О ПОЛОЖЕНИИ СО СВОБОДОЙ МАССОВОЙ
ИНФОРМАЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
РЕШЕНИЕ
СУДЕБНАЯ ПАЛАТА ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ СПОРАМ
13 декабря 1994 г.
N 35
(Д)
В Судебную палату по информационным спорам при Президенте
Российской Федерации и Комитет Российской Федерации по печати
обращаются многие журналисты, редакторы газет с жалобами и заявлениями
на нарушение в Приморском крае свободы массовой информации.
Указывается на нарушение права журналистов на доступ к информации,
грубое, оскорбительное отношение к ним со стороны отдельных работников
администрации, вмешательство в профессиональную деятельность редакций,
приостановление выпуска ряда изданий, гонения на журналистов из-за
несогласия с их политическими позициями и т.п.
Такие факты указаны в заявлениях и жалобах журналистов Н.Барабаш,
Н.Островской, В.Шкрабова, Г.Медведевой и других. Внимание Судебной
палаты на нарушение свободы массовой информации в Приморье обращалось
и в заявлении политсовета партии "Демократический выбор России",
подписанном председателем партии Е.Т.Гайдаром.
Принимая к рассмотрению все обращения, жалобы и заявления,
Судебная палата и Роскомпечать исходят из высокой социальной
значимости свободы массовой информации, гарантированной Конституцией
Российской Федерации, из необходимости защиты прав и законных
интересов журналистов. Судебная палата и Роскомпечать учитывают, что
свобода массовой информации является важнейшим элементом демократии,
показателем состояния общества. Положение со свободой массовой
информации в Приморском крае - субъекте Российской Федерации, решающем
важные и сложные социальные, экономические, экологические проблемы,
следует рассматривать всесторонне и объективно, с учетом значения
результатов этого рассмотрения и для других регионов России. Заслушав
сообщение заместителя председателя Роскомпечати А.Б.Моргуна,
выступления журналистов Г.М.Медведевой, И.А.Коца, Э.В.Гурченкова,
Л.Г.Артемовой и других, главных редакторов И.Г.Гребневой
("Арсеньевские вести"), В.В.Бакшина ("Владивосток"), В.П.Шкрабова
("Красное знамя"), представителей администрации края С.И.Новоселова,
Т.Б.Вадильевой, И.В.Буйвола, руководителя Г.ТРК "Владивосток"
Б.В.Максименко, руководителя региональной инспекции по защите свободы
печати и массовой информации В.Н.Савченко, депутата Госдумы
Ю.Н.Яковлева, представителя радиостанции Би-Би-Си А.В.Калачинского,
работников "Дальпресс" Ю.А.Бондаренко, Р.К.Аббасовой, ознакомившись с
письмами Н.Барабаш, Ю.Мокеева, многочисленными документами, выпусками
газет, заявлением В.И.Черепкова, других лиц, Судебная палата
установила:
Действительно, в Приморском крае имеют место факты грубого
нарушения свободы массовой информации.
Так, был остановлен выпуск краевой газеты "Красное знамя",
приморского еженедельника "Арсеньевские вести". Администрация края,
вмешиваясь в профессиональную самостоятельность редакции газеты
"Красное знамя", препятствовала работе главного редактора
В.П.Шкрабова, в превышение своих полномочий пыталась отстранить его от
занимаемой должности. Только после рассмотрения этого спора в Судебной
палате 14 октября 1994 г. и в соответствии с ее решением администрация
признала свою неправоту, прекратила чинить препятствия выходу газеты,
вышла из состава учредителей. В настоящее время газета продолжает
издаваться.
Заместитель главы администрации края И.П.Лебединец, по заявлениям
многих участников заседания, в грубой форме оскорблял неугодных ему
журналистов, препятствовал их доступу к информации, оказывал на них
давление и "вообще не соответствует возложенным на него функциям -
куратора средств массовой информации края" ни по своим знаниям, ни по
уровню правовой и политической культуры.
Отрицательную роль в обеспечении свободы массовой информации в
Приморье играет генеральный директор государственного
издательско-полиграфического комплекса "Дальпресс" Ю.А.Бондаренко.
