О ЗАДАЧАХ И МЕРАХ
ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ
НЕПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ
ПРЕДПРИЯТИЙ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
В Г. МОСКВЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
1 ноября 1994 г.
N 996
(ВММ 94-24)
Правительство Москвы отмечает, что в 1993 - 1994 гг. продолжалась
реализация выработанного курса экономических преобразований. Усилия
правительства были направлены на обеспечение стабильного социаль-
но-экономического положения в городе, совершенствование процесса при-
ватизации, поддержку малого предпринимательства, создание финансо-
во-промышленных групп, как перспективных организационных форм, направ-
ленных на активизацию инвестиционных процессов и повышение конкурен-
тоспособности выпускаемой продукции, расширение рынка товаров и ус-
луг.
Однако ряд важных задач в социально - экономической сфере остался
не решен. Сохраняются негативные тенденции, проявляющиеся в спаде про-
изводства, остановке многих московских предприятий, резком ухудшении
их платежеспособности, которое может привести к банкротству. Особую
озабоченность вызывает отсутствие отработанных механизмов по предуп-
реждению неплатежеспособности и предотвращению несостоятельности
предприятий. Вывод предприятий из кризисного финансового состояния и
обеспечение эффективной хозяйственной деятельности в интересах города
на основе реализации законодательства о несостоятельности (банкротс-
тве) становятся в сложившейся ситуации одной из первоочередных эконо-
мических задач.
В целях проведения политики, направленной на предупреждение неп-
латежеспособности и предотвращение несостоятельности (банкротства)
предприятий и связанных с этим негативных социальных последствий пра-
вительство Москвы п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Основные направления работы правительства Москвы по
предупреждению неплатежеспособности и реализации механизмов несостоя-
тельности (банкротства) предприятий (далее - Основные направления),
согласно приложению 1.
2. Одобрить Проект плана первоочередных мероприятий по реализации
основных направлений работы правительства Москвы по предотвращению не-
состоятельности предприятий (приложение 2).
Московскому комитету по делам о несостоятельности (банкротстве)
в месячный срок доработать и представить на рассмотрение Московской
межведомственной комиссии по неплатежеспособности и несостоятельнос-
ти (банкротству) предприятий согласованный с заинтересованными орга-
нами исполнительной власти г. Москвы план первоочередных мероприя-
тий.
3. Возложить на Московский комитет по делам о несостоятельности
(банкротстве) организационно - методическое руководство и координацию
деятельности органов исполнительной власти г. Москвы в обеспечении ре-
ализации законодательных и нормативных актов о неплатежеспособности
(банкротстве) предприятий и Основных направлений.
4. Создать Московскую межведомственную комиссию по неплатежеспо-
собности и несостоятельности (банкротству) предприятий при правитель-
стве Москвы.
4.1. Утвердить Положение о Московской межведомственной комиссии
по неплатежеспособности и несостоятельности (банкротству) предприятий
(приложение 3).
4.2. Назначить председателем Московской межведомственной комиссии
по неплатежеспособности и несостоятельности (банкротству) предприятий
первого заместителя премьера правительства Москвы К.Э.Буравлева.
4.3. Председателю Московской межведомственной комиссии К.Э.Бурав-
леву в месячный срок сформировать состав комиссии и представить его на
утверждение премьера правительства Москвы.
5. Руководителям департаментов, комитетов и управлений правитель-
ства Москвы, префектам административных округов назначить ответствен-
ных исполнителей по вопросам предотвращения несостоятельности.
6. Просить Государственную налоговую инспекцию по г. Москве сог-
ласовать с Московским комитетом по делам о несостоятельности (банк-
ротстве) порядок, сроки и формы представления информации, необходимой
для ведения мониторинга финансового состояния предприятий.
7. Московскому комитету по делам о несостоятельности (банкротс-
тве):
7.1. В 10-дневный срок представить в Департамент экономической
политики предложения для включения в городской заказ выполнение Мос-
горкомстатом работ по сбору, обработке и представлению информации, не-
обходимой для ведения мониторинга финансового состояния предприя-
тий.
