2. Организация работ по государственному контролю
2.1. Работа государственных инспекторов осуществляется в соот-
ветствии с квартальными планами, которые утверждаются не позднее чем
за 5 дней до планируемого периода.
Планы работ по государственному контролю составляют лесничества,
лесхозы, структурные подразделения государственных органов управления
лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации и государственного-
органа управления лесным хозяйством Российской Федерации, ведающие
вопросами государственного контроля, состояния, использования6 воспро-
изводства, охраны и защиты лесов.
2.2. Планирование работы лесника по государственному контролю
заключается в составлении графика текущих проверок соблюдения предпри-
ятиями, организациями и учреждениями, гражданами порядка пользования
лесным фондом, правил пожарной безопасности и санитарных правил в
лесах, иных требований лесного законодательства на территории вверен-
ного ему обхода.
Текущие проверки намечаются в зависимости от конкретных особен-
ностей обхода: площади, разбросанности участков и их доступности, на-
личия и вида средств транспорта, посещаемости населением, времени го-
да, класса пожарной опасности участков, количество участков лесного-
фонда, находящихся в пользовании, и мест проведения лесохозяйственных
работ, не связанных с лесопользованием и ведением лесного хозяйства,
других факторов, определяющих организацию государственного контроля.
Маршруты следования лесника планируются и прикладываются к паспорту
обхода.
2.3. План работы по государственному контролю и маршруты следова-
ния разрабатываются лесником совместно с мастером леса, в подчинении
которого лесник находится.
2.4. Мастера леса, помощник лесничего и лесничий составляют гра-
фики периодических контрольных проверок соблюдения требований лесного
законодательства предприятиями, организациями и учреждениями, гражда-
нами в каждом из обходов соответствующего лесохозяйственного участка
или лесничества в целом.
2.5. В зависимости от конкретных условий планируются совместные
мероприятия по государственному контролю, в которых участвуют лесники
и мастера леса смежных обходов и мастерских участков (групповое патру-
лирование, рейды по пресечению лесонарушений и т.п.).
2.6. План работ по государственному контролю на территории лесни-
чества, состоящий из мероприятий по каждому обходу и лесохозяйствен-
ному участку, обобщается и утверждается лесничим. Копия плана направ-
ляется в лесхоз для контроля и координации работ.
2.7. Лесхоз планирует мероприятия по государственному контролю
как на территории лесхоза, так и в зоне его деятельности. В плане ра-
бот предусматривается проведение контрольных проверок соблюдения
лесного законодательства непосредственно директором лесхоза, главным
лесничим, специалистами аппарата лесхоза, ведающими вопросами госу-
дарственного контроля, состояния, использования, воспроизводства, ох-
раны и защиты лесов, с привлечением при необходимости государственных
инспекторов из лесничеств. План работы лесхоза по государственному
контролю утверждается директором (главным лесничим).
2.8. Планы работ по государственному контролю структурных подраз-
делений государственных органов управления лесным хозяйством в субъек-
тах Российской Федерации и государственного органа управления лесным
хозяйством Российской Федерации, ведающих вопросами организации госу-
дарственного контроля, состояния, использования, воспроизводства, ох-
раны и защиты лесов, утверждаются главными государственными инспекто-
рами (заместителями).
2.9. В планах работ по государственному контролю государственных
органов управления лесным хозяйством указывается:
- наименование вопроса, подлежащего проверке (мероприятия);
- наименование предприятия, организации или учреждения, иного
объекта, деятельность которого подлежит проверке;
- должностное лицо, ответственное за исполнение мероприятия;
- срок исполнения мероприятия;
- участие в проверке специально уполномоченных государственных
органов в области охраны окружающей природной среды или иных органов
(организаций), общественных объединений, граждан;
- участие в проверке предприятий организаций или учреждений госу-
дарственных органов управления лесным хозяйством.
При повторных проверках предусматривается контроль за выполнением
мер, принятых по результатам предыдущей проверки.