Избирательно подходя к отдельным изданиям, он препятствовал выходу
газет "Красное знамя", "Арсеньевские вести", предъявлял главным
редакторам неправомерные требования. В частности, вопреки положениям
части 2 статьи 19 Закона Российской Федерации "О средствах массовой
информации" Ю.А.Бондаренко требовал от редакции газеты "Красное
знамя", уже зарегистрированной как средство массовой информации
уполномоченным регистрирующим органом - государственной региональной
инспекцией по защите свободы печати и массовой информации,
дополнительной регистрации в качестве предприятия, хотя в уставе
редакции основной целью указано лишь издание газеты и никаких иных
целей, связанных с коммерческой деятельностью, редакция не ставит.
В самый разгар подписной кампании ГИПК "Дальпресс" был сорван
выход ряда центральных газет.
В течение пяти месяцев генеральным директором
гостелерадиокомпании "Владивосток" Б.В.Максименко без достаточных на
то оснований была фактически отстранена от работы тележурналист
Г.М.Медведева. Ее последующее увольнение по сокращению штатов решением
суда признано незаконным.
В мае 1994 года Судебная палата была вынуждена вмешаться и дать
соответствующие рекомендации в связи с конфликтом между заведующим
Дальбюро ВГТРК М.Б.Вознесенским и администрациями Приморья и
г.Владивостока, ограничившими профессиональные права журналиста.
К сожалению, в Приморском крае, как и в ряде других регионов
России, журналистика становится опасной профессией. Неизвестными
лицами был схвачен и подвергнут пыткам молодой журналист А.Садыков.
Обстрелу подвергся корпункт Российского телевидения во Владивостоке.
Много неясного в ситуации со сменой руководства газеты "Утро
России". По утверждению ее бывшего редактора Ю.Мокеева, на совещании
руководителей средств массовой информации глава администрации края,
"не стесняясь в выражениях, устроил разнос "Утру России", его
журналистам и заявил, что газета не будет выходить, пока не сменится
руководство газеты, ее направление".
Характерно, что после вынужденной отставки Ю.Мокеева немедленно
"разрешились" все проблемы (отсутствие бумаги и пр.), делавшие
невозможным, по утверждению гендиректора "Дальпресс" Ю.Бондаренко,
выпуск газеты. Примечательно также, что приостановка издания "Утро
России" пришлась на период кампании по выборам депутатов краевой Думы.
Таким образом, оценивая приведенные факты, характер
многочисленных обращений журналистов в различные инстанции с
требованиями защиты их профессиональных прав, Судебная палата
вынуждена констатировать, что многие проблемы с реализацией свободы
массовой информации в Приморском крае являются следствием неумения или
нежелания краевых властей наладить равноправный, цивилизованный диалог
с прессой, оставаясь при этом в рамках закона и этических норм.
Вместе с тем Судебная палата отмечает, что освещение состояния
свободы массовой информации в Приморском крае носит в ряде случаев
неоправданно обобщающий характер, выводы зачастую не подкрепляются
доказательствами. В частности, этим грешит доклад группы экспертов
партии "Демократический выбор России", работавших в Приморье.
Судебная палата в этой связи также отмечает, что, несмотря на
приглашение, ни лидер партии Е.Т.Гайдар, ни его представители не сочли
необходимым участвовать в слушаниях и разъяснить свою позицию, что по
меньшей мере неэтично.
Учитывая изложенное и руководствуясь пунктами 4, 9, 10, 13
Положения о Судебной палате по информационным спорам при Президенте
Российской Федерации, Судебная палата решила:
1. Потребовать от администрации Приморского края (Наздратенко
Е.И.) неукоснительного соблюдения норм Конституции Российской
Федерации, Закона Российской Федерации "О средствах массовой
информации" в части гарантий свободы массовой информации,
профессиональных прав журналистов.
2. Предложить администрации Приморского края рассмотреть вопрос о
соответствии занимаемой должности заместителя главы администрации края
Лебединца И.П.
3. Рекомендовать Комитету Российской Федерации по печати изучить
вопрос о целесообразности дальнейшего использования Бондаренко Ю.А. в
должности генерального директора ГИПК "Дальпресс".
4. Обратить внимание генерального директора государственной
телерадиокомпании "Владивосток" Максименко В.Б. на недопустимость
нарушения правовых и этических норм в руководстве журналистским
коллективом.
5. Опубликовать данное решение в "Российской газете".
Председатель Судебной палаты А.Б.Венгеров |