ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
14 октября 1994 г.
N 1170
(Д)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т :
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве строительства
Российской Федерации.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Россий-
ской Федерации от 2 февраля 1993 г. N 90 "Об утверждении Положения о
Государственном комитете Российской Федерации по вопросам архитектуры
и строительства" (Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации, 1993, 6, ст.487).
Председатель Правительства
Российской Федерации В.Черномырдин
П О Л О Ж Е Н И Е
о Министерстве строительства Российской Федерации
I. Общие положения
1. Министерство строительства Российской Федерации (Минстрой Рос-
сии) является федеральным органом исполнительной власти Российской Фе-
дерации обеспечивающим во взаимодействии с другими федеральными орга-
нами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации , органами местного самоуправления, а также с об-
щественными организациями проведение государственной политики в облас-
ти строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммуналь-
ного хозяйства.
2. Минстрой России в своей деятельности руководствуется Конститу-
цией Российской Федерации, законами Российской Федерации , указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и рас-
поряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим По-
ложением.
3. В системе Минстроя России находятся подведомственные ему госу-
дарственные (казенные) предприятия и организации строительства, про-
мышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
4. Расходы на содержание центрального аппарата Минстроя России
осуществляются за счет средств федерального бюджета, направляемых на
содержание федеральных органов исполнительной власти.
5. Минстрой России является юридическим лицом, имеет свой расчет-
ный и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Госу-
дарственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а
также соответствующие печати и штампы.
6. Местонахождение Минстроя России - г.Москва.
II. Основные задачи и функции.
7. Основными задачами Минстроя России являются:
разработка и обеспечение реализации государственной политики в
области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-ком-
мунального хозяйства, разработка системы форм и методов государствен-
ного регулирования в этих сферах, адекватных новым экономическим усло-
виям, содействие формированию и развитию рыночных отношений, социаль-
ного партнерства, системы государственных гарантий работникам в инвес-
тиционно-строительной и жилищно-коммунальной деятельности;
координация деятельности органов управления по архитектуре, стро-
ительству, градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству субъек-
тов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Мин-
строя России;
проведение научно-технической политики, разработка системы норма-
тивных документов (нормы, правила, стандарты и др.) в строительстве,
градостроительстве, инженерных изысканиях, проектировании, а также в
области эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жи-
лищно-коммунального хозяйства;
разработка федеральной жилищной политики и участие в ее реализа-
ции, подготовка предложений по формированию программ развития социаль-
ной сферы и коммунальной инфраструктуры;
разработка политики структурной перестройки базы строительной ин-
дустрии и промышленности строительных материалов и содействие ее ре-
ализации;
осуществление практических мер по совершенствованию градостро-
ительства и системы расселения, повышению качества архитектурно-плани-
ровочных и архитектурно-художественных решений зданий, сооружений и
предприятий при застройке городов и других поселений в целях создания
полноценной среды для жизнедеятельности населения.
8. Минстрой России в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие функции:
вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федера-
ции проекты законодательных и иных актов по вопросам строительства,
архитектуры, градостроительства, жилищной политики и коммунального хо-
зяйства, развитию приоритетных направлений материально-технической ба-
зы строительства, промышленности строительных материалов и жилищ-
но-коммунального хозяйства;
участвует в разработке федеральных законов и других нормативных
актов по бюджетной, налоговой, кредитной и амортизационной политике,
финансированию капитального строительства, сокращению объемов незавер-
шенного строительства, регулированию земельных отношений, природоис-
пользованию, управлению объектами федеральной и муниципальной собствен-
ности, совершенствованию местного самоуправления;
обеспечивает разработку, принимает и издает государственные стан-
дарты, нормы и правила в области строительства, архитектуры, градос-
троительства, а также по эксплуатации, капитальному ремонту и рекон-
