ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗЕМЕЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИКАЗ
РОСКОМЗЕМ
24 июля 1995 г.
N 49
(Д)
Результаты материалов проверки, осуществленной Генеральной
прокуратурой Российской Федерации и прокурорами в 20 регионах, а также
анализ отчетов о контроле за использованием и охраной земель и решений
коллегий комземресурсов субъектов Российской Федерации
свидетельствуют, что несмотря на проводимую работу по предупреждению и
устранению нарушений земельного законодательства земельные
правонарушения носят массовой характер, а органы госземконтроля не
проявляют должной настойчивости по их устранению, слабо
взаимодействуют с органами прокуратуры и внутренних дел по привлечению
виновных к ответственности.
В Республике Мордовия, Алтайском крае, Белгородской, Ивановской,
Костромской, Омской, Рязанской, Томской, Ярославской и других областях
выявлены факты волокиты при предоставлении земельных участков, много
заявлений граждан, желающих организовать крестьянские хозяйства, не
рассматривается до года и более. Из-за бездеятельности, а в ряде
случаев и противодействия районных органов местного самоуправления и
руководителей сельскохозяйственных организаций, граждане не могут
своевременно получить землю или земельную долю для этих целей. Однако
органы госземконтроля не выполняют требование Указа Президента
Российской Федерации от 27 декабря 1993 года N 323 о наложении
штрафных санкций за нарушение сроков предоставления земельных
участков. Так, выявив в 1994 году 708 таких нарушений,
госземинспекторы в 510 случаях ограничились только
указаниями-предупреждениями, хотя такой вид ответственности Указом не
предусмотрен.
Наиболее распространенными стали факты самовольного захвата
земли. Однако в Республике Дагестан, Республике Калмыкия - Хальмг
Тангч, Республике Карелия, Орловской, Смоленской, Курской,
Свердловской, Тюменской областях, Москве комземресурсы не проявляют
принципиальности для устранения выявленных нарушений и действенных мер
к нарушителям не принимают и очень редко передают материалы в органы
прокуратуры для возбуждения уголовного дела по ст. 199 УК РСФСР.
Некоторые комитеты в целях создания видимого благополучия в
отчетных данных делают приписки. Так, Калачевский райкомзем
Воронежской области отсчитался за 136 проверок. Однако документально
подтверждено только 7 проверок. В этой же области в 1994 году 10
райкомземов ни разу не применяли к виновным штрафные санкции, как и
отдельные райкомземы Московской, Тамбовской, Тульской, Костромской и
других областей.
В Воронежской области не во всех районах созданы районные
комиссии по контролю за использованием и охраной земель, в результате
райкомземы неохотно оформляют материалы на областную комиссию и
штрафные санкции к виновным применяются редко.
При оформлении постановлений о наложении штрафов на юридических
лиц допускаются неточности, ссылки на не установленные
законодательством виды нарушений, не указываются реквизиты и адреса
нарушителей. Эти недостатки делают невозможным списание денежных
средств в банковских учреждениях. Так, в Санкт-Петербурге по этой
причине не взысканы штрафы с 39 предприятий из 130 подвергнутых
взысканиям.
Указания-предписания госземинспекторов зачастую не выполняются,
контрольные проверки не всегда проводятся, что снижает действенность
контроля и оставляет нарушителей безнаказанными.
В Староюрьевском районе Тамбовской области в нарушение ст. 4
Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" выделяются
земельные участки лицам, не принявшим гражданство России.
В Ивановской области распространена практика отвода лесов 1-й
группы, в том числе и в Иваново, для целей, не связанных с ведением
лесного хозяйства, без разрешения Правительства Российской Федерации.
В целях усиления государственного контроля за использованием и
охраной земель, соблюдением требований земельного законодательства
приказываю:
1. Управлению госземконтроля (Калинину Н.И.) ускорить доработку
проекта инструкции о взаимодействии с органами прокуратуры при
проведении проверок и устранении нарушений законодательства.
2. Госземинспекторам субъектов Российской Федерации в месячный
срок проанализировать и рассмотреть на коллегиях состояние дел по
осуществлению госземконтроля, наметить действенные меры по устранению
выявленных фактов нарушения земельного законодательства, в том числе и
совместно с органами прокуратуры и внутренних дел, установить
ежемесячный контроль за ходом реализации практических мер, принятых во
исполнение Указания Роскомзема от 12 февраля 1995 года N 1 "Об
организационных мерах по устранению нарушений земельного
законодательства" и приказа т 11 апреля 1995 года N 28 "Об организации
проверок использования земли".
3. Предупредить госземинспекторов субъектов Российской Федерации
о персональной ответственности за организацию и осуществление
госземконтроля, а также за устранение недостатков в работе, отмеченных
в данном приказе. О принятых мерах сообщить Роскомзему одновременно с
представлением материалов об итогах проверок использования земель,
проводимых в соответствии с приказом от 11 апреля 1995 года N 28.
4. Управлению госземконтроля (Калинину Н.И.) доложить на
заседании коллегии в ноябре 1995 года о ходе выполнения настоящего
приказа и результатах проверок использования земель.
5. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителя
Председателя Роскомзема Громова С.Л.
Первый заместитель
Председателя Комитета В.В.Алакоз
N 49
24 июля 1995 г. |