О РАБОТЕ ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИ РАССМОТРЕНИИ
СУДАМИ ЖАЛОБ НА ИХ ДЕЙСТВИЯ И РЕШЕНИЯ
ДИРЕКТИВА
МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 июля 1995 г.
N Д-14
(Д)
В 1994 году только военными судами рассмотрена 13 501 жалоба
военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на действия и
решения органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил
Российской Федерации (далее, если не оговорено особо, - органы
военного управления и должностные лица).
Из них удовлетворена 11 081 жалоба, по 1714 жалобам приняты иные
решения, по 706 жалобам отказано в удовлетворении требований
заявителей.
Значительная часть обращений военнослужащих и лиц гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие
и гражданский персонал) за защитой нарушенных прав и интересов в суды
связана с отсутствием механизмов реализации прав, льгот и преимуществ,
установленных законодательством, другими нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также с тем, что отдельные органы военного
управления и должностные лица в своей деятельности допускают
произвольное толкование некоторых норм законодательства, приказов и
директив Министра обороны Российской Федерации.
Органы военного управления и должностные лица не всегда тщательно
подбирают и готовят представителей для защиты их интересов в судах.
Ведение дел в отдельных случаях поручается представителям, которые не
обладают достаточными знаниями основ судопроизводства, действующего
законодательства и ведомственных нормативных актов. Имеют место случаи
невыполнения законных и обоснованных требований судов об обеспечении
явки представителей органов военного управления и должностных лиц в
судебные заседания, о представлении судам документов и других
доказательств.
Не в полной мере используется органами военного управления,
должностными лицами и их представителями право обжаловать судебные
решения в вышестоящие суды и органы прокуратуры, а также право
участвовать при рассмотрении дел в кассационном и надзорном порядке.
Имеют мест случаи неисполнения должностными лицами вступивших в
законную силу судебных решений.
В целях улучшения подготовки должностных лиц (их представителей)
и представителей органов военного управления к участию в рассмотрении
судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы
военнослужащих и гражданского персонала, требую:
1. Заместителям Министра обороны, главнокомандующим видами
Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками округов,
группой войск, флотами, армиями и флотилиями, командующим
(начальникам) родами войск, начальникам главных и центральных
управлений Министерства обороны Российской Федерации,
командирам соединений и воинских частей, начальникам учреждений,
военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства
обороны Российской Федерации, военным комиссарам:
принять действенные меры по укреплению законности в деятельности
подчиненных органов военного управления, воинских частей, учреждений,
военно-учебных заведений, предприятий, организаций, военных
комиссариатов и должностных лиц. Исключить представление на подпись и
подписание проектов приказов и директив (в том числе по личному
составу и строевой части), затрагивающих права и законные интересы
военнослужащих и гражданского персонала, без предварительного
осуществления их правовой экспертизы;
своевременно разрабатывать документы, создающие механизмы
реализации прав, льгот и преимуществ, установленных законодательством,
другими нормативными правовыми актами для личного состава Вооруженных
Сил Российской Федерации;
обеспечивать безусловное и своевременное исполнение вступивших в
законную силу соответствующих судебных решений. Информировать суды о
принятых мерах в установленные законодательством сроки.
2. Ввести в действие прилагаемую Инструкцию о порядке подготовки
должностных лиц (их представителей) и представителей органов военного
управления к участию в рассмотрении судами жалоб на действия и
решения, нарушающие права и свободы военнослужащих и гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
3. Поручить начальнику Управления делами Министерства обороны
Российской Федерации защиту прав и интересов Министра обороны
Российской Федерации, а также Министерства обороны Российской
Федерации как юридического лица при рассмотрении жалоб на их действия
и решения в судах, наделив его всеми полномочиями представителя,
предусмотренными статьей 46 Гражданского процессуального кодекса
РСФСР, с правом передачи полномочий (передоверия) другим должностным
лицам и представителям органов военного управления.
Другие должностные лица и органы военного управления осуществляют
защиту своих прав и интересов при рассмотрении жалоб в судах в
соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса РСФСР
и прилагаемой Инструкции.
4. Контроль за выполнением настоящей директивы возложить на
Управление делами Министерства обороны Российской Федерации.