струкции объектов жилищно-коммунального назначения, обязательные для
исполнения как юридическими, так и физическими лицами и осуществляет
контроль за их соблюдением на территории Российской Федерации;
подготавливает предложения по совершенствованию методических до-
кументов по оценке эффективности инвестиционных проектов;
обеспечивает разработку нормативных документов по рациональному
использованию и сохранности жилых домов, приватизации жилищного фонда;
принимает участие в разработке прогнозов социально-экономического
развития Российской Федерации, ежеквартально представляет в Правитель-
ство Российской Федерации доклады о состоянии дел в отраслях стро-
ительства и жилищно-коммунального хозяйства и прогнозах их развития;
участвует с привлечением отраслевых акционерных обществ в разра-
ботке и реализации важнейших федеральных инвестиционных и межгосудар-
ственных целевых программ в области строительства, государственных на-
учно-технических программ в области архитектуры и градостроительства, а
также в формировании перечня объектов строительства для федеральных го-
сударственных нужд;
разрабатывает и обеспечивает реализацию в установленном порядке
отраслевых производственных и научно-технических программ;
координирует деятельность государственных органов и строительных
организаций по выполнению федеральных целевых инвестиционных программ
и строительству объектов для федеральных государственных нужд, а также
обеспечивает функции государственного заказчика по подпрограмме
"Структурная перестройка производственной базы жилищного строитель-
ства";
осуществляет координацию и регулирование деятельности организаций
и предприятий строительства, промышленности строительных материалов и
жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции Минстроя Рос-
сии;
устанавливает совместно с Государственным комитетом Российской
Федерации по управлению государственным имуществом порядок проведения
подрядных торгов на строительство объектов для федеральных государ-
ственных нужд, а также разрабатывает предложения по совершенствованию
договорных отношений в строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;
участвует в организации проведения торгов подряда на проектирова-
ние, строительство жилых домов и других объектов социальной сферы,
объектов строительного машиностроения, промышленности строительных ма-
териалов и строительной индустрии, а также по иным стройкам и объектам
производственного назначения для государственных нужд;
проводит анализ ценообразования в строительстве, себестоимости
строительно-монтажных работ, жилищно-коммунальных услуг, прибыли и
рентабельности предприятий и организаций с подготовкой соответствующих
предложений;
подготавливает предложения по приватизации предприятий и органи-
заций строительства, промышленности строительных материалов, жилищно-
коммунального хозяйства и участвует в реализации Государственной прог-
раммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Рос-
сийской Федерации;
обеспечивает реализацию отраслевой программы демонополизации, со-
действует развитию конкуренции между предприятиями, созданию рынка
жилья, коммунальных услуг и товаров промышленности строительных мате-
риалов;
подготавливает предложения по совершенствованию системы экономи-
ческих методов управления строительством, промышленностью строительных
материалов, строительной индустрией и отраслевым машиностроением;
подготавливает в установленном порядке предложения по созданию,
реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и
организаций строительства, промышленности строительных материалов и
жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении Минстроя Рос-
сии;
утверждает уставы федеральных государственных предприятий и орга-
низаций строительства, промышленности строительных материалов и жилищ-
но-коммунального хозяйства, находящихся в ведении Минстроя России, в
соответствии с типовым уставом, утвержденным Государственным комитетом
Российской Федерации по управлению государственным имуществом;
назначает на должность и освобождает от должности руководителей
федеральных государственных предприятий и организаций строительства,
промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяй-
ства, находящихся в ведении Минстроя России, заключает, изменяет и
расторгает контракты с этими руководителями в порядке, установленном
действующим законодательством;
рекомендует Государственному комитету Российской Федерации по уп-
равлению государственным имуществом своих представителей в органы уп-
равления акционерных обществ в строительстве, промышленности стро-
ительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве (товариществ и
иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) ко-
торых закреплены в федеральной собственности в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации;
подготавливает в установленном порядке предложения о передаче в