2.10. При планировании работ по государственному контролю может
предусматриваться организация и проведение как целевых проверок юриди-
ческих и физических лиц по отдельным вопросам соблюдений лесного зако-
нодательства, так и комплексных п всем или основным вопросам, указан-
ным в Перечне вопросов, подлежащих изучению, анализу и проверке (при-
ложение 1).
2.11. Мероприятия по государственному контролю указываются в пла-
нах раздельно:
- по лесхозам;
- по предприятиям, организациям или учреждениям, которые осущест-
вляют пользования лесным фоном, другие работы в лесном фонде, а также
иным образом влияют на состояние и воспроизводство лесов, владельцами
которых являются лесхозы;
- по межхозяйственным лесхозам и владельцам лесного фонда (кроме
лесхозов), ведущим лесное хозяйство самостоятельно (сельскохозяйствен-
ным формированиям, заповедникам, национальным природным паркам и т.д.);
- по иным организациям, ведущим лесное хозяйство, но не являю-
щимся владельцами лесного фонда (военные лесхозы, лесопарковые хо-
зяйства и т.п.).
2.12. Планы работ по государственному контролю в части совместных
проверок должны быть до утверждения согласованы со специально уполно-
моченными государственными органами в области охраны окружающей при-
родной среды, а также иными органами (организациями) или общественными
объединениями, участвующими в планируемых мероприятиях.
2.13. Для участия в мероприятиях по государственному контролю мо-
гут привлекаться работники научно-исследовательских, проектно-изыска-
тельских учреждений, лабораторий, других организаций и отдельные спе-
циалисты для проведения анализов, экспертизы, подготовки и выдачи зак-
лючений и иных мероприятий, в следующем порядке:
- по решению руководителей вышестоящих органов и органов госу-
дарственной власти;
- по взаимной договоренности руководителей органов, принимающих
участие в проверке;
- на основе заключенного договора.
2.14. При необходимости главный (старший) государственный инспек-
тор (заместитель) принимает решение о внеплановой проверке, которая
осуществляется по специально выдаваемому заданию.
Наряду с плановыми и внеплановыми проверками государственные
инспектора осуществляют государственный контроль в процессе повседнев-
ной служебной деятельности.
2.15. Проверки осуществляются путем изучения и анализа отчетных-
данных, других документов контролируемого предприятия, организации или
учреждения, осмотра участков лесного фонда и мест работ с применением
измерительных методов.
Проверки проводятся с участием руководителей или назначенных ими
ответственных представителей контролируемых предприятий, организаций,
учреждений.
Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от
форм собственности и подчинения, иностранные юридические и физические
лица граждане в соответствии с п. 12 Положения обязаны обеспечить
государственным инспекторам необходимые условия для проведения прове-
рок, предоставлять им необходимую документацию и давать письменные
объяснения по вопросам, входящим в их компетенцию. Юридические лица
обязаны обеспечить государственных инспекторов для проверки контроли-
руемых объектов автомобильным транспортом или другими средствами пе-
редвижения, средствами связи.
2.16. В процессе осуществления мероприятий по государственному
контролю вышестоящие должностные лица государственных органов управле-
ния лесным хозяйством в порядке производственного контроля проверяют
выполнение служебных обязанностей и планов по государственному контро-
лю нижестоящими работниками.
2.17. О результатах проверок информируются органы государственной
власти и местного самоуправления.
2.18. Порядок посещения специальных объектов, режимных предприя-
тий, организаций или учреждений, закрытых административно-территори-
альных образований, участков лесного фонда на их территориях для осу-
ществления мероприятий по государственному контролю регламентируется
специальными инструкциями и положениями.
3. Компетенция государственных инспекторов по уровням
3.1. Государственные инспектора всех уровней имеют право:
посещать при предъявлении служебного удостоверения предприятия,
организации и учреждения, другие объекты для проведения контроля
состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;
проверять состояние и использование участков лесного фонда, нахо-
дящихся во владении и пользовании;
проверять документы на право пользования участками лесного фонда
и добытую лесную продукцию;
принимать меры по пресечению пользований лесным фондом, не соот-
ветствующих условиям разрешительных документов или осуществляемых без
них, а также иных нарушений лесного законодательства, изъятию незакон-
но добытой лесной продукции;
составлять протоколы о всех видах нарушений лесного законода-
тельства.
