О МЕРАХ ПО ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ОСЕТИНО-ИНГУШСКОГО
КОНФЛИКТА ОКТЯБРЯ - НОЯБРЯ 1992 Г.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
15 февраля 1995 г.
N 139
(РГ 95-39)
В результате действия режима чрезвычайного положения на части
территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, других
мер, предпринятых федеральными органами государственной власти по лик-
видации последствий осетино-ингушского вооруженного конфликта, удалось
взять под контроль и стабилизировать обстановку в обеих республиках.
Однако события в Чеченской Республике, попытки незаконных вооруженных
формирований, действующих на ее территории, проникнуть и взорвать
обстановку в прилегающих к ней районах, сложная ситуация в населенных
пунктах, в которые возвращаются вынужденные переселенцы, продолжающи-
еся нарушения законности и правопорядка по-прежнему составляют угрозу
безопасности граждан на территориях Республики Северная Осетия и Ин-
гушской Республики.
Эти обстоятельства не были учтены в полной мере Советом Федерации
Федерального Собрания, а рассмотрение вопроса об утверждении указов
Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на
части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики бы-
ло фактически сорвано. 3 февраля 1995 г. рассмотрение Указа Президента
Российской Федерации от 31 января 1995 г. N 87 не состоялось из-за
отсутствия кворума, а 7 февраля 1995 г. при рассмотрении Указа Прези-
дента Российской Федерации от 4 февраля 1995 г. N 93 при голосовании
был нарушен регламент.
Учитывая сложившуюся ситуацию и в связи с необходимостью принятия
мер по защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечению закон-
ности, правопорядка и общественной безопасности, в соответствии со
статьями 72 (часть 1, пункт "б"), 77 (часть 2), 80 (часть 2), 85
(часть (1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации и Законом
Российской Федерации "О безопасности", а также в целях координации де-
ятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению
выполнения указов Президента Российской Федерации и решений Правитель-
ства Российской Федерации по вопросам возвращения вынужденных пересе-
ленцев в места их прежнего постоянного проживания и ликвидации
последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября 1992 г.
постановляю:
1. Образовать на базе Временной администрации на части территории
Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, введенной в качест-
ве особой формы управления Указом Президента Российской Федерации от 4
февраля 1995 г. N 93 "О введении чрезвычайного положения на части тер-
ритории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики", Временный
Государственный комитет Российской Федерации по ликвидации последствий
осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 г. (далее именуется -
Временный Государственный комитет).
Определит местом расположения Временного Государственного комите-
та города Владикавказ и Назрань.
2. Установить, что Временный Государственный комитет:
является временным федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим координацию деятельности федеральных органов исполни-
тельной власти, их территориальных органов, а также органов исполни-
тельной власти Республики Северная Осетия и Ингушской Республики по
ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября - ноября
1992 г;
является правопреемником Временной администрации на части терри-
торий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, введенной в
качестве особой Формы управления Указом Президента Российской Федера-
ции от 4 февраля 1995 г. N 93, включая руководство органами, созданны-
ми при Временной администрации на части территорий Республики Северная
Осетия и Ингушской Республики, с сохранением правового статуса этих
органов и их должностных лиц;
впредь до утверждения положения о Временном Государственном коми-
тете в своей деятельности руководствуется Положением о Временной адми-
нистрации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30
ноября 1993 г. N 2055, за исключением вопросов, касающихся обеспечения
режима чрезвычайного положения.
3. Распространить на сотрудников Временного Государственного ко-
митета и лиц, командируемых и привлекаемых для работы во Временном
Государственном комитете, порядок оплаты труда, а также социальные га-
рантии, установленные постановлением Правительства Российской Федера-
ции от 7 февраля 1995 г. N 113 "Об условиях оплаты труда и социальных
гарантиях работников Временной администрации на части территорий
республики Северная Осетия и Ингушской Республики, объединенной
следственно-оперативной группы Генеральной прокуратуры Российской Фе-
дерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федераль-
ной службы контрразведки Российской Федерации и Кавказской межрегио-
нальной прокуратуры".
4. Министерству внутренних дел Российской Федерации и Федеральной
службе контрразведки Российской Федерации:
совместно с Министерством обороны Российской Федерации и Феде-
ральной пограничной службой Российской Федерации принять меры к пре-
дотвращению вооруженного столкновения, защите прав и свобод граждан,
обеспечению безопасности административно-территориальных границ Рес-
публики Северная Осетия и Ингушской Республики в целях недопущения
проникновения на их территории незаконных вооруженных формирований,
транспортировки оружия и боеприпасов;
осуществить комплекс мер по обеспечению общественной безо-
пасности, охране объектов жизнеобеспечения на территориях обеих
республик в соответствии с компетенцией, установленной законодательст-
вом Российской Федерации.