доверительную собственность (траст) пакетов акций, закрепленных в фе-
деральной собственности, акционерных обществ в строительстве, промыш-
ленности строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве,
созданных при приватизации государственных предприятий;
содействует созданию холдинговых компаний и финансово-промышлен-
ных групп в строительстве, промышленности строительных материалов;
назначает и проводит по согласованию с Государственным комитетом
Российской Федерации по управлению государственным имуществом докумен-
тальные проверки (ревизии, инвентаризации) в порядке осуществления
контроля за использованием по назначению и сохранностью государствен-
ного имущества, находящегося в федеральной собственности и закреплен-
ного за подведомственными Минстрою России предприятиями и организаци-
ями;
принимает совместно с Государственным комитетом Российской Феде-
рации по управлению государственным имуществом решения о передаче для
завершения строительства, либо продажи незавершенных строительством
жилых домов, заказчиками которых являлись федеральные органы исполни-
тельной власти, организации и учреждения, финансируемые из федерально-
го бюджета;
участвует в подборе и расстановке высококвалифицированных руково-
дящих кадров для органов по архитектуре, строительству, градостро-
ительству и жилищно-коммунального хозяйства субъектов Российской Феде-
рации;
подготавливает предложения по совершенствованию организационных
форм и структур управления в строительстве, промышленности строитель-
ных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве;
ведет в установленном порядке лицензирование в области: инженер-
ных изысканий для строительства; проектных и строительно-монтажных ра-
бот; производства строительных материалов, конструкций и изделий; ар-
хитектурной деятельности;
обеспечивает в установленном порядке организацию сертификации в
строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве, аттестацию экспертов-
аудиторов, ведение Государственного реестра объектов сертификации;
организует и осуществляет государственный архитектурно-строитель-
ный надзор за качеством строительства и правильностью приемки объектов
в эксплуатацию, а также за качеством продукции предприятий строитель-
ной индустрии промышленности строительных материалов;
утверждает порядок расследования причин аварий строящихся и эк-
сплуатируемых зданий и сооружений;
обеспечивает проведение в установленном порядке комплексной госу-
дарственной экспертизы проектов на строительство и градостроительной
документации;
разрабатывает основные положения государственной политики в об-
ласти расселения;
осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и пра-
вил планировки и застройки городов и других поселений и установленного
порядка использования территорий с особым режимом градостроительной
деятельности, за использованием и охраной земель в городах и других
поселениях и применяет установленные законодательством санкции;
организует и осуществляет контроль за соблюдением жилищного зако-
нодательства и сохранностью жилищного фонда;
организует работу по научно-методическому обеспечению ведения го-
сударственного территориального (градостроительного) кадастра городов
и других поселений;
участвует в пределах своей компетенции в разработке природоохран-
ных мероприятий и обеспечении контроля за их реализацией; организует в
установленном порядке нормативно-методическое сопровождение инвентари-
зации зданий и сооружений жилищно-гражданского и производственного
назначения;
осуществляет методологическое обеспечение разработки градостро-
ительной документации по инженерной защите территорий от опасных при-
родных процессов и явлений;
осуществляет с участием отраслевых акционерных обществ подготовку
и представление в Правительство Российской Федерации предложений по
вопросам финансирования государственных и межрегиональных программ
комплексного развития подрядных организаций, базы строительной индус-
трии, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального
хозяйства;
проводит анализ состояния строительного рынка, организует рас-
пространение данных о его конъюнктуре, в том числе о стоимости стро-
ительства и потребности в рабочей силе, а также способствует развитию
маркетинга по содействию организациям и предприятиям строительства и
промышленности строительных материалов в деле реализации приоритетных
направлений структурной перестройки производственной базы;
организует разработку методических документов по развитию лизинга
в строительстве и подготавливает предложения по созданию лизинговых
фирм и установлению взаимоотношений между субъектами лизинговых сделок;
разрабатывает предложения по развитию и оказанию государственной
поддержки малому предпринимательству в строительстве, промышленности
строительных материалов и жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по
