ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ
КОМИТЕТЕ РСФСР ПО СТАТИСТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РСФСР
27 апреля 1991 г.
N 1117-1
(НЦПИ)
Президиум Верховного Совета РСФСР постановляет:
1. Утвердить Временное положение о Государственном комитете РСФСР
по статистике.
2. Совету Министров РСФСР привести в соответствие с указанным
Временным положением решения Правительства РСФСР по вопросам
статистики и учета.
27 апреля 1991 г.
N 1117-1
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ РСФСР
ПО СТАТИСТИКЕ
I. Общие положения
1. Государственный комитет РСФСР по статистике /Госкомстат РСФСР/
является главным учетно-статистическим центром РСФСР и относится к
центральным экономическим органам РСФСР. На Госкомстат РСФСР
возлагаются задачи создания и обеспечения функционирования системы
экономико-статистической информации, защищенной от проявлений
местничества и административного давления, обеспечения на основе
научной методологии объективными и достоверными данными Верховного
Совета РСФСР, его комитетов и комиссий, Совета Министров РСФСР, других
органов власти и управления РСФСР.
2. Госкомстат РСФСР осуществляет руководство общероссийской
статистикой, исходя из принципов государственного суверенитета РСФСР и
отнесения официального статистического учета к исключительному ведению
Российской Федерации.
3. Госкомстат РСФСР в своей деятельности руководствуется
Конституцей РСФСР, законодательством РСФСР, действующим на территории
РСФСР законодательством СССР и настоящим Положением.
4. Госкомстат РСФСР работает под руководством Верховного Совета
РСФСР, подотчетен Верховному Совету РСФСР и его Президиуму и не
зависим от исполнительно-распорядительных органов государственной
власти РСФСР.
5. Госкомстат РСФСР, его органы в республиках, входящих в состав
РСФСР, краях, областях, автономных областях и автономных округах,
районах и городах, подведомственные предприятия, организации и
учреждения составляют единую систему.
6. Взаимоотношения между Госкомстатом РСФСР и Госкомстатом СССР,
статистическими органами республик, входящих в состав СССР,
регулируются договорами и соглашениями.
II. Задачи Госкомстата РСФСР
1. Обеспечение устойчивости системы экономико-статистической
информации, гибкости форм и методов сбора данных в условиях нового
Союзного договора, суверенитета РСФСР, изменений структуры народного
хозяйства, органов управления, развития различных форм собственности,
перехода к рыночным отношениям. Своевременное реагирование на развитие
событий, процессов и явлений в народном хозяйстве, социальной жизни
республики.
2. Разработка экономико-статистической информации, ее анализ,
составление необходимых балансовых расчетов и прогнозов
социально-экономических и демографических процессов, представление в
установленные адреса и сроки отчетных данных.
3. Обеспечение широкой гласности статистической информации, ее
открытости и доступности. Систематическое информирование населения
через печать, радио, телевидение о социально-экономическом развитии
РСФСР, а также жизненном уровне.
4. Разработка совместно с Госкомстатом СССР, министерствами и
ведомствами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, научными
учреждениями научно обоснованной статистической методологии.
Регулярные публикации материалов по методологии исчисления
статистических данных, рассмотрение их альтернативных вариантов.
5. Совершенствование системы статистических показателей с учетом
особенностей развития республик, входящих в состав РСФСР, и
региональных проблем, повышение качества и оперативности
статистической информации на базе новейших научно-технических
достижений, современных информационных технологий и систем,
математического аппарата. Техническое переоснащение соответствующих
подразделений статистических органов, широкое применение новых
поколений электронно-вычислительных машин, прогрессивных средств связи
и организационной техники, развитие телекоммуникационного доступа
пользователей к банкам данных, базам знаний, создание при
необходимости научно-исследовательских организаций.
III. Функции Госкомстата РСФСР
Госкомстат РСФСР в соответствии с возложенными на него задачами:
1. Создает статистическую базу, банки данных на основе
отчетности, переписей, единовременных учетов, выборочных,
монографических и иных обследований на территории РСФСР, а также
систему индикаторов для деятельности службы мониторинга по острым
социально-экономическим вопросам.
2. Ведет автоматизированный учет и кодирование предприятий и
организаций, расположенных на территории РСФСР и подлежащих
государственной регистрации.
3. Обеспечивает хранение и защиту статистической информации,
соблюдение государственной и коммерческой тайны, необходимую
конфиденциальность данных. Работники статистических органов несут
предусмотренную законодательством ответственность за разглашение
государственной и коммерческой тайны.
