О ПОРЯДКЕ РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
МИНИСТЕРСТВО CТРОИТЕЛЬСТВА РФ
6 декабря 1994 г.
N 17-48
(Д)
На основании постановления Правительства Российской Федерации от
14.10.94 N 1170 "Об утверждении Положения о Министерстве строительства
Российской Федерации" в целях повышения эффективности работы по
расследованию причин аварий зданий и сооружений на территории
Российской Федерации п р и к а з ы в а ю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке расследования причин
аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на
территории Российской Федерации.
2. Главной инспекции Госархстройнадзора (Немерцев):
вести регулярный учет аварий, происходящих на территории
Российской Федерации, анализ материалов их расследования с подготовкой
в необходимых случаях предложений по внесению изменений в нормативную
и проектную документацию;
обеспечить составление ежегодного технического обзора причин
произошедших аварий и информирование предприятий, учреждений,
организаций и объединений о причинах аварий и мерах по их
предупреждению;
оказывать необходимую методическую помощь территориальным органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам
Госархстройнадзора России по вопросам расследования причин аварий
зданий и сооружений.
3. Не применять на территории Российской Федерации постановление
Госстроя СССР от 5 июня 1986 г. N 76 "Об утверждении Положения о
порядке расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и
конструктивных элементов".
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на
заместителя министра Хихлуху Л.В.
Министр
Е.В.Басин
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
23 декабря 1994 г.
Регистрационный N 761
Приложение
к приказу Минстроя России
от 06.12.94 N 17-48
Положение
о порядке расследования причин аварий
зданий и сооружений, их частей и конструктивных
элементов на территории Российской Федерации
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает требования к организации и
проведению расследования причин аварий зданий, сооружений, их частей и
конструктивных элементов, произошедших в процессе строительства,
реконструкции, расширения, капитального ремонта (в дальнейшем -
строительства) и эксплуатации, а также порядок передачи донесений об
авариях, оформления и направления в соответствующие органы материалов
по результатам расследования.
2. Обязательному расследованию в соответствии с настоящим
Положением подлежат аварии на всех зданиях и сооружениях 1-го и 2-го
классов по степени отвественности (СНиП 2.01.07-85 "Нагрузки и
воздействия", утвержден постановлением Госстроя СССР от 29 августа
1985 г. N 135), за исключением объектов, подконтрольных
Госгортехнадзору России и Госатомнадзору России, а также объектов
военного и специального назначения министерства обороны Российской
Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации,
Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального
агентства правительственной связи и информации.
Расследование проводится независимо от источников финансирования
и назначения строящихся объектов, форм собственности и ведомственной
принадлежности участников строительства и эксплуатационных
организаций.
Расследование причин аварий на зданиях и сооружениях 3-го класса
может проводиться по решению территориальных органов исполнительной
власти, министерств и ведомств Российской Федерации.
3. Под аварией понимается обрушение, повреждение здания,
сооружения в целом, его части или отдельного конструктивного элемента,
а также превышение ими предельно допустимых деформаций, угрожающих
безопасному ведению работ и повлекших приостановку строительства
(эксплуатации) объекта или его части (в дальнейшем - авария здания).
В понятие аварии входят также обрушения и повреждения зданий и
сооружений, произошедшие в результате природно-климатических
воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка и т.д.),
интенсивность которых не превышала расчетных значений.
4. Целью расследования причин аварий зданий является установление
факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет и анализ с разработкой
предложений и принятием мер по предупреждению аварий путем
корректировки нормативной и проектной документации, подготовки
методических документов по проектированию, строительству и
эксплуатации зданий и сооружений, учитывающих характер и частоту
повторений выявленных причин аварий, широкого информирования
участников строительства и эксплуатационных организаций о причинах
произошедших аварий и мерах по их предупреждению.
5. В зависимости от маcштабов и степени последствий аварии зданий
подразделяются на аварии первой и второй категорий.
