О ПОВЫШЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЯ
ЗА ПОЛНЫМ ПОСТУПЛЕНИЕМ В БЮДЖЕТ
ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
ПИСЬМО
ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РФ
19 октября 1994 г.
N ВГ-6-02/398
(Д)
Государственные налоговые инспекции
по субъектам Российской Федерации
Анализ отчетных данных и поступившей с мест информации, а также
итоги проведенных в августе, сентября т.г. в гг. Кемерово и Нижнем
Новгороде региональных совещаний с руководителями налоговых инспекций
показали, что налоговые органы настойчиво проводят работу по
выполнению приказа Госналогслужбы России от 04.01.94 N ВГ-3-02/1,
решений коллегии от 20 мая и 10 августа текущего года и других
документов Госналогслужбы России о повышении эффективности контроля за
своевременным и полным поступлением в бюджет платежей за природные
ресурсы.
Вопросы выполнения вышеуказанных приказа и решений коллегии
Госналогслужбы России, состояния организации контроля за своевременным
и полным поступлением в бюджет платы за недра, землю и другие
природные ресурсы рассмотрены большинством государственных налоговых
инспекций на расширенных коллегиях с привлечением налоговых органов
городов и районов, выработаны конкретные организационно-методические и
практические меры по повышению уровня работы, укреплению этого
специфического и сложного участка работы квалифицированными кадрами.
В условиях значительного спада производства, кризисного положения
по взаимным расчетам многие налоговые инспекции успешно находят пути
по повышению эффективности контроля, тесному взаимодействию в работе с
налоговой полицией, банками, другими контрольными органами и
обеспечению глубоких проверок налогоплательщиков, оказанию их
экономическим службам квалифицированной методологической помощи, и
добились за последнее время стабильного роста поступления в бюджет
платы за недра, землю и другие природные ресурсы, включая акцизы на
природный газ, нефть и газовый конденсат.
Так, в целом по Российской Федерации за третий квартал т.г.
ежемесячный прирост поступивших в бюджет платежей составил:
- по плате за право пользования недрами и отчислениям на
воспроизводство минерально-сырьевой базы - 22,3 процента;
- по акцизам на природный газ, нефть и газовый конденсат - 16,4
процента.
По двадцати пяти субъектам Российской Федерации на 1 октября по
сравнению с 1 сентября т.г. сокращена недоимка по платежам в бюджет за
природные ресурсы, включая акцизы на природный газ, нефть и газовый
конденсат в среднем на 27,3 процента.
Особенно значительного снижения недоимки по платежам за природные
ресурсы добились налоговые органы Тюменской (94%), Ярославской (68%),
Астраханской (46%), Сахалинской (40%) областей, Республики Тува (97%)
и Эвенкийского автономного округа (54%).
Однако, ряд налоговых инспекций все еще недостаточно уделяет
внимание укреплению этого участка работы, улучшению организации и
повышению эффективности проверок предприятий, добывающих минеральное
сырье, полноте и своевременности уплаты платежей за природные ресурсы,
выполнению доходов бюджетов по этим налогам.
По состоянию на 1 октября 1994 года поступило платежей за
природные ресурсы менее трети суммы, прогнозируемой в бюджетах на этот
период, по Саратовской, Свердловской, Оренбургской областям,
Красноярскому и Хабаровскому краям, по республикам Башкортостан,
Татарстан и Удмуртской республике, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому
автономным округам и другим субъектам Российской Федерации.
Особенно критическая ситуация сложилась с поступлением в бюджет
акцизов на природный газ, хотя структурные подразделения РАО "Газпром"
по сравнению с другими отраслями имеют более стабильное
производственное и финансовое состояние.
Федеральным бюджетом на 1994 год предусмотрено поступлений
акцизов по природному газу в сумме 2244 млрд. рублей, фактически за 9
месяцев текущего года поступило только 573 млрд. рублей, или менее 26
процентов.
При такой ситуации некоторые налоговые инспекции не принимают
практических и действенных мер по работе с плательщиками по
наращиванию темпов роста поступлений в бюджет этого налога и
исправления сложившегося положения, а наоборот допустили резкое
снижение сумм поступлений в бюджет акциза за природный газ.
Если за II квартал т.г. в целом по Российской Федерации поступило
акциза на природный газ - 252 млрд. рублей, то за III квартал - только
216 млрд. рублей, или меньше на 14,3 процента, такого сокращения не
допущено ни по одному налогу.
Наибольшее снижение за этот период допустили плательщики
республики Башкортостан - 19,8%, Свердловской области - 61,6%,
Московской области - 42,6%, г. Москвы - 48 процентов, а по
Оренбургской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным
округам за третий квартал акцизы на природный газ вообще не поступали.