4. Осуществляет единую техническую политику в технологии сбора,
разработки и передачи статистической информации; устанавливает деловые
связи с региональными, отраслевыми информационно-вычислительными
системами.
5. Взаимодействует с ведомственными статистическими службами,
способствует развитию политической , медицинской статистики
правоохранительных органов и других видов статистики. Оказывает
поддержку созданию независимых научных и коммерческих статистических
организаций.
6. Решает проблему создания единого информационного пространства,
ликвидации отрыва банковской информации от статистики создания
возможностей расчета национального дохода и получения определенной
информации от военно-промышленного комплекса о его деятельности на
территории РСФСР.
7. Осуществляет переход к применению выборочных переписей,
обследований, учетов и опросов взамен сплошных статистических
наблюдений.
8. Совместно с Министерством финансов РСФСР и другими
министерствами и ведомствами проводит работу по переходу народного
хозяйства республики на систему национальных счетов , использование
соответствующих международных стандартов.
9. Подготавливает месячные, квартальные , годовые доклады о
социально-экономическом развитии РСФСР, отдельных регионов, отраслей,
а также другие материалы. Квартальные и годовые доклады направляются
каждому народному депутату РСФСР.
10. Осуществляет статистическое наблюдение за выполнением решений
Съездов народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР, Совета
Министров РСФСР по экономическим и социальным вопросам.Систематически
изучает процессы разграничения форм собственности, формирования
многоукладной экономики, видов предпринимательской деятельности,
рыночных отношений, реализации Программы возрождения российской
деревни и развития агропромышленного комплекса, проведения земельной
реформы, становления крестьянских /фермерских/ хозяйств, обеспечения
населения продовольствием. На основе анализа складывающейся обстановки
вносит предложения по устранению недостатков, повышению эффективности
функционирования народного хозяйства.
11. Изучает социальные процессы, уровень, качество и стоимость
жизни. Проводит переписи населения, социально-демографические
обследования, опросы, организует статистику семейных бюджетов,
разрабатывает для этого методологию.
12. Ведет статистику внешнеэкономических связей РСФСР, широко
использует данные таможенной статистики и Международную
гармонизированную систему описания и кодирования товаров. Анализирует
состояние экспортной базы, совершенствование форм сотрудничества с
зарубежными странами, развитие принципов валютного самофинансирования
и самоокупаемости, влияние внешнеэкономической деятельности на
социально-экономическое положение отдельных регионов. Осуществляет
международные сопоставления основных социально-экономических
показателей РСФСР. Финансово-кредитные, внешнеэкономические и другие
государственные органы представляют Госкомстату РСФСР необходимые
данные для составления платежного баланса РСФСР.
13. Обеспечивает публикацию в печати текущих и годовых итогов
социально-экономического развития РСФСР. Ежемесячно помещает в
средствах массовой информации обзор выполнения планов и программ
социально-экономического развития территорий и данные об уровне жизни
населения в экономических регионах.
14. Утверждает и вводит в действие государственную статистическую
отчетность и соответствующие инструкции, формы и программы
единовременных учетов, обследований и переписей, проводимых
Госкомстатом РСФСР.
15. Организует работу по обеспечению предприятий, объединений,
организаций, учреждений, находящихся на территории РСФСР, бланками
государственной статистической отчетности, централизованной в органах
государственной статистики, и инструкциями по их заполнению.
16. Способствует устранению "закрытых зон" для статистики,
необоснованной секретности отдельных показателей социального и
экономического развития РСФСР, добивается точного ведения учета и
отчетности в негосударственном секторе экономики.
IV. Госкомстат РСФСР имеет право
1. Подводить и обнародовать итоги функционирования народного
хозяйства и социального развития РСФСР за соответствующий период,
решать методологические вопросы в области статистики и учета.
2. Получать государственную отчетность /в том числе составляющую
коммерческую тайну/, а также необходимые данные и материалы по всем
учетно-статистическим работам в любой стадии их разработки и пояснения
к представляемой отчетности бесплатно, в установленных объемах и в
предусмотренные сроки от министерств, государственных комитетов и
ведомств РСФСР И республик, входящих в состав РСФСР, в том числе от
финансовых, банковских, таможенных и иных ведомств и служб, от
исполнительных комитетов Советов народных депутатов, от предприятий,
организаций, учреждений, независимо от их подчиненности и форм
собственности, ассоциаций, союзов, концернов и других юридических лиц,
находящихся на территории РСФСР, и от граждан, осуществляющих
предпринимательскую деятельность.
