О КОНЦЕПЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА
КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 ноября 1994 г.
N 752
(Д)
В целях совершенствования работы по подготовке специалистов в
сфере искусства и культуры приказываю:
1. Утвердить Концепцию образовательной политики Министерства
культуры России (прилагается).
2. Управлению по делам науки и образования (В.А.Попов) совместно
с заинтересованными подразделениями Министерства до 01.12.94 разрабо-
тать и представить график мероприятий по реализации концепции.
3. Контроль за ходом ее реализации и выполнением данного приказа
возложить на заместителя Министра В.П.Демина.
Министр Е.Ю.Сидоров
КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА КУЛЬТУРЫ РОССИИ
Под образовательной политикой в прилагаемой концепции подразуме-
ваются целенаправленные действия Министерства по сохранению, развитию
и реформированию сложившейся в отрасли системы непрерывного профессио-
нального образования на основе реализации законодательных актов
Российской Федерации, действующих нормативных документов.
В настоящее время эта система включает в себя свыше 5,8 тысяч
школ (примерно 1,2 млн.учащихся) так называемого дополнительного (на-
чального и среднего) образования по видам искусств, 260 средних и 50
высших учебных заведений профессионального образования, широкую сеть
разнообразных образовательных структур дополнительного постсреднеспе-
циального и поствузовского образования (включая повышение квалификации
и переподготовку кадров). Контингент студентов и учащихся отраслевого
профессионального звена превышает 150 тыс.человек, что составляет в
общей сложности более 80% всей численности готовящихся в России специ-
алистов для творческо-художественной, социокультурной и информационной
сфер народного хозяйства (остальная часть обучается в государственных
учебных заведениях других министерств и ведомств).
В непосредственном подчинении Министерства находится 48 (вместе с
филиалами) высших и 20 средних специальных учебных заведений, где бо-
лее чем по 30 действующим специальностям обучаются (на разных формах)
свыше 65 тысяч студентов и учащихся, в т.ч. из стран ближнего и даль-
него зарубежья. В вузах культуры и искусства работает 6,4 тыс. препо-
давателей, свыше половины которых являются докторами (2,6%) или канди-
датами наук (25,0%), имеют ученые (35,5% - профессора, доценты) и по-
четные звания; более 80% педагогов среднего звена - с высшим образова-
нием.
Сложившиеся структура (размещение учебных заведений, их различное
- федеральное, территориальное и муниципальное - подчинение), виды
(консерватории, институты искусств, культуры, художественные, теат-
ральные, хореографические, профессиональные училища и школы) и типы
(университет, академии, институты, колледжи, училища, лицеи и т.п.)
образовательных структур отрасли в определенной мере отвечают на се-
годняшнем этапе не только ее потребностям (также как и потребностям
общества, государства в целом), но и создают условия для решения став-
ших сегодня одними из центральных вопросов возрождения и развития
культуры России, связанных с решением национальных проблем, соблюдени-
ем интересов субъектов Федерации, совершенствованием системы образова-
ния, повышением профессионального уровня подготовки специалистов.
В этой связи Министерство считает важнейшим направлением своей
деятельности сохранение (в том числе непосредственно в отраслевой под-
чиненности) имеющейся сети учебных заведений художественного и культу-
рологического профиля на всех уровнях и по всей территории России. С
целью окончательного построения отраслевой системы выдвигается задача
приобретения Министерством официального статуса федерального органа
управления художественным образованием. Это обусловлено сложившейся
практикой ранней профессиональной ориентацией и спецификой обучения
большинству специальностей искусства, в связи с чем данное образование
следует считать, по мнению Министерства, основным а не дополнительным,
как это принято.
Жизнедеятельность отраслевого образования во всех его звеньях се-
годня во многом обусловлена положением страны, отличающемся нестабиль-
ностью и кризисными явлениями в политике, экономике и социокультурной
среде, что негативно отражается на функционировании всей отрасли и ее
системы образования.
Это определяет необходимость постоянной работы Министерства с
властными и финансовыми органами в центре и на местах по безусловному
выполнению ими своих обязательств в части выделения средств, необходи-
мых для функционирования имеющихся образовательных структур, выполне-
ния принятых законодательных актов, решений Правительства, связанных с
оказанием помощи и поддержки образованию.