Анализ показывает, что отдельные территории, имея примерно равные
экономические условия, допускают резкое отклонение в уплате указанного
налога в бюджет, что видно из следующего сопоставления:
Фактически поступило (в млрд. руб.)
----------------------------------------------------------------------
II кв. III кв. в т.ч. июле августе сентябре
----------------------------------------------------------------------
Свердловская область 9,6 3,7 3,7 0 0
Пермская область 4,9 9,1 2,3 1,9 4,9
Оренбургская область 3,9 -4,2 -3,7 -0,5 -
Самарская область 12,8 17,1 5,0 5,8 6,3
----------------------------------------------------------------------
Еще более трудно идет поступление в бюджет акциза на нефть и
газовый конденсат. Из-за недостаточности принимаемых мер со стороны
налоговых органов по установлению жесткого контроля за своевременным и
полным поступлением этого налога многие нефтедобывающие объединения,
успешно осуществляя хозяйственную деятельность, используют все способы
уклонения от уплаты акциза и не вносят в бюджет значительные суммы. В
ряде регионов имели место случаи, когда нефтедобывающие предприятия не
начисляли и не уплачивали акциз на нефть при переработке ее на
собственном или другом предприятии (на давальческой основе) и
реализации ими нефтепродуктов.
В сентября по сравнению с августом т.г. снизились поступления в
бюджет акциза на нефть и газовый конденсат в республике Коми, г.
Москве, Самарской и Омской областях, Хабаровском крае.
В результате неудовлетворительного поступления в сентябре т.г.
акцизов на природный газ, нефть и газовый конденсат, недоимка по
акцизам на минеральное сырье резко увеличилась, и по ряду территорий
значительно превысила суммы фактических поступлений.
Так на 1 октября 1994 г. недоимка по акцизам на природный газ,
нефть и газовый конденсат превысила фактические поступления в бюджет
этого налога по Ямало-Ненецкому автономному округу, Красноярскому
краю, Томской и Оренбургской областям более чем в 3 раза, по
Свердловской области - в 1,7 раза, а по Астраханской и Саратовской
областям и республике Удмуртия недоимка от фактических поступлений
этих платежей составила более половины.
В сентябре текущего года по сравнению с предыдущим месяцем
допущено снижение поступления платежей за право на пользование недрами
в 35 регионах Российской Федерации.
При этом по ряду регионов за последнее время установилось
стабильное ежемесячное снижение поступления в бюджет этого налога.
Так, за последние 2 месяца т.г. ежемесячное снижение фактического
поступления в бюджет платежей за право пользования недрами составило
по Кировской области 59%, Калужской - 48%, Курской - 40%, Кемеровской
- 24%, Рязанской - 45%, Ростовской - 22%, Краснодарскому краю - 75%,
республикам Алтай и Карелия - 62% и 23% соответственно.
Платежи по отчислениям на воспроизводство минерально-сырьевой
базы снизили в сентябре по сравнению с августом т.г. 40 территорий
России. При этом более чем в 2 раза снижены поступления этого налога
по Амурской, Вологодской, Курской, Курганской, Нижегородской, Омской
областям, Хабаровскому краю, республикам Бурятия, Дагестан, Саха,
Хакасия.
Различный уровень поступления в бюджет платежей за природные
ресурсы и значительная пестрота роста недоимки по территориям,
находящимся примерно в одинаковых экономических условиях, говорят о
недостаточной действенности практических мер по усилению эффективности
контроля за полным и своевременным поступлением в бюджет платежей за
природные ресурсы, подтверждают различное отношение руководителей
налоговых органов к этому участку работы.
Учитывая сложившееся критическое положение по некоторым регионам,
коллегия Госналогслужбы России сочла необходимым специально
рассмотреть в ноябре текущего года на заседании коллегии вопрос о
состоянии контроля за поступлением платежей в бюджет за природные
ресурсы с приглашением ряда начальников налоговых инспекций.
В целях устранения отставания в обеспечении поступлений в бюджет
платежей за недра, землю и другие природные ресурсы, акцизов на
минеральное сырье Госналогслужба России поручает начальникам
государственных налоговых инспекций по субъектам Российской Федерации:
- принять в октябре-ноябре текущего года практические меры по
увеличению поступления в бюджет платежей за природные ресурсы, включая
акцизы на минеральное сырье, повысив результативность проводимых
проверок;
- провести детальное совместное рассмотрение с руководителями
добывающих предприятий и других недропользователей хода поступлений
в бюджет платежей за природные ресурсы и выработать конкретные меры
по сокращению недоимки по этим налогам.
Главный государственный
советник налоговой службы В.В.Гусев |