7.2. В месячный срок подготовить и представить на рассмотрение
премьера правительства Москвы Положение о порядке ведения мониторинга
финансового состояния предприятий.
8. Департаментам финансов и перспективного развития г. Москвы
предусмотреть выделение средств в 1994 - 1995 гг. на реализацию плана
первоочередных мероприятий и на оснащение комитета вычислительной и
организационной техникой.
9. Московскому комитету по делам о несостоятельности (банкротс-
тве) совместно с отраслевыми департаментами:
9.1. До 01.11.94 г. представить в Департамент финансов предложе-
ния о размере бюджетных и внебюджетных средств, необходимых для оказа-
ния в 1995 г. финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям,
имеющим социально - экономическую значимость для города.
9.2. В месячный срок сформировать реестр предприятий и организа-
ций должников и обеспечить его ведение.
10. Департаменту труда и занятости представить на рассмотрение
правительства Москвы предложения об установлении в 1995 г. нормативов
отчислений средств в Фонд занятости с учетом проведения мероприятий по
предотвращению негативных социальных последствий, вызванных неплате-
жеспособностью предприятий.
11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на первого заместителя премьера правительства Москвы К. Э. Буравле-
ва.
Премьер правительства
Москвы Ю.М.Лужков
Приложение 1
к постановлению правительства
Москвы
от 01.11.94 г.
N 996
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
работы правительства Москвы по
предупреждению неплатежеспособности
и реализации механизмов несостоятельности
(банкротства) предприятий
I. ЦЕЛИ
Создание организационно - экономической системы предотвращения
несостоятельности (банкротства) предприятий.
Создание системы предупреждения и устранения негативных социаль-
ных последствий несостоятельности (банкротства) предприятий.
Использование механизмов (процедур) неплатежеспособности и несос-
тоятельности (банкротства) предприятий в целях осуществления структур-
ной перестройки экономики города и повышения эффективности производс-
тва.
II. ЗАДАЧИ
Организация взаимодействия органов исполнительной власти в ходе
реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предпри-
ятий.
Создание системы мониторинга финансового состояния предприятий
(далее система мониторинга), позволяющей осуществлять раннюю диагнос-
тику их неплатежеспособности.
Совершенствование управления государственным имуществом на основе
контрактной системы, предусматривающей ответственность управляющих
(руководителей) за результаты хозяйственной деятельности, и в первую
очередь за признание предприятия неплатежеспособным или несостоятель-
ным (банкротом).
Создание системы финансовой поддержки социально - экономически
значимых предприятий.
Получение дополнительных поступлений в бюджет от продажи неплате-
жеспособных предприятий, не вошедших в перечень социально - экономи-
чески значимых объектов.
Преобразование социально - экономически значимых неплатежеспособ-
ных предприятий в казенные.
Организация работы по привлечению отечественных и зарубежных ин-
весторов для участия в санации, реорганизации, перепрофилировании неп-
латежеспособных предприятий.
Ликвидация признанных неплатежеспособными предприятий, подлежащих
выводу из г. Москвы.
Разработка мер по сохранению на территории города общего числа
рабочих мест с учетом возможного их сокращения, вызванного неплатежес-
пособностью предприятий.
Создание системы переподготовки работников предприятий, признан-
ных неплатежеспособными.
Создание системы подготовки, лицензирования, сертифицирования и
подбора управляющих неплатежеспособными предприятиями.
На основе реализации комплекса мер по достижению перечисленных
целей и задач решается еще одна задача - повышение финансовой дисцип-
лины предприятий и снижение объемов взаимных неплатежей.
III. ОСНОВНЫЕ ПУТИ
ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ
ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ
(механизмы реализации)
Достижение целей и решение поставленных задач реализуется на ос-
нове скоординированной деятельности органов исполнительной власти г.