К авариям первой категории относятся обрушения зданий и
сооружений или их частей (разрушение наземных строительных
конструкций, подземных транспортных и гидротехнических сооружений,
прорыв плотин, дамб, резервуаров и т.д.), вызвавшие нарушение
функционирования других отраслей народного хозяйства, повлекшие гибель
двух и более человек, а также обрушения с количеством пострадавших
более пятнадцати человек. Авария первой категории классифицируется как
чрезвычайная ситуация.
К авариям второй категории относятся обрушения или повреждения
зданий, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов,
угрожающие безопасному ведению работ и не попавшие в разряд аварий
первой категории.
6. Руководители предприятий, учреждений, организаций и
объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию, расширение,
капитальный ремонт и эксплуатацию здания или сооружения, на котором
произошла авария, обязаны принять в первую очередь необходимые меры по
спасению пострадавших и оказанию им помощи, а также по предотвращению
дальнейшего распространения разрушений, пожара, установлению границ
опасной зоны и ограничению доступа в нее людей.
II. Передача донесений об авариях
7. Руководители предприятий, учреждений, организаций и
объединений, осуществляющие строительство, реконструкцию, расширение,
капитальный ремонт или эксплуатацию здания или сооружения, на котором
произошла авария, должны немедленно передать донесения в
территориальные органы исполнительной власти*, в соответствующие
органы Госархстройнадзора России, республик, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга, в вышестоящие органы по ведомственной подчиненности, а по
авариям первой категории - кроме того, в органы прокуратуры по месту,
где произошла авария.
Указанные органы Госархстройнадзора России в суточный срок
передают донесения в Главную инспекцию Госархстройнадзора России.
Передача донесений может производиться по телефонным, телеграфным
и радиоканалам связи с использованием различных систем передачи
информации (модемной, телекодовой, факсимильной и т.д.).
8. В донесении должны содержаться следующие сведения: полное
наименование и техническая характеристика объекта, наименование
организаций заказчика, подрядчика, проектировщика или эксплуатационной
организации, месторасположения объекта (почтовый или строительный
адрес), дата и время аварии, характер и объем разрушений, сведения о
пострадавших и погибших, обстоятельства при которых произошла авария,
сведения о назначении местной комиссии и вероятной причине аварии.
____________________________
* по авариям первой категории - в соответствующие органы
исполнительной власти республик, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, по авариям
второй категории - в соответствующие органы исполнительной власти
городов и районов
9. Органы исполнительной власти республик, краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-
Петербурга в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации "Об организации в Российской Федерации обмена информацией о
чрезвычайных ситуациях" от 25 марта 1992 года N 190 в установленном
порядке представляют информацию об авариях первой категории в
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
III. Расследование причин аварий
10. Расследование причин аварий производится техническими
комиссиями, а в случаях, когда необходима срочная разборка
обрушившихся конструкций для спасения пострадавших или возобновления
безопасной эксплуатации зданий и сооружений, до начала работы
технических комиссий создаются местные комиссии предварительного
расследования причин аварий.
Расследование аварий, связанных с повреждением или обрушением
отдельного конструктивного элемента, не сопровождавшихся несчастными
случаями, а также аварий на объектах 3-го класса по степени
ответственности, допусткается проводить только местными комиссиями.
11. Местные комиссии назначаются немедленно после аварии
руководителями генеральных подрядных организаций, а также действующих
предприятий, организаций, учреждений, совмещающих функции заказчика и
подрядчика, или эксплуатирующих здания, сооружения.
В состав местных комиссий включаются представители генподрядной и
субподрядных организаций, проектной организации, разработавшей проект,
заказчика или эксплуатационной организации.
Председатель местной комиссии назначается руководителем
предприятия, учреждения, организации или объединения, создавшего
указанную комиссию.
К работе в составе комиссии могут также привлекаться на
договорной основе высококвалифицированные специалисты научно-
исследовательских и проектных организаций.