5. Временному Государственному комитету обеспечить координацию и
контроль за деятельностью сил и средств министерства внутренних дел
Российской Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской Фе-
дерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального
агентства правительственной связи и информации при Президенте
Российской Федерации и Государственного таможенного комитета
Российской Федерации, расположенных на территориях Республики Северная
Осетия и Ингушской Республики, а по вопросам охраны государственной
границы обеспечить взаимодействие Временного Государственного комитета
с соединениями и частями Пограничных войск Российской Федерации, нахо-
дящимися в этом регионе.
Распространить на личный состав соединений и воинских частей фе-
деральных органов исполнительной власти, участвующий в нормализации
обстановки, восстановлении законности и правопорядка на территориях
Республики Северная Осетия и Ингушской Республики, действие постанов-
ления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О
порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами
задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций".
6. Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной
службе контрразведки Российской Федерации, Министерству обороны
Российской Федерации и Генеральной прокуратуре Российской Федерации
принять меры по разоружению незаконных вооруженных формирований и изъ-
ятию незаконно хранящегося оружия у населения.
7. Правительству Республики Северна Осетия, Правительству Ин-
гушской Республики, Временному Государственному комитету, Генеральной
прокуратуре Российской Федерации, Министерству внутренних дел
Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации и Ми-
нистерству финансов Российской Федерации ежемесячно представлять в
Правительство Российской Федерации отчет об исполнении настоящего Ука-
за.
8. Правительству Российской Федерации:
в 2-недельный срок утвердить положение о Временном Государствен-
ном комитете;
обеспечить осуществление мероприятий, связанных с выполнением
настоящего Указа и деятельностью Временного Государственного комитета,
включая их финансирование;
своевременно и в полном объеме финансировать мероприятия по комп-
лексному решению проблемы беженцев и вынужденных переселенцев;
осуществлять контроль за целевым использованием выделяемых фи-
нансовых и материальных ресурсов.
9. Правительству Республики Северная Осетия и Правительству Ин-
гушской Республики:
во взаимодействии с Временным Государственным комитетом обеспе-
чить дальнейшее возвращение вынужденных переселенцев в места их преж-
него постоянного проживания на территориях Республики Северная Осетия
и Ингушской Республики;
разработать и осуществить комплекс мер по реализации положений
настоящего Указа;
обеспечить медицинское и социально-бытовое обслуживание возвраща-
ющихся вынужденных переселенцев и их семей, а также обучение детей.
10. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации
от 4 февраля 1995 г., N 93 "О введении чрезвычайного положения на
части территорий Республики Северная Осетия и Ингушской Республики".
11. Настоящий Указ вступает в силу со дня его опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Послесловие к документу
Президент Российской Федерации Борис Ельцин подписал Указ "О ме-
рах по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта октября-но-
ября 1992 года". Глава государства пошел на этот шаг после того, как
Совет Федерации отказался 7 февраля утвердить очередной Указ о продле-
нии режима чрезвычайного положения на части территорий Северной Осетии
и Ингушетии. В тот день за продление ЧП проголосовали только 76 депу-
татов верхней палаты парламента. А этого количества было недостаточ-
но.
Впрочем, иного развития событий было трудно предположить. Преды-
дущий президентский Указ также не был утвержден Советом Федерации с
первого раза. Лишь после работы согласительной комиссии все неувязки
были утрясены. Но 7 февраля надежды на то, что депутаты пойдут
навстречу Президенту и дадут согласие на продление чрезвычайного поло-
жения, были слишком малы. Прежде всего из-за того, что сенаторы обра-
щали внимание на отсутствие механизма реализации чрезвычайных мер. А
это не дает возможности контролировать действие режима ЧП, его эффек-
тивность. Более того, многие депутаты отмечали, что предложенный Пре-
зидентом Указ, как и предыдущие, ни в коей мере не учитывает довольно
существенные изменения политической ситуации на Северном Кавказе, выз-
ванные событиями в Чечне.
Необходимо отметить, что на протяжении всего действия чрезвычай-
ного положения отношение к нему руководства двух республик было неод-
нозначным. Если президент Северной Осетии А.Галазов положительно оце-
нивал предпринимаемые меры, то его ингушский коллега Р.Аушев рассмат-
ривал их более чем критически.
Сегодня и критики ЧП отмечают, что действие этого режима принесло
свои положительные результаты, позволило стабилизировать обстановку в
обеих республиках. Процесс согласования интересов сторон медленно,
трудно, но шел. Однако в конце прошлого года все карты спутал че-
ченский кризис. Ситуация вновь стала непростой. И в этих условиях Со-
вета Федерации не дал согласия на продление режима чрезвычайного поло-
жения.
Александр ЛИНЬКОВ |