1.13. Пожары.
В центральном аппарате ГТК России
2. Ответственность за добывание, обобщение и первоначальный
доклад данных о происшествиях Председателю ГТК России и его
заместителям, а также информирование начальников управлений и
самостоятельных отделов центрального аппарата ГТК России возлагается
на отдел оперативно-дежурной службы Управления таможенной охраны.
3. Ведут учеты, анализ, прогнозирование, формируют базу данных,
вырабатывают предложения, проводят служебные расследования (истребуют
копии материалов служебных расследований и приказов при проведении
служебных расследований РТУ):
3.1. Управление собственной безопасности (УСБ) - по происшествиям
1.1. - 1.6.
Кроме того УСБ:
- информирует Управление кадров и учебных заведений (УКУЗ) о
готовящихся или совершившихся фактах правонарушений сотрудниками
таможенной системы, когда дальнейшее разбирательство, исходя из
оперативной целесообразности, делегируется УКУЗ;
- информирует УКУЗ о результатах квартального анализа по
происшествиям 1.2., 1.3., 1.5. и 1.6.;
- осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников
таможенной системы, с которыми эти мероприятия проводить гласно и
открыто нецелесообразно;
- проводит специальные операции по проверке имеющейся информации,
позволяющей подозревать сотрудников таможенной системы в подготовке
или совершении правонарушений, а также совместно с УКУЗ по проверке
действенности системы контроля в таможенных органах;
- организует взаимодействие с другими правоохранительными
органами в интересах профилактики правонарушений среди личного
состава.
3.2. Управление таможенной охраны (УТО) - по происшествиям 1.7.,
1.8. и 1.10.
Кроме того, УТО:
- информирует УКУЗ о результатах квартального анализа по
происшествиям 1.7, 1.8. и 1.10.;
- осуществляет работу по предупреждению происшествий 1.7., 1.8. и
1.10. и совместно с УСБ - по происшествию 1.6.
3.3. Региональное таможенное управление по эксплуатации объектов
таможенной инфраструктуры и социальному развитию по происшествиям 1.9.
и 1.13.
Кроме того, это управление:
- информирует УКУЗ о результатах квартального анализа по
происшествиям 1.9. и 1.13.;
- осуществляет работу по предотвращению происшествий 1.9. и 1.13.
3.4. Управление кадров и учебных заведений - по происшествиям
1.1., 1.11., 1.12 и по происшествиям 1.2. и 1.3. (при подозрении в
совершении общеуголовных преступлений).
Кроме того, УКУЗ:
- на основе информации от УСБ, УТО и РТУ по эксплуатации объектов
таможенной инфраструктуры и социальному развитию ежеквартально
анализирует общую статистику происшествий по таможенной системе и
готовит совместно с УСБ предложения руководству ГТК России по
совершенствованию работы, направленной на усиление борьбы с
правонарушениями среди сотрудников таможенной системы и другими
происшествиями;
- передает статистические данные за календарный год Управлению
таможенной статистики (УТС);
- разрабатывает проекты приказов, других распорядительных
документов и ориентировок по совершенствованию
воспитательно-профилактической работы, направленной на предупреждение
происшествий;
- разрабатывает совместно с Управлением организации таможенного
контроля (УОТК) мероприятия по совершенствованию механизма ротации
кадров внутри таможенных органов в интересах профилактики
правонарушений среди личного состава;
- разрабатывает совместно с УСБ мероприятия по совершенствованию
системы отбора и проверки кандидатов для службы в таможенной системе;
- совместно с УСБ проводит специальные операции по проверке
эффективности системы контроля в таможенных органах;
- проводит служебные расследования и разбирательства по фактам
служебных правонарушений (истребует материалы разбирательств и копии
приказов о принятых мерах), когда эти действия со стороны УСБ в
оперативном отношении нецелесообразны.
4. Остальные управления и самостоятельные отделы по своим
функциональным направлениям:
4.1. На основе изучения и анализа технологических схем
таможенного контроля и оформления выявляют наиболее уязвимые
таможенные процедуры, которые, могут быть использованы сотрудниками
таможенных органов для совершения должностных преступлений и
проступков.
Разрабатывают на этой основе предложения, проекты распоряжений,
указаний, ориентировок и других документов по совершенствованию
технологических схем и процедур, исключающих возможность таких
правонарушений.
4.2. Финансовое управление, управления таможенной охраны,
таможенной инспекции, отдел контроля за соблюдением законности в
таможенных органах, кроме того:
- при наличии по результатам служебных расследований, ревизий и
других проверок достаточных материалов, с санкции руководства ГТК
России, передают эти материалы в другие правоохранительные органы на
предмет возбуждения уголовных дел по подозрению в совершении
сотрудниками таможенной системы должностных преступлений;
- готовят проекты приказов о привлечении виновных к
дисциплинарной и материальной ответственности, а также о принятии мер
по устранению выявленных недочетов.