12. Местная комиссия до начала работы технической комиссии
должна:
организовать оказание первой помощи и эвакуацию пострадавших;
произвести осмотр обрушившихся (поврежденных) конструкций и за-
фиксировать их положение (на фотографиях, фотопленках и т.д.);
принять мены по предотвращению дальнейшего распространения разру-
шений, обеспечению безопасного ведения работ при разборке или времен-
ном креплении (усилении) конструкций, ограничению доступа людей в зону
аварии;
опросить очевидцев аварии, установить вероятные причины ее воз-
никновения.
Для восстановления здания, сооружения производится разборка
обрушившихся конструкций, освобождение проездов и неповрежденного
технологического оборудования; разобранные конструкции сохраняются для
дальнейшего их обследования технической комиссией.
13. Местная комиссия составляет акт предварительного расследова-
ния аварии по форме согласно приложению N 1, который передается руко-
водителю предприятия, учреждения, организации, объединения, назначив-
шего комиссию, а в дальнейшем - также председателю технической комис-
сии.
В случаях, когда расследование производится только местной
комиссией, организация работы комиссии и оформление документов
осуществляется в порядке, предусмотренном для технической комиссии.
14. Технические комиссии по расследованию причин аварий
назначаются в срок не более трех суток с момента аварии.
При авариях первой категории технические комиссии назначаются:
министерствами и ведомствами Российской Федерации по строящимся и
эксплуатируемым объектам им подведомственным;
соответствующими органами исполнительной власти республик, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, городов республиканского, краевого, областного
подчинения по всем другим объектам, независимо от источников их
финансирования и форм собственности.
При авариях второй категории технические комисси назначаются:
министерствами и ведомствами Российской Федерации по строящимся и
эксплуатируемым объектам им подведомственным;
соответствующими органами исполнительной власти городов и районов
по всем другим строящимся и эксплуатируемым объектам, независимо от их
источников финансирования и форм собственности.
15. В состав технических комиссий при расследовании аварий первой
категории включаются представители соответствующих министерств и
ведомств, предприятий, учреждений, организаций и объединений, на
объектах которых произошла авария, органов исполнительной власти
республик, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов и районов, генеральной подрядной строительной (строительно-
монтажной, ремонтно-строительной) организации, генеральной проектной
организации, субподрядных строительно-мотнажных и проектных
организаций, заказчика (инвестора), при необходимости - предприятий-
поставщиков строительных изделий, конструкций и оборудования, а также
специалисты органов МЧС по согласованию с ними.
16. В состав технических комиссий при расследовании аварий второй
категории включаются представители соответствующих министерств и
ведомств, предприятий, учреждений, организаций и объединений, на
объектах которых произошла авария, органов исполнительной власти
городов и районов, генеральной подрядной строительной (строительно-
монтажной, ремонтно-строительной) организации, проектной организации,
соответствующих субподрядных строительно-монтажных организаций
заказчика (инвестора), при необходимости - предприятий-поставщиков
строительных изделий, конструкций и оборудования.
17. Председатель технической комиссии по расследованию причин
аварии назначается органом, создавшим комиссию. Этим же органом
устанавливается срок проведения указанного расследования.
18. Техническая комиссия в процессе расследования причин аварий:
проводит осмотр здания, сооружения, на котором произошла авария;
анализирует представленные материалы и акт местной комиссии;
устанавливает на основе произведенного анализа причины, вызвавшие
аварию;
подготавливает рекомендации по ликвидации последствий аварии.
Техническая комиссия выполняет другие работы, необходимость в
проведении которых выявляется в ходе расследования аварии.
По результатам работы технической комиссии составляется акт
расследования причин аварии по форме, согласно приложению N 2.