При этом одной из важнейших задач является совершенствование эко-
номического механизма деятельности профессиональной школы, последип-
ломного образования отрасли, который одновременно решал бы как опера-
тивные задачи сохранения ее потенциала, так и закладывал бы на
перспективу фундамент устойчивых отношений образовательных структур и
потребителей в условиях рынка.
Анализ ситуации и уже имеющийся опыт проводимых в последние годы
реформаций (прежде всего в высшей школе) убеждают в том, что для
обеспечения жизнедеятельности отраслевой системы и реализации намечае-
мых реформ в области образования, необходимым условием является прове-
дение дальнейших глубоких преобразований на всех уровнях: федеральном,
региональном и вузовском (как консолидирующем все остальные звенья).
В целях достижения положительных результатов прогнозируемых изме-
нений экономических отношений в системе отраслевого образования, Ми-
нистерство культуры предлагает:
соучредительство с рядом административных органов регионов,
спонсоров, инвесторов как по сети государственных, так ( в перспекти-
ве) и негосударственных учебных заведений различного уровня;
интеграция лицеев, училищ, колледжей, институтов (близких по про-
филю подготовки специалистов) в региональные, межрегиональные и феде-
ральные комплексы (первоначально на договорной основе) университетско-
го (академического) типа и уровня с привлечением средств заинтересо-
ванных территорий;
внедрение контрактной формы подготовки специалистов.
Важнейшим направлением при этом должно стать формирование сов-
местно с субъектами федерации научно-творческо-образовательных прог-
рамм, финансируемых на паритетных началах из госбюджета и бюджетов
субъектов Федерации, заключение соответствующих прямых соглашений меж-
ду Министерством и регионами о развитии материальной базы и социальной
защите студентов и преподавателей расположенных в них федеральных
учебных заведений с учетом потребности в специалистах различного про-
филя и уровня на местах.
Данные программы должны являться частью принимаемых и разрабаты-
ваемых в настоящее время межрегиональных соглашений по возрождению и
развитию культуры России восьми социально-экономических зон (Большая
Волга, Большой Урал, Дальний Восток, Северо-Запад, Сибирское соглаше-
ние, Северный Кавказ, Черноземье, центр России). Это тем более важно,
поскольку осуществляемая регионализация высшей и среднеспециальной
профессиональной школы представляется правильным, хотя и не
единственным, средством сохранения и развития сложившейся отраслевой
системы образования в условиях переходного периода, так как без комп-
лексного анализа и ясного прогноза основных тенденций развития каждого
конкретного региона практически трудно прогнозировать развитие высших
и средних специальных учебных заведений искусства и культуры в целом
по России, невозможно решить собственно образовательные вопросы.
Анализ развивающейся социально-экономической ситуации также пока-
зывает, что реализация стратегических целей и задач концепции обуслов-
лена целым рядом ожидаемых структурных сдвигов и качественных измене-
ний на всех уровнях и в различных аспектах деятельности начальной,
средней специальной и высшей профессиональной школ, последипломного
образования. При этом несмотря на всю значимость меняющихся преобразо-
ваний и условий внешней среды, адекватный ответ на них системы от-
раслевой подготовки кадров будет во многом зависеть от ее собственного
состояния, потенциальных возможностей и тенденций дальнейшего разви-
тия, реформации и совершенствования. Это определяет основные направле-
ния и механизмы реформирования содержания обучения и собственно обра-
зовательных структур, находящихся в ведении Министерства культуры.
По мнению большинства ученых и практиков, занимающихся проблемами
образования, по мере процессов демократизации и гуманизации общества,
расширения сферы рынка произойдет существенная переориентация молодежи
в выборе профессионального образования и изменение спроса на про-
фессии. Наиболее характерным при этом ожидается преимущественное раз-
витие гуманитарных профилей. Проведенный Министерством анализ свиде-
тельствует о продолжающемся до настоящего времени устойчивом росте или
сохранении числа числа специалистов, занятых в различных учреждениях
культуры и искусства. Судя по представленным территориями заявкам, не
предполагается уменьшение потребности в таких кадрах вплоть до 2000 г.