Министр обороны
Российской Федерации
генерал армии П.ГРАЧЕВ
Приложение
к директиве Министра обороны
Российской Федерации
1995 года N Д-14
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке подготовки должностных лиц (их представителей)
и представителей органов военного управления к участию
в рассмотрении судами жалоб на действия и решения,
нарушающие права и свободы военнослужащих и гражданского
персонала Вооруженных Сил Российской Федерации
1. Настоящая Инструкция определяет порядок оформления полномочий
представителей органов военного управления и должностных лиц
Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - органы военного
управления и должностные лица) на ведение дел по рассмотрению жалоб на
их действия и решения в судах, учета результатов рассмотрения судами
таких жалоб, подготовки представителей к участи в судебных
разбирательствах.
2. Защита интересов органов военного управления и должностных лиц
при рассмотрении жалоб на их действия и решения судами осуществляется
в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан" и гражданско-процессуального законодательства.
3. Должностные лица, жалобы на действия и решения которых
рассматриваются судом, могу участвовать в судебных разбирательствах
лично, предъявив суду документы, удостоверяющие их служебное положение
или полномочия, или через представителей.
Полномочия представителя на ведение дел в судах выражаются в
надлежаще оформленной доверенности (формы доверенностей приведены в
приложениях N 1 и 2 к настоящей Инструкции). Срок действия
доверенности не может превышать трех лет, а если срок в доверенности
не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня ее
совершения.
Представители имеют право передачи предоставленных им полномочий
другим лицам (передоверия) только в том случае, если такое право было
им предоставлено доверителем и указано в доверенности.
Доверенность может быть дана на ведение определенного дела,
нескольких дел (дел по определенному кругу вопросов) или всех дел
доверителя либо на совершение отдельных процессуальных действий.
Личное участие в суде соответствующего должностного лица не
лишает его права иметь по этому делу представителя.
Иногородние доверители могут уполномочить на ведение дела
представителя посредством телеграммы-доверенности, которая состоит из
текста доверенности, подписанного доверителем и скрепленного печатью
соответствующего органа военного управления или воинской части (*)
(форма телеграммы-доверенности приведена в приложении N 3 к настоящей
Инструкции). Наличие подписи доверителя и печати свидетельствуется
органом связи, через который передается доверенность.
4. В случае ликвидации либо реорганизации органа военного
управления или воинской части к участию в рассмотрении жалоб на их
действия и решения привлекаются их правопреемники, к компетенции
которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя.
Если должностное лицо, действия которого обжалуются, к моменту
рассмотрения жалобы в суде не проходит военную службу (не работает) в
прежней должности, то к участию в рассмотрении жалобы привлекается
орган военного управления или воинская часть, к компетенции которых
относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя.
5. Представителями в судах могут быть военнослужащие или лица
гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
При оформлении полномочий представителя обязательно учитывается
его опыт работы в соответствующие органе военного управления (воинской
части), знание им основ судопроизводства, законодательства, требований
других нормативных правовых актов Российской Федерации, иных
руководящих документов по вопросам, которые подлежат исследованию в
суде при рассмотрении конкретной жалобы.
При наличии в штатах органов военного управления и воинских
частей подразделений юридической службы ее должностные лица обязаны
участвовать в качестве представителей при рассмотрении дел судами.
6. Должностные лица, получив судебную повестку с извещением о
времени и месте судебного заседания по жалобе на их действия и
решения, являются к установленному сроку в суд лично или направляют
туда своего представителя. Они вправе просить суд отложить
разбирательство дела, если судебная повестка вручена им несвоевременно
и это лишает этих лиц (их представителей) возможности подготовиться к
судебному разбирательству.
--------------------
* Здесь и далее в настоящей Инструкции под воинскими частями
понимаются воинские части, учреждения, военно-учебные заведения,
предприятия и организации Министерства обороны Российской Федерации,
военные комиссариаты.
7. При подготовке должностных лиц или их представителей к участию
в судебном заседании должны быть изучены и проанализированы обжалуемые
действия и решения, требования законодательных, других нормативных
правовых актов Российской Федерации по вопросам, подлежащим
исследованию в ходе судебного разбирательства, нормы
гражданско-процессуального законодательства, а также собраны
необходимые доказательства.
8. В судебном заседании представители органов военного управления
и должностных лиц действуют в пределах полномочий, предоставленных им
доверителем, и сообщают ему о результатах рассмотрения жалоб и
принятых судебных решениях.
Представители, уполномоченные на ведение дел в судах по жалобам
на действия и решения Министерства обороны Российской Федерации как
юридического лица и его руководящего состава, в 3-дневный срок
письменно сообщают доверителю через Управление делами Министерства
обороны Российской Федерации о результатах рассмотрения судами таких
жалоб с приложением копий соответствующих решений (определений,
постановлений).