Москвы, и в первую очередь Московского комитета по делам о несостоя-
тельности (банкротстве), отраслевых и функциональных департаментов,
органов управления административных и муниципальных округов.
Практическая работа с неплатежеспособным предприятием строится
на основе анализа причин и возможных последствий сложившегося положе-
ния. К выполнению работ привлекаются независимые консультационные и
аудиторские фирмы, оценщики. Раннее выявление фактов ухудшения финан-
сового состояния предприятий г. Москвы обеспечивает система мониторин-
га.
Источниками оказания финансовой поддержки предприятиям являют-
ся:
- бюджет и внебюджетные фонды правительства Москвы;
- часть средств, полученных от приватизации государственного иму-
щества и продажи предприятий - должников, направляемых в специальный
фонд государственной финансовой поддержки;
- создаваемые при участии органов исполнительной власти общест-
венные фонды поддержки неплатежеспособных предприятий;
- средства инвесторов - участников работ по предотвращению несос-
тоятельности предприятий.
Финансовая поддержка за счет средств бюджета или внебюджетных
фондов правительства Москвы (далее государственная финансовая поддерж-
ка) предоставляется предприятиям, включенным в перечни социально -
экономически значимых. Перечни социально - экономически значимых
предприятий формируются функциональными, отраслевыми и территориальны-
ми органами исполнительной власти с учетом обеспечения занятости,
улучшения экологической обстановки, развития рынка товаров и услуг в
г. Москве.
Государственная финансовая поддержка предоставляется в форме це-
левых льготных кредитов, дотаций и налоговых льгот, а также приобрете-
ния долей (паев) в уставных капиталах предприятий.
Реализация механизмов предупреждения неплатежеспособности или ра-
бота с несостоятельным предприятием осуществляется с учетом его осо-
бенностей (значимости) на основе проведенного анализа причин сложивше-
гося положения. Отработка механизмов производится на основе реализации
"пилотных" проектов по отраслям и направлениям (процедурам). В соот-
ветствии с утвержденным планом работ с неплатежеспособным предприятием
реализуется одна из следующих процедур:
- финансовое оздоровление и преобразование предприятия в казен-
ное;
- финансовое оздоровление, реорганизация и преобразование предп-
риятия с сохранением юридического лица;
- продажа предприятия - должника;
- ликвидация по решению собственника и продажа имущества предпри-
ятия;
- управление предприятием в период проведения судебной процедуры
решения вопроса его несостоятельности.
Координация работ органов исполнительной власти по предупреждению
неплатежеспособности предприятий производится в порядке разработки и
реализации комплексных городских и отраслевых программ по следующим
направлениям:
- преобразование социально - экономически значимых предприятий в
казенные;
- создание финансово - промышленных групп и акционерных промыш-
ленных компаний с включением в их состав, по согласованию с соучреди-
телями, неплатежеспособных предприятий;
- развитие отдельных отраслей и территорий, в том числе планиро-
вание сроков и объемов финансирования работ по предупреждению неплате-
жеспособности предприятий;
- предотвращение возможных негативных социальных последствий неп-
латежеспособности и несостоятельности предприятий.
Подбор и назначение управляющих государственным имуществом и неп-
латежеспособными предприятиями осуществляется по договору, предусмат-
ривающему ответственность за результаты работ. При этом гарантом ка-
чества выполнения работ может выступать частное предприятие или юриди-
ческое лицо, доля государства в уставном капитале которого не превыша-
ет 25 проц.
Приложение 3
к постановлению правительства
Москвы
от 01.11.94 г.
N 996
П О Л О Ж Е Н И Е
о Московской межведомственной комиссии
по неплатежеспособности и
несостоятельности (банкротству)
предприятий
I. Общие положения
Настоящее Положение определяет порядок работы, права и обязаннос-
ти Московской межведомственной комиссии по неплатежеспособности и не-
состоятельности (банкротству) предприятий.
