ОБ ОБРАЩЕНИИ РЕДАКТОРОВ ГАЗЕТ "СЕЛЬСКАЯ НОВЬ" И
"УДАРНИК" (БРЯНСКАЯ ОБЛАСТЬ) ПО ВОПРОСУ
ОБЯЗАТЕЛЬНОСТИ ОПУБЛИКОВАНИЯ МАТЕРИАЛОВ,
НАПРАВЛЯЕМЫХ В ГАЗЕТЫ ДЕПУТАТАМИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
СУДЕБНАЯ ПАЛАТА ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ СПОРАМ
25 ноября 1994 г.
N 33
(Д)
В Судебную палату по информационным спорам при Президенте
Российской Федерации поступили обращения редакторов газет "Сельская
новь" и "Ударник" П.Г.Обыночного и И.С.Добина по вопросу
обязательности опубликования материалов, направляемых в газеты
депутатами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, в связи с тем, что в редакции данных
газет поступили материалы депутатов О.А.Шенкарева и В.И.Илюхина
"Коммунисты в Государственной Думе", "Июль в Госдуме",
"Государственная Дума в октябре" и "О состоянии национальной
безопасности России".
Рассмотрев представленные в Судебную палату документы, заслушав
редакторов П.Г.Обычного, И.С.Добина, депутата Государственной Думы,
координатора фракции "Компартия Российской Федерации" О.А.Шенкарева,
Судебная палата установила:
20 мая и 2 июля 1994 г. редактору газеты "Сельская новь"
П.Г.Обычному были направлены письма за подписью руководителя
депутатского объединения "Компартия Российской Федерации"
Г.А.Зюганова, согласно которым депутату О.А.Шенкареву поручалось
распространить через газету материалы "Коммунисты в Государственной
Думе" и "Июль в Госдуме". 28 октября 1994 г. подобное письмо было
направлено в газету "Ударник" с поручением депутатам В.И.Илюхину и
О.А.Шенкареву распространить материалы "О состоянии национальной
безопасности России" и "Государственная Дума в октябре". Аналогичные
материалы, размноженные на ксероксе, были направлены в более чем 20
газет Брянской области. В письмах обращалось внимание редакторов на
то, что согласно статье 16 Федерального закона "О статусе депутата
Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. депутат
Государственной Думы имеет преимущественное право выступать по
вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой
информации. При этом "материалы, представляемые депутатом... подлежат
обязательному опубликованию или распространению... в срок,
согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения".
В свою очередь редакторы газет "Сельская новь" и "Ударник"
высказывают сомнение в обязательности публикации материалов депутатов
О.А.Шенкарева, В.И.Илюхина, ссылаясь на часть 3 статьи 42 Закона
Российской Федерации "О средствах массовой информации", в которой
установлено, что "никто не вправе обязать редакцию опубликовать
отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал,
если иное не предусмотрено законом".
Судебная палата при разрешении данного спора исходит из того, что
часть 3 статьи 42 Закона "О средствах массовой информации"
предоставляет редакции СМИ право не публиковать отклоненное ею
произведение, письмо, другое сообщение или материал. Это право имеет
лишь одно исключение, сформулированное следующим образом: "если иное
не предусмотрено законом". Часть 3 статьи 16 Федерального закона "О
статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации" закрепляет за
депутатом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы
"преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности
в государственных средствах массовой информации". При этом для
материалов, представляемых депутатом "по поручению соответствующих
палат, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания Российской
Федерации, а также депутатских объединений в Государственной Думе",
установлено, что их обязательная публикация производится "через
государственные средства массовой информации в срок, согласованный с
депутатом, но не позднее семи дней после обращения".
Следовательно, данный Закон содержит предусмотренное частью 3
статьи 42 Закона "О средствах массовой информации" исключение из
общего правила о том, что никто не вправе обязать редакцию
опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или
материал.
Вместе с тем действие этого исключения оговорено наличием
совокупности следующих правовых условий: 1) оно касается только
редакций "государственных средств массовой информации"; 2) материалы
должны представляться в редакцию только депутатом Совета Федерации или
депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации; 3) тематика и содержание этих материалов должны быть строго
определенными - "по вопросам депутатской деятельности"; 4) депутат
должен представить в редакцию надлежащим образом оформленное решение
соответствующих коллегиальных структур Федерального Собрания о даче
соответствующего поручения данному депутату (выписку из протокола
заседания, постановление и т.п.).
Судебная палата отмечает, что в данных конкретных случаях,
являющихся предметом информационного спора, этой совокупности правовых
условий не имеется. Содержание материала В.И.Илюхина под названием "О
состоянии национальной безопасности России" представляет собой
изложение точки зрения В.И.Илюхина на данную проблему, а не материал
по вопросам деятельности депутата Государственной Думы в смысле статьи
7 Федерального закона Российской Федерации "О статусе депутата Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации". Кроме того, в данном случае
оформленное решение соответствующего комитета поручить депутату
опубликовать этот материал ни в одну из редакций СМИ представлено не
было. Не может быть признано таковым и размножение В.И.Илюхиным своего
материала на бланке комитета с помощью ксерокса.
Содержание материалов О.А.Шенкарева, представленных в редакции,
частично относится к депутатской деятельности, а частично представляет
собой его взгляды на политические события и освещение деятельности
других структур Государственной Думы.
Учитывая вышеизложенное и руководствуясь пунктами 4, 9, 10
Положения о Судебной палате по информационным спорам, Судебная палата
решила:
1. Признать, что в отношении материала Илюхина В.И., как не
соответствующего условиям, предусмотренным частью 3 статьи 16
Федерального закона Российской Федерации "О статусе депутата Совета
Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации", редакторы газет "Сельская новь" и
"Ударник" имеют право самостоятельно принимать решения о публикации
или об отказе в публикации этого материала.
2. Предложить редакторам упомянутых газет в отношении той части
материала Шенкарева О.А., которая содержит сведения по вопросам
депутатской деятельности в смысле статьи 7 Федерального закона
Российской Федерации "О статусе депутата Совета Федерации и статусе
депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", руководствоваться частью 3 статьи 16 указанного Закона.
В отношении иного содержания материалов Шенкарева О.А. редакторы
имеют право принимать решения об отказе в публикации, а также о
публикации после согласования текста с автором.
3. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации с предложением дать толкование части 3 статьи 16
Закона Российской Федерации "О статусе депутата Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации", поскольку в действующем законодательстве не раскрывается
понятие "государственные средства массовой информации".
4. Опубликовать данное решение в "Российской газете".
Председатель Судебной палаты А.Б.Венгеров |