9. Подразделения юридической службы видов Вооруженных Сил
Российской Федерации, военных округов, группы войск, флотов, родов
войск, главных и центральных управлений Министерства обороны
Российской Федерации ведут учет рассмотренных судами жалоб на действия
и решения соответствующих органов военного управления и должностных
лиц и ежеквартально представляют в Управление делами Министерства
обороны Российской Федерации сведения о рассмотренных жалобах, их
категориях и принятых по ним решениях.
На соответствующие подразделения юридической службы, кроме того,
возлагается подготовка предложений об устранении выявленных
недостатков и причин нарушения прав и свобод военнослужащих и
гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
Начальник Управления делами
Министерства обороны
Российской Федерации
генерал-лейтенант юстиции В.Никитин
Приложение N 1
к статье 3 Инструкции, введенной
в действие директивой Министра
обороны Российской Федерации
1995 года N Д-14
Угловой штамп воинской части
с указанием даты и места
выдачи доверенности
ДОВЕРЕННОСТЬ
Войсковая часть _________________ в лице ее командира ___________
__________________________________________ уполномочивает ____________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
______________________________________________________________________
(воинское звание, фамилия, имя, отчество)
вести в военном суде _________________________ и в военном суде второй
(наименование суда)
инстанции гражданское дело по жалобе _________________________________
(фамилия,
______________________________________________________________________
имя, отчество заявителя)
на действия (решения) воинской части как юридического лица по вопросу
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
(существо жалобы)
со всеми правами, предоставленными законом ответчику, в том числе с
правом признания требований заявителя, заключения мирового соглашения,
обжалования решения суда.
Доверенность выдана сроком на шесть месяцев и действительна по
______________________________________________________________________
(дата окончания срока действия доверенности указывается прописью)
Командир воинской части
_____________________________________
(воинское звание, фамилия, подпись)
Оттиск гербовой печати воинской части
Приложение N 2
к статье 3 Инструкции, введенной
в действие директивой Министра
обороны Российской Федерации
1995 года N Д-14
ДОВЕРЕННОСТЬ
Город Москва, двадцать четвертое марта тысяча девятьсот девяносто
пятого года.
Я, ____________________________________________________________ ,
(должность, воинское звание, фамилия, имя, отчество)
уполномочиваю настоящей доверенностью ________________________________
(воинское звание, фамилия,
______________________________________________________________________
имя, отчество, должность (адрес места жительства)
вести в военном суде _________________________ и в военном суде второй
(наименование суда)
инстанции гражданское дело по жалобе _________________________________
(фамилия, имя,
______________________________________________________________________
отчество заявителя)
по вопросу ___________________________________________________________
(существо жалобы)
со всеми правами, предоставленными законом ответчику, в том числе с
правом признания требований заявителя, заключения мирового соглашения,
обжалования решения суда.
Доверенность выдана сроком на шесть месяцев и действительна по
двадцать четвертое сентября тысяча девятьсот девяносто пятого года.
Наименование должности, подпись должностного лица.
Оттиск гербовой печати.
Приложение N 3
к статье 3 Инструкции, введенной
в действие директивой Министра
обороны Российской Федерации
1995 года N Д-14
ТЕЛЕГРАММА
Курск, военный суд Курского гарнизона
Председателю
Доверенность. Город Москва, тридцатое марта тысяча девятьсот
девяносто пятого года.
Я, ____________________________________________________________ ,
(должность, фамилия, имя, отчество)
уполномочиваю настоящей доверенностью ________________________________
(воинское звание, фамилия,
______________________________________________________________________
имя, отчество, должность (адрес места жительства)
вести в военном суде _________________________ и в военном суде второй
(наименование суда)
инстанции гражданское дело по жалобе _________________________________
(фамилия, имя,
______________________________________________________________________
отчество заявителя)
по вопросу ___________________________________________________________
(существо жалобы)
со всеми правами, предоставленными законом ответчику, в том числе с
правом признания требований заявителя, заключения мирового соглашения,
обжалования решения суда. Текст настоящей доверенности заверен
гербовой печатью.
______________________________________________________________________
(должность, фамилия доверителя)
N _______ Оттиск гербовой печати
______________________________________________________________________
_____________________________________
(воинское звание, фамилия, подпись)
" __ " __________ 199 _ г.
Оттиск гербовой печати |