ОБ ОТКАЗЕ В ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ ЖУРНАЛИСТАМ
АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
СУДЕБНАЯ ПАЛАТА ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ СПОРАМ
27 декабря 1994 г.
N 33
(Д)
В Судебную палату по информационным спорам поступило обращение
главного редактора газеты "Полярная звезда" И.М.Рехимкулова по поводу
отказа со стороны заместителя главы администрации Мурманской области
Е.В.Закондырина в доступе к информации журналистам ГТРК "Мурман",
газет "Полярная правда" и "Мурманский вестник".
Ознакомившись с представленной заявителем видеозаписью, заслушав
заместителя главы администрации Мурманской области Е.В.Закондырина,
заместитель главного редактора журнала "Журналист" С.Б.Дубинскую,
Судебная палата установила:
1. 30 ноября 1994 г. в г.Мурманске проводилось заседание
расширенной коллегии комитета по здравоохранению областной
администрации. На обсуждение был вынесен вопрос о деятельности
организаций и учреждений здравоохранения области и мерах по
совершенствованию медицинской помощи населению на 1995 и последующие
годы.
На заседании предполагалось присутствие журналистов газет
"Полярная звезда" и "Мурманский вестник", ГТРК "Мурман. Журналист
"Полярной правды" был официально приглашен на заседание расширенной
коллегии председателем комитета по здравоохранению Г.Е.Гуном.
2. После объявления повестки заседания присутствовавший на
коллегии заместитель главы администрации Мурманской области
Е.В.Закондырин в ультимативной форме потребовал от присутствовавших на
заседании журналистов покинуть зал, мотивировав свое решение тем, что
на коллегии будут обсуждаться вопросы профессиональные и неизвестно,
как их истолкуют средства массовой информации. Заместитель главы
областной администрации также заявил журналистам, что на
"пресс-конференции вам все перескажут".
По требованию Е.В.Закондырина заседание коллегии не начиналось до
тех пор, пока все журналисты, присутствовавшие на заседании, не
покинули зал, в том числе и приглашенная на заседание председателем
комитета по здравоохранению журналист газеты "Полярная правда",
заведующая отделом социальной сферы Т.Колясникова.
3. В своем ответе от 21 декабря 1994 г. N 136-07 заместитель
главы администрации Мурманской области Е.В.Закондырин пояснил, что
никакого отказа журналистам в получении общественно значимой
информации не было, никаких запросов от редакции относительно
материалов коллегии от 30 ноября 1994 г. не поступало.
Установлено, что утверждение Е.В.Закондарина о его личной
непричастности к выдворению журналистов не соответствует
действительности. Видеозапись происшедшего 30 ноября свидетельствует
об обратном: именно Е.В.Закондырин в унизительной для журналистов
форме предложил журналистам удалиться с заседания коллегии, а затем
настоял на их удалении.
4. Нельзя признать корректным утверждение Е.В.Закондырина о том,
что законодательство не предусматривает обязанности государственных
органов проводит свои рабочие совещания в присутствии журналистов,
а поэтому он имеет право отказывать им в доступе к информации.
Статья 47 Закона "О средствах массовой информации" определяет,
что журналист имеет право искать и получать информацию, посещать
государственные органы и организации, предприятия и учреждения,
производить записи, в том числе с использованием средств видеотехники
(за исключением случаев, предусмотренных законом).
В рассматриваемой ситуации журналисты, реализуя свои права,
действовали в соответствии с законом. Как сообщил Е.В.Закондырин, на
заседании не предполагалось обсуждение или оглашение какой-либо
секретной информации.
Действия заместителя главы администрации области Е.В.Закондырина
являются неправомерными, так как нарушают права журналистов,
установленные Законом "О средствах массовой информации", что, согласно
части 1 статьи 58 Закона, влечет за собой наступление ответственности
в соответствии с законодательством России.
5. Действия Е.В.Закондырина грубо попирают право журналиста
свободно искать и распространять информацию любым законным способом и
право граждан свободно получать информацию, которые закреплены в
пункте 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.
В данном случае Е.В.Закондырин нарушил также пункт 3 Указа
Президента Российской Федерации "О дополнительных гарантиях права
граждан на информацию" от 31 декабря 1993 г. N 2334, которым
предписывается государственным органам, организациям, должностным
лицам осуществлять свою деятельность на принципах информационной
открытости, а именно - обеспечивать доступность для граждан
информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей
личные интересы граждан.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 4 статьи 29
Конституции Российской Федерации, пунктами 8 и 9 Положения о Судебной
палате по информационным спорам при Президенте Российской Федерации,
Судебная палата решила:
1. Признать действия заместителя главы администрации Мурманской
области Закондырина Е.В., выразившиеся в отказе журналистам в доступе
к информации и нарушении их профессиональных прав, ущемлением свободы
массовой информации.
2. Предложить главе администрации Мурманской области Комарову
Е.Б. привлечь Закондырина Е.В. к строгой дисциплинарной
ответственности.
Рекомендовать главе администрации Мурманской области Комарову
Е.Б. принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений
законодательства о средствах массовой информации должностными лицами
областной администрации, в том числе разработать и утвердить правила
аккредитации журналистов при администрации области.
3. Предложить редакциям газет "Полярная правда" и "Мурманский
вестник" опубликовать настоящее решение, а также направить материалы
данного заседания в журнал "Журналист".
Судебная палата отмечает, что данный информационный спор и другие
аналогичные дела свидетельствуют о необходимости законодательного
регулирования отношений, связанных с доступом журналистов к
информации, их аккредитации при государственных органах и
организациях.
Председатель Судебной палаты А.Б.Венгеров |