3.2. Старшие государственные инспектора и государственные инспек-
тора Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, госу-
дарственные инспектора аппарата лесхозов, кроме прав, указанных в п.
3.1 настоящей Инструкции, имеют право:
а) запрашивать и безвозмездно получать от проверяемых предприя-
тий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности и под-
чинения, граждан информацию, необходимую для выполнения функций по
осуществлению государственного контроля;
б) давать предприятиям, организациям и учреждениям, иностранным
юридическим и физическим лицам, гражданам обязательные к исполнению
Указания (предписания) об устранении недостатков и нарушений, выявлен-
ных в результате государственного контроля (приложение 2);
в) в установленном порядке рассматривать дела об административных
правонарушениях и налагать административные взыскания;
г) в соответствии с п. 19 Положения прекращать пользования лесным
фондом, осуществляемые на основании разрешительных документов, выдан-
ных с нарушением правил пользования;
д) обращаться в органы власти по вопросам их компетенции по уст-
ранению нарушений лесного законодательства.
3.3. Старшие государственные инспектора в зоне деятельности
лесхозов (заместители), кроме прав, указанных в пунктах 3.1 и 3.2
настоящей Инструкции, имеют право:
а) приостанавливать или ограничивать право пользования лесным
фондом по выданным ими разрешительным документам в порядке, установ-
ленном законодательством;
б) аннулировать выданные ими разрешительные документы в случаях,
установленных законодательством;
в) предъявлять претензии предприятиям, организациям и учреждениям
для урегулирования споров и обращаться беспошлинно от имени госу-
дарственных органов управления лесным хозяйством в суд и арбитражный
суд по делам о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о
взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при от-
пуске древесины на корню в лесах, а также по вопросам отмены неправо-
мерных решений, связанных с изъятием и предоставлением участков лесно-
го фонда в пользование;
г) направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях
лесного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных
лиц к ответственности.
Государственные инспектора в зоне деятельности лесхозов (лесни-
чие), кроме прав, указанных в П. 3.1 и 3.2 имеют права, указанные в п.
3.3 (за исключением п.п. "в", "г").
3.4. Главный государственный инспектор Российской Федерации и его
заместители, главные государственные инспектора субъектов Российской
Федерации и их заместители пользуются правами, перечисленными в
п.п.3.1 - 3.3 настоящей Инструкции (за исключением п.п. "а" и "б" п.
3.3), а также в соответствии с пунктом 18 Положения вправе выносить
постановления о приостановлении, ограничении, прекращении деятельности
предприятий, организаций и учреждений (приложение 3), независимо от
форм собственности и подчинения при нарушении ими Основ лесного зако-
нодательства Российской Федерации и в иных предусмотренных законода-
тельными актами случаях. Указанное постановление выносится в порядке,
установленном п. 4.6 настоящей Инструкции.
3.5. Должностные лица, указанные в п. 1.3 настоящей Инструкции,
входят в состав государственной лесной охраны, при исполнении служеб-
ных обязанностей имеют право ношения и применения в установленном по-
рядке служебного огнестрельного оружия, пользуются другими правами,
предоставленными работникам государственной лесной охраны, в соот-
ветствии с их компетенцией.
4. Порядок оформления документов по результатам
государственного контроля
4.1. Государственные инспектора в зоне деятельности лесхоза
(лесники, мастера леса, помощники лесничих) в случае выявления при
проведении проверок нарушений лесного законодательства представляют на
имя лесничего докладные записки об этом с приложением документов,
составленных в соответствии с их компетенцией. Лесничим на основании
докладных записок или в случае выявления нарушений в результате прове-
рок, проведенных им непосредственно, составляются заключения о дея-
тельности проверенных объектов контроля.
Заключения о результатах проведенных проверок, независимо от того
выявлены нарушения или нет, составляются также всеми другими осу-
дарственными инспекторами лесхозов, субъектов Российской Федерации и
Российской Федерации.