Тем не менее, по аналогии с некоторыми другими областями деятель-
ности (например, наука), ряд ученых не исключает уже в ближайшее время
возможность сокращения численности работающих в сфере культуры и
искусства чуть ли не в два раза. Однако, по мнению большинства от-
раслевых управлений Министерства, речь в данном случае должна идти не
о сокращении занятых в отрасли, а о более четком различии специализа-
ций и квалифицированных характеристик подготавливаемых специалистов,
возможности их гибкой и оперативной модуляции в зависимости от потреб-
ностей рынка. Это заставляет самым серьезным образом отнестись к ско-
рейшему введению многоуровневой системы подготовки кадров, что находит
поддержку в большинстве Учебно-методических объединений (советов) по
видам образования, работа по созданию которых Министерством завершена.
Важнейшим моментом при этом становится определение направлений
обучения (специальностей, специализаций) и содержания образования. Су-
щественными факторами для Министерства здесь будут:
сохранение традиций подготовки специалистов в сфере искусства,
сбережение качественных основ сформировавшихся школ по каждому виду
творческо-художественного образования при возможном (в силу потреб-
ности) его распространении в регионах (как правило, в виде разового
набора "под мастера", имеющуюся базу и т.п.;
создание реальных условий сохранения качественного профессиональ-
ного уровня при возможной (по некоторым видам) многоуровневости обра-
зования в интегрированной структуре учебных заведений (школа-учили-
ще-вуз); ранняя профессионализация (по мере необходимости) образования
через школы искусств, не только оказывающих влияние на общеэстети-
ческое воспитание и повышение культуры населения, но и являющихся важ-
ным этапом поиска творческих дарований;
реформирование на новом качественном уровне подготовки кадров для
сфер массовой культуры, народного художественного творчества (включая
фольклор, промыслы и ремесла) и информационных коммуникаций ( в своем
большинстве продолжающих нести значительную просветительскую нагруз-
ку), путем внедрения фундаментального гуманитарно-культурологического
образования (университетского уровня) в высшей школе, кардинального
перехода на многоуровневую систему образования в среднем специальном и
высшем звене, значительного расширения специализаций, связанных с
культурологией, социально-культурной деятельностью, народным творчест-
вом, организацией изучения и пропаганды ценностей мировой и отечест-
венной культуры и т.д.
При этом следует учитывать, что каждый из видов образования под-
вержен влиянию как субъективных, так и объективных факторов, которые
будут определять степень привносимых изменений. Так, например, по
справедливому мнению Учебно-методического совета по театральному обра-
зованию, большинство имеющихся специальностей этого направления не
нуждаются в базовом образовании, а выходят сразу на следующий уровень
подготовки (специалиста). В то время правомерно и мнение занимающихся
музыкальным, художественным и хореографическим образованием, полагаю-
щих, что обучение профессиональному мастерству в этих видах следует
начинать еще в начальном звене, предусмотрев дальнейшую многоступенча-
тость (2 - 3 уровня) в среднеспециальном и высшем звене. Характерно,
что в "творческих" специальностях нет необходимости ставить вопрос об
изменении содержания образования, поскольку российская школа искусств
по праву считается самой лучшей в мире и пользуется заслуженным приз-
нанием и авторитетом.
По иному складываются обстоятельства с гуманитарно-культурологи-
ческим образованием, которое объединяет в себе специальности культур-
но-просветительной работы и информационных ресурсов. Традиционной
"кузницей кадров" здесь являлись институты и училища культуры, которые
в сегодняшних условиях нестабильности испытывают дополнительную неуве-
ренность из-за отсутствия четких ориентиров, целей, перспектив своей
дальнейшей деятельности.
Стоящие перед ними вопросы - каких специалистов готовить ? кто их
востребует ? как найти "собственное лицо", "социальную нишу" на форми-
рующемся рынке профессий ? - требуют определенных и точных ответов.
Простая "перелицовка" действовавших программ, неоправданное стремление
составить конкуренцию творческим учебным заведениям, противоречие меж-
ду латентной функцией существующих учебных планов (обеспечением учеб-
ной нагрузкой разросшегося преподавательского корпуса) и их явной
функцией (обеспечение качества преподавания и подготовки кадров на
уровне современных стандартов) продолжают дискредитировать даваемое
учебным заведением культуры образование, не раскрывают в полной мере
их потенциальные возможности. А таковые имеются, поскольку насущной
остается необходимость в кадрах, которые могут и должны готовить имен-
но вузы и училища культуры, причем не только для отрасли. И наиболее
благоприятным моментом здесь является объективная потребность общества
в расширении зоны гуманитарного образования.