3. Издавать постановления и инструкции по вопросам статистики и
учета, обязательные для исполнения всеми министерствами,
государственными комитетами и ведомствами РСФСР и республик, входящих
в состав РСФСР, исполнительными комитетами Советов народных депутатов,
предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от их
подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами
и другими юридическими лицами, находящимися на территории РСФСР, а
также гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
4. Осуществлять контроль за выполнением министерствами,
государственными комитетами, ведомствами РСФСР и республик, входящих в
состав РСФСР, исполнительными комитетами Советов народных депутатов,
предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от их
подчиненности и форм собственности, ассоциациями, концернами, союзами,
другими юридическими лицами, находящимся на территории РСФСР, принятых
Верховным Советом РСФСР, его Президиумом, Советом Министров РСФСР
решений по вопросам статистики и учета.
5. Применять в установленном порядке экономические санкции к
юридическим и физическим лицам, не представившим данные для проведения
государственных статистических наблюдений либо представившим их с
опозданием или искаженными.
Положение об экономических санкциях, применяемых статистическими
органами, утверждается Президиумом Верховного Совета РСФСР.
6. Проверять при необходимости достоверность отчетности и
состояние первичного учета в министерствах, государственных комитетах,
ведомствах РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, на
предприятиях, в организациях и учреждениях, независимо от их
подчиненности и форм собственности, в ассоциациях, концернах, союзах и
других объединениях.
7. Вносить исправления в государственную отчетность в случае
искажений отчетных данных, обязывать соответствующих юридических и
физических лиц отражать эти исправления в первичном и бухгалтерском
учете, других взаимосвязанных показателях. За искажение
государственной отчетности должностные лица несут установленную
законодательством РСФСР материальную, административную и уголовную
ответственность.
8. Залучать в предусмотренном законодательством порядке и в
соответствии с международными правовыми нормами договоры о
сотрудничестве со статистическими ведомствами других государств и
международными статистическими органами по вопросам совершенствования
методологии и практики статистики в экономической, демографической,
социальной и экологических областях, использования новых технологий
электронной обработки информации. Сотрудничать с Конференцией
европейских статистиков Европейской экономической комиссии ООН в
решении статистических проблем по обеспечению сопоставимых,
информативных и своевременных данных, характеризующих экономическое и
социальное развитие европейских стран.
V. Организация деятельности Госкомстата РСФСР,
руководство подведомственными организациями
1. Госкомстат РСФСР возглавляет Председатель Госкомстата РСФСР,
утверждаемый и освобождаемый от должности Президиумом Верховного
Совета РСФСР.
2. Председатель Госкомстата РСФСР, а в его отсутствие заместитель
Председателя Госкомстата РСФСР принимают участие в заседаниях Совета
Министров РСФСР и его Президиума.
3. Председатель Госкомстата РСФСР по согласованию с Президиумом
Верховного Совета РСФСР назначает и освобождает от должности
заместителей Председателя Госкомстата РСФСР и членов коллегии.
4. Структура центрального аппарата Госкомстата РСФСР утверждается
его Председателем в пределах установленной численности работников и
фонда оплаты труда.
5. Председатель Госкомстата РСФСР несет персональную
ответственность за выполнение возложенных на Госкомстат РСФСР задач,
устанавливает круг полномочий заместителей Председателя и
руководителей структурных подразделений Госкомстата РСФСР.
6. В Госкомстате РСФСР образуется коллегия в составе Председателя
Госкомстата РСФСР /председатель коллегии/ , заместителей Председателя
по должности,а также других руководящих работников системы Госкомстата
РСФСР.
Коллегия рассматривает вопросы, связанные с выполнением задач,
возложенных на Госкомстат РСФСР и его органы, подведомственные
предприятия, организации, учреждения.
Решения коллегии проводятся в жизнь постановлениями и приказами
Госкомстата РСФСР.
7. Для совершенствования системы статистических показателей,
программ обследований и учетов, методологий в Госкомстате РСФСР
образуется научно-методологический совет, создаются при необходимости
временные творческие коллективы с привлечением ученых,
высококвалифицированных специалистов, вводятся должности
консультантов.
8. Материально-технические ресурсы для выполнения программ
статистических и других работ, для производственного и социального
развития системы Госкомстата РСФСР предусматриваются централизованно
Государственным комитетом РСФСР по экономике, Государственным
комитетом РСФСР по материально-техническому обеспечению
республиканских и региональных программ.
9. На производственное и социальное развитие системы Госкомстата
РСФСР выделяются государственные централизованные капитальные вложения
из республиканского бюджета РСФСР и соответствующие валютные
ассигнования для приобретения необходимого оборудования, организации
изучения зарубежного опыта в области учета и статистики и для
сотрудничества с соответствующими международными организациями.