Приложение N 1
к Положению о порядке расследования
причин аварий зданий и сооружений, их
частей и конструктивных элементов
на территории Российской Федерации
А К Т
предварительного расследования причин
аварии местной комиссией
(дата) (место составления)
Местная комиссия, назначенная
(кем назначена, наименование, дата, N документа)
в составе председателя
(фамилия, имя, отчество,
занимаемая должность и место работы)
членов комиссии
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность и место работы)
составила настоящий акт предварительного расследования причин
аварии, произошедшей на
(наименование здания, сооружения, его
местонахождение и принадлежность)
Краткое описание аварии с указанием даты и времени суток, когда
она произошла, объема разрушенных конструкций, количества пострадавших
и других данных, характеризующих аварию
Состояние здания, сооружения перед аварией: стадия строительства,
степень возведения отдельных конструкций и завершения строительно-
монтажных работ, срок эксплуатации и другие данные, определяющие
состояние здания, сооружения
Краткая характеристика обстоятельств, при которых произошла
авария: состояние погоды, работы, производившиеся при возведении или
эксплуатации здания, сооружения и вблизи него непосредственно перед
аварией, фактические нагрузки и воздействия на конструкции и основания
зданий, сооружений, возникшие в стадии их возведения или эксплуатации
и т.п.
Сведения о вынужденной разборке части обрушившихся конструкций
здания, сооружений, о расположении конструкций до их разборки, место
их хранения после разборки
Мероприятия, осуществляемые по предотвращению распространения
аварии
Предполагаемые причины аварии по результатам опроса очевидцев
аварии или объективным данным
Когда, кем и каким организациям передано донесение о произошедшей
аварии
Перечень приложений *)
Председатель местной комиссии
(подпись)
Члены комиссии
(подписи)
___________
*) К акту прилагаются фотоснимки, чертежи, зарисовки или
описания, зафиксировавшие положение конструкций здания, сооружения до
срочной разборки в целях спасения пострадавших, справка о состоянии
погоды, материалы опроса свидетелей аварии и другие материалы по
усмотрению местной комиссии.
Приложение N 2
к Положению о порядке расследования
причин аварий зданий и сооружений, их
частей и конструктивных элементов на
территории Российской Федерации
У Т В Е Р Ж Д А Ю
(подпись, должность)
______________ 19___ г.
А К Т
расследования причин аварии технической комиссией
(дата) (место составления)
Техническая комиссия, назначенная
(кем назначена,
наименование, дата, N документа)
в составе председателя
(фамилия, имя, отчество,
занимаемая должность, место работы)
членов комиссии
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
с участием приглашенных специалистов
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
составила настоящий акт по расследованию причин аварии,
произошедшей на
(наименование здания, сооружения, его местонахождение,
принадлежность, дата и время суток, когда произошла авария)
Подробное описание аварии с указанием объема (площади)
обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательности
обрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства
или эксплуатации, количество пострадавших, ориентировочные потери и
т.д.) и других данных, характеризующих в целом масштаб аварии
Основные технические характеристики здания, сооружения, его
размеры, примененные несущие и ограждающие конструкции
(размеры здания в плане, количество пролетов, шаг колонн,
описание конструкций и т.п.)
Наименование:
а) Проектной организации, разработавшей проект или осуществившей
привязку типового или повторно применяемого индивидуального проекта
б) экспертных органов, давших заключение по проекту
в) предприятий, поставивших строительные конструкции, изделия и
материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения
г) строительной организации, осуществлявшей строительство
д) монтажной организации, осуществлявшей монтаж коснтрукций
е) предприятия, организации, учреждения, в эксплуатации которых
находится здание, сооружение
Даты начала строительства и основных этапов возведения частей
здания, сооружения, состояние строительства; дата начала и условия
эксплуатации здания, сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основные
дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения
Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших
строительством, техническим и авторским надзором или эксплуатацией
здания, сооружения, на котором произошла авария; наличие у них
специального технического образования или права на производство работ.
Обстоятельства, при которых произошла авария, и условия работы
конструкций в момент аварии: |