В таможенных органах
5. Ответственность за добывание, обобщение и первоначальный
доклад данных о происшествиях начальнику таможенного органа, его
заместителям, начальнику отдела собственной безопасности и начальнику
инспекции по личному составу, а также по линии дежурной службы
вышестоящему таможенному органу возлагается на оперативно-дежурную
службу.
6. Готовят спецсообщения в вышестоящий таможенный орган, ведут
учеты, формируют базу данных, анализ, прогнозирование и выработку
предложений по совершенствованию работы по предупреждению
происшествий:
6.1. Отдел собственной безопасности (ОСБ) совместно с
заместителем начальника таможенного органа по работе с личным составом
и во взаимодействии с инспекцией по личному составу по происшествиям
1.1. - 1.6.
6.2. Инспекция по личному составу (ИЛС) под руководством
заместителя начальника таможенного органа по работе с личным составом
и во взаимодействии с ОСБ - по остальным происшествиям.
7. Кроме того ОСБ:
- информирует ИЛС по результатам ежемесячного анализа по
происшествиям 1.2., 1.3., 1.5. и 1.6.;
- осуществляет профилактику правонарушений среди сотрудников, с
которыми эти мероприятия проводить гласно и открыто нецелесообразно;
- проводит специальные операции по проверке имеющейся информации,
позволяющей подозревать сотрудников в подготовке или совершении
правонарушений, а также совместно с ИЛС по проверке действенности
системы контроля в таможенных органах;
- организует взаимодействие с другими правоохранительными
органами в интересах профилактики правонарушений среди личного
состава.
8. ИЛС под руководством заместителя начальника таможенного органа
по работе с личным составом:
- готовит статистические данные с анализом и предложениями по
улучшению воспитательно-профилактической работы для доклада в
вышестоящий таможенный орган (РТУ - ежеквартально; таможни -
ежемесячно);
- разрабатывает проекты приказов и других распорядительных
документов и по совершенствованию воспитательно-профилактической
работы, направленной на предупреждение происшествий, а также о
привлечении виновных к дисциплинарной и материальной ответственности;
- разрабатывает совместно с ОСБ и отделом кадров мероприятия по
совершенствованию системы отбора и проверки кандидатов для службы в
таможенных органах;
- совместно с ОСБ проводит специальные операции по проверке
эффективности системы контроля в таможенных органах;
- проводит совместно с другими отделами служебные расследования и
разбирательства по фактам служебных правонарушений, когда эти действия
со стороны ОСБ в оперативном отношении нецелесообразны.
9. Остальные отделы по своим функциональным направлениям на
основе изучения и анализа технологических схем таможенного контроля и
оформления выявляют наиболее уязвимые таможенные процедуры, которые
могут быть использованы сотрудниками таможенных органов для совершения
должностных преступлений и проступков.
Разрабатывают на этой основе предложения и проекты распоряжений,
указаний и других документов по совершенствованию технологических схем
и процедур, исключающих возможность таких правонарушений.
Приложение 2
УТВЕРЖДЕНО
Приказ ГТК России
от 09.08.95 N 488
ПЛАН
основных мероприятий по совершенствованию работы с кадрами, усилению
борьбы с должностными преступлениями и проступками, повышению
ответственности сотрудников таможенной системы Российской Федерации за
порученное дело
1. Обеспечить своевременное представление в Правительство
Российской Федерации "Положения о порядке прохождения службы в
таможенных органах Российской Федерации" как основополагающего
документа, определяющего работу с кадрами в таможенной системе.
Срок - август 1995 г.
Исп.: Максимцев В.А., Шамахов В.А., Галдин В.А.
2. Завершить разработку и утверждение обновленных типовых
положений о региональных таможенных управлениях, таможнях, таможенных
постах, структурных подразделениях таможенных органов, должностных
инструкций различных категорий сотрудников, а также типовых
технологических схем и типовых процедур таможенного контроля, и
направить эти документы на места.
Срок - 25 сентября 1995 г.
Исп.: заместители Председателя, начальники управлений и
самостоятельных отделов центрального аппарата ГТК России
Провести анализ существующих технологий и процедур таможенного
оформления и таможенного контроля. Разработать технологии и процедуры,
исключающие бесконтрольное принятие решений при таможенном оформлении
должностными лицами таможенных органов, а также влияние на принятие
этих решений со стороны участников ВЭД.
Срок - 1 января 1996 г.
Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., региональные таможенные
управления и таможни
3. На основе типовых положений разработать и утвердить положения
о каждом таможенном органе, его структурных подразделениях,
индивидуальные должностные инструкции сотрудников, а также
технологические схемы и процедуры таможенного контроля с учетом
специфики деятельности конкретного таможенного органа.
Разработать и утвердить правила внутреннего трудового распорядка
и обеспечения режима безопасности каждого таможенного органа.
Региональным таможенным управлениям проконтролировать выполнение
указанных поручений таможенными органами регионов и направить
соответствующую информацию в УОТК ГТК России.
Срок - октябрь 1995 г.
Исп.: региональные таможенные управления и таможни, Васильев
А.Г., Шамахов В.А.
4. Разработать и внести на утверждение руководства ГТК России
Положение об инспектировании таможенных органов Российской Федерации.
Срок - 10 октября 1995 г.
Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Шамахов В.А.
Ежегодно утверждать скоординированные с региональными таможенными
управлениями планы комплексных инспекторских проверок работы
таможенных органов и их отчетов на заседании коллегии, служебных
совещаниях ГТК России и РТУ, а также регулярно осуществлять плановые и
внезапные проверки их деятельности по отдельным направлениям.
Срок - в соответствии с планом и поручениями ГТК России
Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г.
5. Подготовить и представить на рассмотрение руководства ГТК
России обзорную записку "О состоянии работы таможенных органов
Российской Федерации по организации контроля и проверки исполнения
нормативных и иных правовых актов ГТК России".
Срок - до 1 октября 1995 г.
Исп.: Беков С.М., Шпагин В.В., Васильев А.Г.
Разработать типовую структуру таможенных органов с учетом
минимализации штатной численности.
Срок - 1 ноября 1996 г.
Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Листопад А.Д., Шамахов В.А.
6. Установить критерии определения минимально достаточной штатной
численности таможенных органов и применять эти критерии в качестве
исходных значений для определения оптимальной штатной численности
существующих и вновь создаваемых таможенных органов.
Срок - до 1 ноября 1995 г.
Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Блинов Н.М.
7. В целях оптимизации структуры таможенных органов представить
на рассмотрение ГТК России предложения по реорганизации таможенных
органов, рационализации их структуры, перераспределению или сокращению
штатной численности и ликвидации вакансий.
Срок - 1 января 1996 г.
Исп.: Васильев А.Г., Шамахов В.А., Листопад А.Д.
8. Утвердить и направить в региональные таможенные управления и
таможни Инструкцию о порядке подбора и изучения кандидатов для работы
в таможенных органах.
Срок - 1 сентября 1995 г.
Исп.: Кругликов В.Ф., Шамахов В.А., Маметьев В.А.
9. Завершить разработку АСУ "Кадры". Предусмотреть в ней
централизованные учеты, исключающие повторный прием на работу в
таможенные органы граждан, ранее уволенных из таможенной системы по
компрометирующим обстоятельствам или находящихся в степени близкого
родства с работающими в них руководителями.
Срок - до 1 января 1996 г.
Исп.: Шамахов В.А., Чеботов Ю.А.
10. Проверить практику использования испытательного срока для
изучения морально-деловых качеств сотрудников, впервые поступивших на
службу в таможенные органы Уральского и Татарского регионов.
Срок - до 1 января 1996 г.
Исп.: Шамахов В.А., Нефедов В.Г. и Коцюбенко Н.М.
Разработать и направить в таможенные органы рекомендации по
методике использования испытательного срока для изучения сотрудников,
вновь принятых в таможенную систему.
Срок - до 1 февраля 1996 г.
Исп.: Шамахов В.А., Маметьев В.А.
11. Проверить ход выполнения приказа ГТК России от 15.08.94 N 414
"О совершенствовании системы первоначальной подготовки и воспитания
кадров таможенных органов". О результатах доложить руководству ГТК
России.
Срок - до 1 января 1996 г.
Исп.: Шамахов В.А., региональные таможенные управления
В целях совершенствования знаний таможенного законодательства,
повышения профессионализма и ответственности за порученное дело ввести
в практику работы таможенных органов систематическое проведение
квалификационных экзаменов и индивидуальных собеседований.
Срок - до 1 апреля 1996 г.
Исп.: Шамахов В.А., Блинов Н.М., региональные таможенные
исправления и таможни
12. Изучить в 2-3 региональных таможенных управлениях практику
распределения фонда должностных надбавок и фонда материального
поощрения между сотрудниками и роль этих материальных стимулов в
работе по воспитанию личного состава.
Срок - по особым планам.