10. Госкомстат РСФСР вносит в Верховный Совет РСФСР предложения
по совершенствованию законодательства в области статистики и учета, а
также осуществляет меры по повышению эффективности правовой работы в
Госкомстате РСФСР, его органах, в подведомственных предприятиях,
организациях и учреждениях.
11. Госкомстат РСФСР финансируется за счет ассигнований на
содержание органов государственного управления, предусмотренных по
республиканскому бюджету РСФСР.
12. Госкомстат РСФСР ежегодно представляет отчет о своей
деятельности Президиуму Верховного Совета РСФСР.
13. Госкомстат РСФСР руководит работой управлений статистики,
Главного вычислительного центра, Республиканского
информационно-издательского центра, техникумов информатики и
вычислительной техники и учебных центров. Назначает и освобождает в
установленном порядке их руководителей. На основании и во исполнение
действующего законодательства издает приказы, инструкции и дает
указания, обязательные для исполнения статистическими органами,
предприятиями, организациями и учреждениями системы Госкомстата РСФСР.
14. Госкомстат РСФСР :
устанавливает органам государственной статистики, предприятиям,
организациям, учреждениям, подведомственным Госкомстату РСФСР, сметы
расходов, лимиты финансирования работ по обработке статистической
информации, соответствующие экономические нормативы;
образует финансовый резерв /централизованный фонд/ за счет части
фонда производственного и социального развития подведомственных
статистических органов, предприятий, организаций, учреждений;
выполняет функции по распоряжению и управлению государственным
имуществом статистических органов, предприятий, организаций и
учреждений системы Госкомстата РСФСР. Государственное имущество
системы Госкомстата РСФСР не подлежит выкупу в случае его аренды;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке
подведомственные статистические органы, предприятия, организации,
учреждения, а также утверждает положения о них, их уставы;
организует в подведомственных учебных заведениях подготовку и
повышение квалификации работников учета и статистики для народного
хозяйства и системы Госкомстата РСФСР.
15. Республиканские /республик, входящих в состав РСФСР/,краевые,
областные, окружные, Московское городское, Ленинградское областное и
городское управления статистики, районные и городские отделы
статистики руководят статистикой и учетом на территории
соответствующего региона, выполняя функции и осуществляя права,
предусмотренные настоящим Положением применительно к конкретным
условиям их деятельности. Обеспечивают организацию региональной
статистики для потребностей руководства народным хозяйством на
республиканском /республик, входящих в состав РСФСР/, краевом,
областном, окружном, районном и городском уровнях.
Положение о республиканском /республики, входящей в состав РСФСР/
управлении статистики утверждается Госкомстатом РСФСР по согласованию
с руководящими органами этих республик.
Положение о краевом, областном управлении статистики утверждается
Госкомстатом РСФСР.
Финансирование этих органов осуществляется за счет ассигнований
на содержание органов государственного управления, предусмотренных по
республиканскому бюджету РСФСР.
16. Главный вычислительный центр и Республиканский
информационно-издательский центр действуют в соответствии с Законом
РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и уставами,
утверждаемыми Госкомстатом РСФСР.
17. Статистическая информация, собираемая и разрабатываемая
статистическими органами РСФСР, является собственностью республики.
Госкомстату РСФСР, его органам предоставляется исключительное
право на издание и распространение этой статистической информации на
коммерческой основе на внутреннем и внешнем рынках.
18. Госкомстат РСФСР, его органы, подведомственные предприятия,
организации и учреждения активно развивают
информационно-вычислительные и аналитические услуги на коммерческой
основе в соответствии с хозяйственными договорами, соглашениями или
разовыми запросами. На этих же условиях статистической информацией,
необходимой для проведения научных исследований и подготовки кадров,
обеспечиваются научные, учебные учреждения. Предоставление
экономико-статистической информации пользователям сверх минимума,
определяемого планом статистических работ, также осуществляется на
коммерческой основе.
План статистических работ утверждается Госкомстатом РСФСР по
согласованию с Президиумом Верховного Совета РСФСР.
Дополнительные статистические и аналитические работы по заказам
Совета Министров РСФСР, Советов Министров республик, входящих в состав
РСФСР, и местных Советов народных депутатов финансируются за счет
средств соответствующих бюджетов.
19. Районным и городским отделам статистики выделяются
исполнительными комитетами районных и городских Советов народных
депутатов благоустроенные помещения.
20. Госкомстат РСФСР имеет свою печать с изображением
Государственного герба РСФСР и с полным наименованием организации. |