обеспечению формирования инфраструктуры малого бизнеса;
подготавливает предложения по поддержке и оздоровлению несосто-
ятельных федеральных государственных предприятий и организаций стро-
ительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммуналь-
ного хозяйства;
разрабатывает методическую основу для формирования свободных (до-
говорных) цен на строительную продукцию, цен и тарифов на услуги пред-
приятий и организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивает
получение информации о результатах их деятельности;
устанавливает порядок определения сметной стоимости строительства
и организует разработку государственных нормативных показателей расхо-
да материальных ресурсов по стройкам и объектам для федеральных госу-
дарственных нужд;
осуществляет методическое руководство в области проектирования,
экспертизы проектов, инженерных изысканий, ценообразования и сметного
дела;
утверждает проектно-сметную документацию на строительство и ре-
конструкцию предприятий промышленности строительных материалов, стро-
ительной индустрии и объектов социальной сферы и других объектов, по ко-
торым государственным заказчиком выступает Минстрой России;
формирует стратегию проведения и обеспечивает организацию выпол-
нения научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, финан-
сируемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, а
также участвует в определении направлений научно-исследовательских ра-
бот, выполняемых Российской Академией архитектуры и строительных наук
по вопросам, входящим в компетенцию Минстроя России;
организует разработку и утверждает экспериментальные, типовые и
базовые проектные решения на строительство объектов производственного и
жилищно-гражданского назначения;
подготавливает предложения по разработке прогрессивных техноло-
гий, оборудования, приборов, машин, механизмов и инструмента для нужд
капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства и органи-
зует работу по их освоению;
распространяет результаты исследований и разработок, типовую про-
ектную документацию, новые технологии и содействует их использованию;
осуществляет методологическое обеспечение совершенствования орга-
низации и нормирования труда, разрабатывает и согласовывает с Минис-
терством труда Российской Федерации тарифно-квалификационные характе-
ристики по профессиям рабочих и должностям служащих, не охваченных
Единым тарифно-квалификационным справочником, подготавливает в уста-
новленном порядке предложения по совершенствованию льготного пенсион-
ного обеспечения;
содействует созданию и развитию единой информационной среды в
строительстве и жилищно-коммунальном хозяйстве и участвует в разработ-
ке эффективных методов информационного обеспечения потребителей;
организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации
кадров для нужд строительства, промышленности строительных материалов,
строительной индустрии и жилищно-коммунального хозяйства;
осуществляет техническую политику, направленную на обеспечение
здоровых и безопасных условий труда, организует научные исследования в
области охраны труда, разрабатывает отраслевые и нормативные акты по
охране труда, принимает участие в расследовании групповых несчастных
случаев со смертельным исходом, анализирует причины производственного
травматизма и профессиональных заболеваний, принимает меры к их устра-
нению и профилактике, осуществляет методическое руководство службами
охраны труда в строительстве, промышленности строительных материалов и
жилищно-коммунальном хозяйстве, изучает и обобщает передовой опыт ра-
боты в области охраны труда;
осуществляет в установленном порядке научно-техническое и эконо-
мическое сотрудничество с соответствующими органами зарубежных стран,
оказывает содействие установлению прямых связей предприятий и органи-
заций, осуществляющих деятельность в области строительства, архитекту-
ры, градостроительства, жилищной политики, промышленности строительных
материалов и жилищно-коммунального хозяйства с зарубежными фирмами,
участвует в работе Межправительственного совета стран СНГ по сотрудни-
честву в строительной деятельности и международных организаций;
сотрудничает с общественными организациями, привлекает их к раз-
работке социальной, экономической и технической политики в области
строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства;
выступает участником (стороной) отраслевых тарифных соглашений в
качестве представителя федеральных органов исполнительной власти при
заключении соглашений от их имени с соответствующими профсоюзами и Ми-
нистерством труда Российской Федерации по вопросам социально-экономи-
ческого развития, условий оплаты труда, социальных гарантий для работ-
ников строительства, промышленности строительных материалов и жилищ-
но-коммунального хозяйства;
совершенствует работу республиканской диспетчерской службы жилищ-
но-коммунального хозяйства.