Исп.: Шамахов В.А., Листопад А.Д., начальники региональных
таможенных управлений и таможен
13. Систематически анализировать состояние работы по организации
борьбы с должностными преступлениями и проступками на совещаниях в ГТК
России (ежеквартально), в региональных таможенных управлениях и
таможнях (ежемесячно) с определением причин и условий их появления,
указанием мер, сроков и ответственности за их устранение.
Исп.: Маметьев В.А., Шамахов В.А., начальники региональных
таможенных управлений и таможен
14. Создать в таможенных органах суды чести сотрудников
таможенных органов. Разработать и утвердить положение об этих судах
чести.
Срок - до 15 декабря 1995 г.
Исп.: Галдин В.А., Шамахов В.А.
15. Принять меры по безусловному выполнению приказа ГТК России от
26.05.94 N 232 об обязательном ношении должностными лицами таможенного
органа форменной одежды при исполнении ими служебных обязанностей.
Исп.: руководители таможенных органов
Разработать и внести предложения о введении нарукавных и
нагрудных знаков, отличающих принадлежность сотрудников к таможенным
службам.
Срок - 15 ноября 1995 г.
Исп.: Беков С.М., Васильев А.Г., Шамахов В.А., Листопад А.Д. и
Уваров Н.В.
16. В целях предупреждения, выявления и пресечения должностных
преступлений и проступков спланировать по каждому таможенному органу и
использовать в профилактической работе: установление телевизуального
контроля; проведение повторного рентгеновского и физического
передосмотров товаров и багажа; проверку режима работы и охраны
зданий, складов, документации, личных печатей, штампов и иного
имущества таможенных органов во внерабочее время; ротацию личного
состава, внезапную смену графиков работы; публикацию номеров
"телефонов доверия"; установку ящиков для жалоб и заявлений в
легкодоступных для граждан местах и др.
Исп.: начальники региональных таможенных управлений и таможен
17. Завершить создание в таможенных органах службы контроля за
соблюдением законности и эффективно задействовать ее в практической
деятельности.
Срок - до 1 сентября 1995 г.
Исп.: Голубев В.Л., Шамахов В.А.
18. Завершить работу по защите средств таможенной идентификации и
основных документов таможенного оформления на основе голографии и
других новейших научных разработок по этому вопросу.
Срок - 1 января 1996 г.
Исп.: Маметьев В.А., Васильев А.Г., Уваров Н.В.
19. Регулярно рассматривать на совещаниях в центральном аппарате
ГТК России, региональных таможенных управлениях и таможнях вопросы
организации, эффективности и совершенствования работы службы
таможенной охраны по осуществлению охраны таможенной границы,
обеспечению сохранности объектов таможенных органов, материальных
ценностей и денежных средств, защиты сотрудников таможенной системы и
членов их семей.
Исп.: Черкасов А.С., Листопад А.Д., начальники региональных
таможенных управлений и таможен
20. Разработать и представить на утверждение руководства ГТК
России мероприятия по обеспечению безопасности должностных лиц
таможенных органов в "горячих точках" таможенной границы Российской
Федерации.
Срок - до 1 ноября 1995 г.
Исп.: Беков С.М., Ануфриев Г.М., Черкасов А.С., Васильев А.Г.,
Листопад А.Д., Щередин А.И., Уваров Н.В.
21. Постоянно поддерживать в соответствии с многосторонними и
двусторонними положениями (соглашениями) взаимодействие с ФСБ России,
МВД России, ДНП России, ФАПСИ России, службой по валютному и
экспортному контролю Российской Федерации, в том числе по
предупреждению правонарушений среди личного состава. Регулярно
планировать и осуществлять согласованные целевые операции по выявлению
и пресечению коррупции, контрабанды, незаконного вывоза стратегических
товаров, незаконного оборота оружия и наркотических средств,
перекрытию каналов проникновения на внутренний рынок из-за рубежа
опасных для жизни и здоровья потребительских товаров.
Исп.: Кругликов В.Ф., Беков С.М., Максимцев В.А., Маметьев В.А.,
начальники региональных таможенных управлений и таможен
22. Разработать и внести на рассмотрение коллегии ГТК России план
социального развития таможенных органов Российской Федерации на 1995 -
1996 гг.
Срок - до 1 октября 1995 г.
Исп.: Ануфриев Г.М., Черненко О.Г., Щередин А.И., Уваров Н.В.,
Листопад А.Д.
23. Проанализировать состояние мер безопасности при использовании
автотранспорта в подчиненных подразделениях.
Совместно с подразделениями ГАИ МВД России осуществить комплекс
организационных и воспитательных мероприятий, направленных на
предотвращение ДТП как на служебном, так и на личном транспорте.
Срок - до 1 сентября 1995 г.
Исп.: Ануфриев Г.М., начальники региональных таможенных
управлений и таможен. |