4.2. В заключение указывается дата проведения проверки и объект
контроля, характеризуется деятельность проверенного объекта по контро-
лируемым вопросам, описываются, если выявлены, недостатки и нарушения,
причины, их вызвавшие, и указываются последствия, к которым они приве-
ли или могут привести, отмечаются должности, фамилии, имена и отчества
виновных в этом лиц, предлагаются конкретные мероприятия по улучшению
состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. Зак-
лючение составляется в произвольной форме на бланке установленного об-
разца (приложение 4).
4.3. Содержание заключения доводится до сведения руководителя
(заместителя) проверенного предприятия, учреждения или организации, а
также других лиц, принимавших участие в проверке. В случае несогласия
с заключением к нему может быть приложено особое мнение, наличие кото-
рого не препятствует принятию государственным инспектором соответству-
ющих мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства.
Один экземпляр заключения передается в проверенное предприятие, орга-
низацию или учреждение.
4.4. При обнаружении во время проведения проверки нарушений
лесного законодательства, государственный инспектор составляет в уста-
новленном порядке протокол либо принимает меры по его составлению
уполномоченными на то должностными лицами. Протокол о нарушении лесно-
го законодательства оформляется в установленном порядке и направляется
для привлечения виновных должностных лиц и граждан к ответственности.
Административный штраф может быть взыскан с нарушителя государственным
инспектором на месте в случаях, предусмотренных законодательством.
4.5. Государственные инспектора по результатам проверки, в случае
выявления недостатков или нарушений лесного законодательства, в соот-
ветствии со своей компетенцией (п.п. 3.2, 3.3, 3.4 Инструкции) оформ-
ляют и дают юридическим и физическим лицам обязательные к исполнению
Указания.
Указание может быть вручено соответствующему должностному лицу
проверенного предприятия, организации, учреждения или гражданину под
расписку, а также при необходимости направлено по почте с уведомлением
о вручении.
О выполнении Указания в установленные в нем сроки руководитель
проверенного предприятия, учреждения, организации или гражданин обязан
уведомить государственного инспектора, выдавшего Указание.
4.6. При выявлении пользования лесным фондом, осуществляемого на-
основании разрешительного документа, выданного с нарушением правил
(наставлений) отпуска древесины на корню в лесах, рубок главного и
промежуточного пользования, заготовки живицы и второстепенных лесных
материалов, побочных лесных пользований, а также на заготовку древеси-
ны сверх утвержденной расчетной лесосеки, лесопользование прекращается
государственными инспекторами немедленно.
В этом случае на месте оформляется и выдается лесопользователю
Указание, в котором предписывается немедленно прекратить работы на
соответствующем участке лесного фонда, а владельцу лесного фонда выда-
ется Указание, в котором предписывается аннулировать указанный разре-
шительный документ.
В орган, принявший решение о предоставлении участка лесного фонда
в пользование, направляется Представление о прекращении права пользо-
вания лесным фондом (приложение 5).
Примечание. Пользование лесным фондом по разрешительным докумен-
там, выданным с нарушением правил (наставлений) отпуска древесины на
корню в лесах, рубок главного и промежуточного пользования, заготовки
живицы и второстепенных лесных материалов, побочного пользования, а
также сверх утвержденной расчетной лесосеки является незаконным со
времени выдачи указанного документа.
Ответственность за указанное незаконное пользование лесным фондом
несет орган, принявший решение о предоставлении участка лесного фонда
в пользование и владелец лесного фонда, выдавший разрешительный доку-
мент.
Незаконным является также пользование лесным фондом без разреши-
тельных документов, а при их наличии осуществляемое не на том участке
или за его границами, установленными в материалах отвода (чертеже, аб-
рисе), рубка не тех пород деревьев и кустарников, не тех отпускных ди-
аметров, которые указаны в разрешительных документах, или не подлежа-
щие рубке, рубка до или после установленных сроков, заготовка лесной
продукции сверх разрешенного количества, а также в иных случаях осу-
ществления лесных пользований не в соответствии с целями или требова-
ниями, предусмотренными разрешительными документами. Продукция, заго-
товленная в этих случаях, является незаконно добытой.