1. Комиссия создана в целях:
- обеспечения организационных, экономических и иных условий, не-
обходимых для реализации государственных актов о несостоятельности
(банкротстве) в отношении государственных предприятий, предприятий и
организаций, в капитале которых имеется доля (вклад) г. Москвы - субъ-
екта Федерации, а также предприятий и организаций любой организационно
- правовой формы и вида собственности, имеющих долговые обязательства
перед органами государственной власти и управления, неисполняющих обя-
зательства по платежам в бюджет и внебюджетные фонды;
- организации (координации) разработки и реализации программ го-
сударственной поддержки предприятий.
2. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ,
законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента РФ,
постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, распоряжениями мэ-
ра, постановлениями правительства Москвы, распоряжениями первого за-
местителя премьера правительства Москвы - руководителя Комплекса эко-
номических реформ, а также настоящим Положением.
3. В своей деятельности комиссия опирается на данные, представля-
емые на ее рассмотрение Московским комитетом по делам о несостоятель-
ности (банкротстве), департаментами и комитетами правительства Москвы,
Государственной налоговой инспекцией по г. Москве, Мосгоркомстатом,
органами прокуратуры, арбитражного суда, другими органами исполнитель-
ной власти, предприятиями и организациями.
II. Задачи, функции и права
комиссии
4. Основными задачами комиссии являются:
- выработка стратегии представления от имени г. Москвы интересов
собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве)
государственных (муниципальных) предприятий, предприятий и организа-
ций, в капитале которых имеется доля (вклад) г. Москвы - субъекта Фе-
дерации;
- определение интересов г. Москвы и процедуры их представления в
отношении предприятий и организаций любой организационно - правовой
формы и вида собственности, имеющих долговые обязательства по платежам
в бюджет и внебюджетные фонды (далее по тексту - предприятия);
- проведение государственной политики, направленной на предотвра-
щение несостоятельности (банкротства) предприятий;
- утверждение порядка и условий экспертизы для привлечения оте-
чественных и зарубежных инвесторов для участия в финансировании работ,
связанных с санацией, реорганизацией или ликвидацией предприятий -
должников;
- рассмотрение проекта комплексной городской программы, а также
программы финансовой поддержки предприятий и внесение их в правитель-
ство Москвы;
- установление порядка выделения и объемов финансовой поддержки
предприятий за счет средств бюджета и внебюджетных фондов правительст-
ва Москвы;
- утверждение перечня социально - экономически значимых предприя-
тий;
- регулярный анализ деятельности органов исполнительной власти г.
Москвы по вопросам несостоятельности (банкротства) предприятий.
5. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в
пределах предоставленных полномочий выполняет следующие функции:
- совместно с соответствующими органами правительства Москвы
обеспечивает проведение государственной политики, направленной на пре-
дотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий;
- рассматривает результаты анализа и прогнозы экономического и
финансового положения предприятий, имеющих признаки несостоятельности
(банкротства), подготовленные МКН, и руководит разработкой мер по их
устранению.
В отношении социально - экономически значимых предприятий:
- на основе рассмотрения финансового состояния предприятий прини-
мает решение о необходимости приватизации государственных и муници-
пальных предприятий, являющихся неплатежеспособными и имеющих неудов-
летворительную структуру баланса (далее именуются предприятия - долж-
ники);
- определяет наличие реальной возможности восстановления плате-
жеспособности предприятия - должника и(или) проведения санации;
- определяет порядок оказания, сроки и объемы финансовой поддерж-
ки предприятий за счет средств бюджета и внебюджетных фондов прави-
тельства Москвы;
- принимает решение о неэффективном проведении санации или дейс-
твиях участников санации, ведущих к ущемлению интересов г. Москвы как
собственника или кредитора предприятия - должника;
- рассматривает и утверждает планы проведения санации предприя-
тий.
6. Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами имеет
право:
- действовать в пределах полномочий и прав, предоставляемых ей
мэром Москвы, первым заместителем премьера правительства Москвы - ру-
ководителем Комплекса экономических реформ в соответствии с действую-
щим законодательством;
- получать в установленном порядке от органов исполнительной
власти, предприятий и организаций (независимо от форм собственности и
подчиненности) информацию, необходимую для выполнения возложенных на
комиссию задач;
- утверждать порядок оказания, сроки и объемы финансовой поддерж-
ки предприятий за счет средств бюджета и внебюджетных фондов прави-
тельства Москвы;
- контролировать выполнение условий использования средств (неза-
висимо от источника их поступления), направленных на финансовую под-
держку (санацию) предприятий - должников;
- принимать решение о неэффективном проведении санации или дейс-
твиях участников санации, ведущих к ущемлению интересов г. Москвы как
собственника или кредитора предприятия - должника;
- принимать решение о реорганизации и ликвидации государственных
неплатежеспособных и несостоятельных предприятий (банкротов);
- принимать решение о наличии реальной возможности у предприятия
восстановить свою платежеспособность;
- принимать решение о продаже государственных предприятий, их
имущества, государственных долей (паев) в уставных капиталах предприя-
тий, являющихся неплатежеспособными и имеющих неудовлетворительную
структуру баланса.
III. Состав и порядок
работы комиссии
7. Комиссию возглавляет председатель - первый заместитель премь-
ера правительства Москвы, руководитель Комплекса экономических ре-
форм.
8. Председатель комиссии:
- руководит работой комиссии, обладает правом решающего голоса,
его решение решающее при равенстве голосов членов комиссии;
- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
комиссию задач и функций;
- на основе представленных документов заверяет полномочия членов
комиссии;
- ведет заседания комиссии;
- подписывает от лица комиссии протоколы ее заседаний, выписки из
протоколов и другие документы комиссии;
- направляет в органы исполнительной власти предложения, касающи-
еся изменения состава комиссии, в том числе персонального.
9. Состав комиссии и полномочия ее членов.
В состав постоянных членов комиссии входят полномочные представи-
тели следующих органов исполнительной власти:
- представитель Городской Думы (по согласованию);
- представитель прокуратуры г. Москвы (по согласованию);
- представитель Московского городского арбитражного суда (по сог-
ласованию);
- заместитель председателя комиссии - председатель Московского
комитета по делам о несостоятельности (банкротстве);
- председатель Комитета по управлению имуществом г. Москвы;
- представитель Фонда имущества г. Москвы;
- представитель Департамента экономической политики;
- представитель Департамента финансов;
- представитель Департамента перспективного развития;
- представитель Департамента промышленности.
Члены комиссии с правом решающего голоса, участвующие в заседани-
ях (включаемые в подписной лист) при обслуживании вопросов, находящих-
ся в их ведении, или по их требованию:
- представители отраслевых департаментов, комитетов и управлений
правительства Москвы;
- представители административных и муниципальных округов (один
представитель от территории);
- представители органов государственной власти и управления Рос-
сийской Федерации и субъектов Федерации.
По решению комиссии или председателя на ее заседание с правом со-
вещательного голоса могут приглашаться:
- руководители предприятий;
- представители банков;
- представители кредиторов предприятия;
- эксперты - консультанты и другие юридические и физические лица,
привлеченные к работе комиссии по ее решению.
10. Результаты работы комиссии оформляются решениями в форме про-
токола.
Протоколы заседаний комиссии оформляются и подписываются секрета-
рем и заверяются председателем или членом комиссии, проводившим засе-
дание по его поручению.
По результатам обсуждения отдельных вопросов, входящих в повестку
дня заседания комиссии, могут оформляться выписки из протоколов. Про-
токолы заседаний комиссии являются документами строгой отчетности и
находятся на ответственном хранении в Московском комитете по делам не-
состоятельности (банкротстве).
Секретарь комиссии - сотрудник Московского комитета по делам о
несостоятельности (банкротстве) - назначается приказом по комитету.
11. Решение комиссии принимается большинством голосов от списоч-
ного состава на ее заседании или методом подписного листа (если ни
один из членов комиссии не потребовал обсуждения на заседании комис-
сии). |