Гуманизация образования на всех уровнях, ранее уже отмечавшаяся
Министерством культуры как важнейший элемент социокультурного обеспе-
чения модернизации общества, несет помимо содержательного и количест-
венный аспект, поскольку даже простое соотношение имеющихся учебных
заведений (по профилю образования) свидетельствует об ограниченности
существующих возможностей массового гуманитарного образования, расши-
рение которых и ложится на учебные заведения культуры, сосредоточен-
ные, в основном, в руках Министерства.
Проведенный анализ показывает также, что сегодня спрос на выпуск-
ников данных учебных заведений значительно расширяется за счет негосу-
дарственных, коммерческих структур (частные телекомпании, акционерные
общества, совместные предприятия, туристические агентства, киновидео-
центры, предприятия шоу-бизнеса и т.п.). И это является положительным
фактором, расширяющим социальную нишу, которую могут заполнить выпуск-
ники вузов и училищ культуры, позволяющим рассчитывать на поступление
дополнительных внебюджетных финансовых средств на содержание подобных
образовательных структур.
Существует еще одна, быстро расширяющаяся область социокультурно-
го пространства, - область массовой культуры, воздействие на которую
со стороны государства, Министерства культуры и его учреждений оста-
ется незначительным. А между тем, это как раз еще одна сфера, где тре-
буются специалисты, способные противостоять напору поп-культуры, про-
водить государственную политику. Именно здесь может пройти линия,
разграничивающая сферы влияния творческих и гуманитарно-культурологи-
ческих учебных заведений, которая положит конец их извечному соперни-
честву, в коем, как было отмечено выше, институты и училища культуры в
своем большинстве обречены на проигрыш.
В этой связи, подготовка нового типа специалиста в вузах и учили-
щах культуры потребует не только существенных конструктивных изменений
сложившейся сети учебных заведений, изменения их статуса, внедрение
многих (до 3 - 4) уровней обучения, но и серьезных изменений содержа-
ния образования, где должно стать базовое (университетское) гуманитар-
но-культурологическое образование в высшем звене, с последующей специ-
ализацией в рамках вновь утвержденных Госкомвузом (по предложению Ми-
нистерства культуры) специальностей.
В сложившейся ситуации фактической разобщенности ведомственной
системы повышения квалификации и переподготовки кадров первоочередной
становится проблема поиска оптимальной модели новых отношений структур
дополнительного и последипломного образования, его упорядочения. Мне-
ние в этом звене, как показывает предварительный анализ, могут быть
заложены большие возможности ускоренной подготовки и переподготовки
специалистов в меняющихся условиях развития рыночных отношений.
В целях диверсификации высшего и среднего специального профессио-
нального образования, уже начата работа по изменению статуса ведущих
учебных заведений (их преобразования в университеты, академии, коллед-
жи), созданию учебно-научно-творческих комплексов (на ассоциативных
началах) межрегионального характера, интегрированных в общую систему
высшей и средней специальных школ, последипломного образования. Ми-
нистерство полагает, что диверсификация образовательных программ, раз-
работка и внедрение различных стандартов, организация гибких интегри-
рованных образовательных структур приведут к значительным сдвигам в
распределении контингента обучаемых, преподавательских кадров, фи-
нансовых и материальных ресурсов по различным уровням обучения.
Поставленные в Концепции цели и задачи предполагается детализиро-
вать через прямые заказы Министерства имеющимся и временно создаваемым
научно-творческим коллективам по разработке образовательных стандар-
тов, учебных планов и программ и т.п., подготовку целевых вопросов о
развитии, уровнях видах и направлениях образования на Коллегию Ми-
нистерства, Федеральный совет и т.д. Реализация же изложенных основных
целей и задач позволит не только сохранить, развить и реформировать
отраслевую систему образования, но и создаст возможности постепенного
преодоления все еще имеющихся сложностей в управлении их на уровне фе-
дерально-региональных структур профессионального обучения в области
культуры и искусства, его научного, учебного, методического обучения,
формирования и рационального размещения и использования творческого и
социокультурного потенциала на территории России. |