4.7. Государственные инспектора, в случаях, предусмотренных п.п.
2, 4, 6, 8 части второй ст. 37 Основ лесного законодательства
Российской Федерации, в соответствии со своей компетенцией направляют
в органы, принявшие решение о предоставлении участка лесного фонда в
пользование, Представление о прекращении права пользования лесным фон-
дом.
После решения соответствующих органов о досрочном прекращении
права пользования лесным фондом оно оформляется аннулированием разре-
шительных документов владельцами лесного фонда или лесничествами, вы-
давшими их.
4.8. В случаях выявления при проверках нарушений лесопользовате-
лем условий, предусмотренных в разрешительных документах, госу-
дарственные инспектора в соответствии с их компетенцией направляют в
органы, выдавшие разрешительный документ, Представление о приостанов-
лении или ограничении права пользования лесным фондом (приложение 6)
или, руководствуясь ст. 39 Основ лесного законодательства Российской
Федерации, принимают Решение о приостановлении или ограничении права
пользования лесным фондом (приложение 7) с уведомлением об этом лесо-
пользователя.
Приостановление или ограничение права пользования лесным фондом
может быть возобновлено в полном объеме после устранения допущенных
нарушений соответствующим Решением о возобновлении права пользования
лесным фондом (приложение 8) с уведомлением об этом лесопользователя.
4.9. При уклонении от исполнения Указаний, выданных государствен-
ными инспекторами в случаях, указанных в п.п. 4.5, 4.6 настоящей
инструкции, или при отказе органов местного самоуправления удовлетво-
рить представления о приостановлении, ограничении или прекращении пра-
ва пользования лесным фондом в случаях, указанных в п.п. 4.7, 4.8
Инструкции, об этом информируются главные государственные инспектора
(заместители), которые принимают решение о вынесении Постановления о
приостановлении, ограничении или прекращении деятельности предприятия,
организации или учреждения, нарушающего лесное законодательство.
Постановление может быть вручено соответствующему должностному
лицу предприятия, организации или учреждения под расписку, а также при
необходимости направлено по почте с уведомлением о вручении.
4.10. В случае неисполнения указанными предприятиями, организаци-
ями и учреждениями Постановления и продолжении запрещенной деятель-
ности (проведении запрещенных лесных пользований, работ,не связанных с
лесопользованием и ведением лесного хозяйства, иных работ, отрицатель-
но влияющих на состояние и воспроизводство лесов), главным госу-
дарственным инспектором (заместителем) направляется в финансово-кре-
дитный орган Предписание о прекращении финансирования (кредитования)
деятельности, ведущейся с нарушением требований лесного законода-
тельства (приложение 9), и копия Постановления.
4.11. Приостановленная, ограниченная или прекращенная деятель-
ность предприятия, организации, учреждения может быть разрешена в
полном объеме главным государственным инспектором (заместителем), вы-
несшим соответствующее Постановление, если обстоятельства и условия,
вызвавшие приостановление, ограничение или прекращение деятельности,
устранены. При этом в финансово-кредитный орган направляется Уведомле-
ние (приложение 10) главного государственного инспектора (заместителя)
с предложением о возобновлении финансирования (кредитования), а нару-
шителю - Решение о возобновлении деятельности предприятия, организа-
ции, учреждения (приложение 11).
4.12. Материалы государственного контроля (Заключения, Указания,
Представления, Решения, Постановления и др.) брошюруются в специальные
дела, которые хранятся в государственных органах управления лесным хо-
зяйством в течение 3 лет.
4.13. Государственные органы управления лесным хозяйством ведут
отраслевой статистический учет по государственному контролю в уста-
новленном порядке.
УТВЕРЖДЕНО:
Руководитель Федеральной службы лесного хозяйства РФ
В.Шубин
СОГЛАСОВАНО:
Заместитель министра охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации
А.М.Амирханов
26 августа 1994 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 9 ноября 1994, N 721 |