III. Основные права Минстроя России.
9. Минстрой России имеет право:
в пределах своей компетенции принимать постановления, государ-
ственные стандарты, издавать приказы, инструкции и иные акты в области
строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального
хозяйства;
давать разъяснения по вопросам применения норм, правил и стандар-
тов, методических документов в области строительства, архитектуры,
градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;
давать заключения по проектам нормативных актов, подготавливаемым
другими федеральными органами исполнительной власти, в части стро-
ительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хо-
зяйства;
проводить инспекционный надзор за качеством строительства, соот-
ветствием стандартам и нормам строительной продукции, материалов, кон-
струкций и изделий на предприятиях и в организациях, независимо от их
организационно-правовых форм;
приостанавливать строительство, приемку в эксплуатацию закончен-
ных строительством объектов и выпуск строительных материалов, конструк-
ций, изделий и другой строительной продукции при выявлении нарушений
обязательных нормативных требований, а также применять установленные
законодательством санкции;
осуществлять госземконтроль по вопросам, относящимся к компетен-
ции Минстроя России;
выступать в установленном порядке государственным заказчиком по
федеральным целевым программам и обеспечивать их реализацию; устанав-
ливать состав, порядок разработки, согласования и утверждения норма-
тивной, градостроительной, проектно-сметной и научно-технической доку-
ментации;
осуществлять в установленном порядке аккредитацию соответствующих
органов по лицензированию строительной и архитектурной деятельности, а
также аккредитацию испытательных лабораторий (центров) и органов по
сертификации в строительстве;
формировать в установленном порядке внебюджетные источники финан-
сирования разработок типовой проектной и нормативно-методологической
документации для строительства и жилищно-коммунального хозяйства за
счет отчисления средств от их распространения;
заключать в установленном порядке международные соглашения и до-
говоры в области строительства, архитектуры, градостроительства, жи-
лищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;
запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов
управления по архитектуре, строительству, градостроительству и жилищ-
но-коммунальному хозяйству субъектов Российской Федерации и получать ин-
формацию, необходимую для осуществления своих задач и функций;
привлекать для изучения и решения проблем в области строитель-
ства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяй-
ства специалистов и экспертов на договорной (контрактной) основе;
IV. Организация деятельности Минстроя России.
10. Минстрой России возглавляет Министр, назначаемый на должность
и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по пред-
ставлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возло-
женных на Минстрой России задач и осуществление им своих функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобожда-
емых от должности по его представлению Правительством Российской Феде-
рации.
Министр:
руководит деятельностью Министерства;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Рос-
сийской Федерации проекты нормативно-правовых актов по вопросам, вхо-
дящим в компетенцию Министерства;
устанавливает обязанности заместителей Министра и руководителей
структурных подразделений Министерства;
издает совместные нормативные документы с руководителями других
федеральных органов исполнительной власти;
утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Министерства в пределах установленных численности работников и фонда
оплаты труда, смету расходов на его содержание в пределах выделяемых
ассигнований, а также положения о структурных подразделениях Министер-
ства;
образует на основании решений Правительства Российской Федерации
департаменты в составе центрального аппарата Министерства;
назначает на должность и освобождает от должности работников цен-
трального аппарата Министерства, утверждает положения (уставы) о под-
ведомственных организациях, предприятиях и учреждениях, назначает на
должности и освобождает от должности их руководителей;
представляет в установленном порядке особо отличившихся специ-
алистов в области строительства, архитектуры, градостроительства и жи-
лищно-коммунального хозяйства к присвоению почетных званий и награжде-
нию государственными наградами Российской Федерации.
11. В Минстрое России образуется коллегия в составе Министра
(председатель коллегии), его заместителей по должности и руководящих
работников центрального аппарата Министерства. В состав коллегии могут
входить руководящие работники министерств и ведомств Российской Феде-
рации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
предприятий и организаций, ученые.
Члены коллегии Минстроя России (кроме лиц, входящих в ее состав
по должности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Колле-
гия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности
Минстроя России. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся
в жизнь приказами Министра.
В заседаниях коллегии в необходимых случаях участвуют руководите-
ли органов государственной власти и управления, предприятий, организа-
ций и учреждений, ученые и специалисты, имеющие непосредственное отно-
шение к обсуждаемым вопросам.
12. Для рассмотрения межотраслевых и межрегиональных вопросов
развития архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства
образуется Межведомственный Совет по вопросам архитектуры, строитель-
ства и жилищно-коммунального хозяйства. Организационно-техническое
обеспечение деятельности Совета осуществляется центральным аппаратом
Минстроя России. Персональный состав Совета и положение о нем утвер-
ждаются Правительством Российской Федерации.
13. Для организации и осуществления государственного контроля за
использованием и сохранностью жилищного фонда в Российской Федерации,
в части обеспечения прав и законных интересов граждан и государства, в
Минстрое России образуется Главная государственная жилищная инспекция.
14. Для научного анализа проблем в области строительства, архи-
тектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства в Мин-
строе России образуется научно-технический совет. Персональный состав
указанного совета и положение о нем утверждаются Министром строитель-
ства Российской Федерации.
15. Минстрой России вправе в установленном Законом порядке учреж-
дать журналы, газеты и другие средства массовой информации для обеспе-
чения деятельности Министерства. |