О РАБОТЕ УПРАВЛЕНИЯ ЦЕНОВОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
18 октября 1994 г.
N 935
(ФГ 94-4(р))
Правительство Москвы отмечает, что Управлением ценовой и налого-
вой политики Правительства Москвы, образованным в августе 1993 г., за
истекший период проведена определенная работа в области ценообразова-
ния и налогообложения.
В области ценообразования работа управления сводилась в основном
к текущей оперативной деятельности, связанной с осуществлением обще-
государственной политики на либерализацию цен в связи с развитием ры-
ночных отношений в экономике.
В области налоговой политики управлением проведен анализ действу-
ющей налоговой системы 1993 г. и изменений в ней, вытекающих из Указа
Президента Российской Федерации от 27.12.93 г. N 2270, производствен-
но-хозяйственной деятельности ряда предприятий в новых условиях нало-
гообложения, уровня и структуры оптово-отпускных цен на изде-
лия-представители отдельных отраслей промышленности,причин снижения и
дестабилизации налоговых поступлений в бюджет города, налоговых льгот
по видам деятельности.
Вместе с тем за истекший период, сосредоточившись в основном на
текущей оперативной работе, управление практически не приступило к ре-
ализации основных задач, поставленных в августе 1993 г. при его реор-
ганизации, которые были зафиксированы в Положении об Управлении цено-
вой и налоговой политики. Политика Правительства Москвы в области це-
нообразования должным образом не разработана по направлениям и зада-
чам, не оформлена в нормативном, методическом и организационном отно-
шениях. Практически не велась работа с научными организациями в целях
формирования ценовой политики, не изучался опыт ценообразования в за-
рубежных странах и городах.
Не развернуты работы по формированию в городе ценового мониторин-
га, дифференцированного по разным секторам рыночной экономики, группам
цен на отдельные виды продукции (работ, услуг), по географическому
признаку, включая цены не только московского рынка, но и окружающих
областей, регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья.
Слабо осуществлялась координирующая и методическая роль управле-
ния в отраслях городского хозяйства и префектурах. Управление не уде-
ляло достаточного внимания ценообразованию в отраслях городского хо-
зяйства, не внедряло современные компьютерные технологии, не обеспечи-
ло системное проведение работ по прогнозированию цен в народном хо-
зяйстве Москвы на перспективный период для целей разработки прогнозов
и программ социально-экономического развития города и его отраслей,
формирования доходной и расходной частей городского бюджета. Не осу-
ществлялась активная нормотворческая работа в области ценообразования
с целью подготовки законодательных инициатив Правительства Москвы в
этой области.
В области налоговой политики управление еще не достигло необходи-
мой результативности своих работ, не заняло должного места в системе
органов Правительства Москвы, работающих в области налогообложения и
налоговой политики. Практически не развернута работа по формированию
городской налоговой стратегии. Управление играет слабую роль в бюджет-
ном процессе города. Его аналитические разработки носят пока в основ-
ном информационный характер, слабо влияя своими результатами на нало-
говую практику и политику. За истекший период управлением не подготов-
лено ни одной законодательной инициативы Правительства Москвы в феде-
ральные органы власти в области налогообложения, хотя проблем и пот-
ребностей в указанных инициативах более чем достаточно.
Во многом слабые результаты работы управления в области налоговой
политики и практики объясняются тем, что сформированный в августе 1993
г. малочисленный отдел налоговой политики в количестве 6 человек так и
не получил необходимого развития в структуре управления. Этому направ-
лению деятельности руководство управления не придало должного внимания.
В целях усиления работы в области ценовой и налоговой политики
Правительство Москвы постановляет:
1. Отметить неудовлетворительную работу Управления ценовой и на-
логовой политики (Королько А.П.) в реализации целей, направлений и за-
дач поставленных перед управлением на этапе его реорганизации в ав-
густе 1993 г.
2. Первому заместителю премьера Правительства Москвы Буравлеву
К.Э. рассмотреть вопрос об укреплении руководства Управления ценовой и
налоговой политики.
3. Управлению ценовой и налоговой политики с учетом итогов обсуж-
дения работы управления на заседании Правительства в месячный срок
разработать Положение об Управлении ценовой и налоговой политики и
представить на утверждение руководителю Комплекса экономических реформ
Буравлеву К.Э.
4. При разработке проекта Положения об управлении наряду с су-
ществующими функциями, зафиксированными в действующем Положении об Уп-
равлении ценовой и налоговой политики, предусмотреть в нем следующие-
направления:
4.1. В области ценообразования:
формирование системы определения цен на продукцию и услуги, вхо-
дящие в городской, отраслевые и территориальные заказы, а также опла-
чиваемые за счет средств городского бюджета, внебюджетных фондов и
источников, включая систему контроля за этими ценами и ответственность
за их соблюдение. Методическое и организационное руководство этой ра-
ботой в отраслях и префектурах;
ведение в городе ценового мониторинга по разным секторам рыночной
экономики для целей анализа и регулирования процессов ценообразования,
в том числе в таких новых секторах рынка, как рынок ценных бумаг, фон-
довый и биржевой его сектора, рынок банковских услуг и т.д.;
прогнозирование динамики цен в народном хозяйстве Москвы на осно-
ве комплексного учета факторов и тенденций, влияющих на их изменение,
для целей разработки прогнозов и программ социально-экономического
развития города и его отраслей, формирования доходной и расходной час-
тей бюджета Москвы с применением компьютерной техники и привлечением
научных организаций;
формирование системы цен, оценок и платежей за городские ресурсы
(земля, имущество, природные ресурсы, труд и т.п.) для целей эконом-
ческого управления этими ресурсами, в том числе в процессе приватиза-
ции городской собственности (первичный рынок) и на вторичном рынке.
4.2. В области налогообложения:
формирование цельной налоговой политики на территории города с
учетом совершенствования структуры налогообложения, переноса акцента
на ресурсные платежи (недвижимость и землю);
анализ происходящих в экономике города процессов с учетом
действующей налоговой системы;
разработка налоговых механизмов, позволяющих сочетать интересы
бюджета города и экономическую эффективность работы отраслей промыш-
ленности;
непосредственное участие управления в бюджетном процессе, форми-
ровании доходной и расходной частей бюджета Москвы с расчетами на мо-
делях и применением компьютерной техники;
создание банка данных законодательных, нормативных и инструктив-
ных материалов, а также поступлений по налогам, сборам и платежам;
координация работ правительственных служб по вопросам налогообло-
жения, предоставления льгот предприятиям города, обобщение и подготов-
ка проектов нормативных актов на рассмотрение Московской городской Ду-
мы.
5. Управлению ценовой и налоговой политики при реализации своих
функций и задач усилить координацию с Департаментом экономической по-
литики, Департаментом финансов, Государственной налоговой инспекцией
по г.Москве.
6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
первого заместителя премьера Правительства Москвы Буравлева К.Э.
Премьер
Правительства Москвы
Ю.М.ЛУЖКОВ |