О ВОПРОСАХ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ НОТАРИАТА
ПИСЬМО
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РФ
11 ноября 1994 г.
N 09-12/144-94
(НЦПИ)
В связи с поступающими запросами по формированию системы
нотариата, Министерство юстиции Российской Федерации считает
необходимым разъяснить следующее.
1. В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате орган юстиции совместно с нотариальной палатой
должен определить количество должностей нотариусов в каждом
нотариальном округе.
По имеющимся в Министерстве юстиции Российской Федерации
сведениям в большинстве регионов численность нотариусов не установлена
до настоящего времени. Отсутствие определенности в этом вопросе
порождает конфликтные ситуации между органами юстиции и нотариальными
палатами, что препятствует достижению взаимопонимания в разрешении
проблем, отнесенных законодательством к совместной компетенции.
Во исполнение требования закона органам юстиции предлагается
совместно с нотариальными палатами до 01.12.94 установить численность
нотариусов в каждом нотариальном округе. При этом должна быть
определена как общая численность нотариусов, так и конкретное число
частнопрактикующих нотариусов и нотариусов, работающих в
государственных нотариальных конторах. Такое четкое разграничение
необходимо для обеспечения финансирования государственных нотариальных
контор с определенной штатной численностью, средства на содержание
которых должны быть предусмотрены при составлении бюджета.
При определении численности нотариусов основным критерием должна
быть реальная потребность данного региона в определенном количестве
нотариусов, способных обеспечивать надлежащее нотариальное
обслуживание.
В связи с этим представляется нецелесообразным при значительном
количестве частнопрактикующих нотариусов сохранять штатную численность
нотариусов в государственных нотариальных конторах, установленную до
принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.
Решение должно быть оформлено протоколом совместного заседания
органа юстиции и правления нотариальной палаты, на основании которого
органом юстиции издается приказ об определении штатной численности.
Количество должностей нотариусов и их соотношение
(государственных и частнопрактикующих) может устанавливаться как на
определенный период, так и на неопределенный. По мере необходимости, в
связи с изменением ситуации, такие соглашения могут пересматриваться и
устанавливаться новые цифры.
2. Штатная численность нотариусов, работающих в государственных
нотариальных конторах, должна соответствовать количеству
государственных нотариальных контор (т.е. количество нотариусов, как
минимум, не может быть меньше, чем количество нотариальных контор), в
противном случае вопрос должен быть решен только в совокупности с
решением Министерства юстиции Российской Федерации об упразднении
соответствующих нотариальных контор в установленном порядке.
Если в регионе все нотариусы перешли на частную практику, т.е.
фактически осуществлен полный переход от государственных нотариальных
контор к частным, и практика показала, что необходимости в пополнении
государственных нотариальных контор нет, то органу юстиции совместно с
нотариальной палатой надлежит подготовить мотивированное представление
в Министерство юстиции Российской Федерации об упразднении
государственных нотариальных контор. В представление, в частности,
должны быть включены данные об удовлетворении в полном объеме
физических и юридических лиц нотариальными услугами, о механизме
освобождения от уплаты тарифов (частично или полностью) той категории
граждан, на которых распространяются льготы по уплате государственной
пошлины. Представление должно быть согласовано с администрацией
субъекта Федерации.
3. Замещение вакантных должностей нотариусов, как в
государственных конторах, так и в частнопрактикующих, должно
производиться в соответствии со ст.12 Основ законодательства
Российской Федерации о нотариате на основании рекомендации
нотариальной палаты, на конкурсной основе из числа лиц, имеющих
лицензии. В тех же случаях, когда число претендентов на замещение
вакантных должностей не превышает количества вакантных должностей,
т.е. не возникает необходимого условия конкурса - отбор лучших
участников, палата, исходя из того, что каждый претендент имеет
документальное подтверждение о его соответствии замещаемой должности в
виде лицензии, вправе отклонить кандидатуру только в том случае, если
располагает достоверными сведениями, не позволяющими претенденту
занять вакантную должность. К таким обстоятельствам можно отнести
сведения об осуждении претендента за совершение умышленного
преступления, нахождение его под следствием, ограничение его
дееспособности или признание недееспособным в установленном законом
порядке, а также наличие сведений о том, что ранее данное лицо было
лишено полномочий на совершение нотариальных действий.
При отсутствии конкурса на замещение вакантных должностей
рекомендацию (согласие) или отказ в рекомендации нотариальная палата
должна в письменном виде дать органу юстиции и сообщить об этом лицу,
подавшему заявление не позднее 10 дней после подачи заявления о
замещении вакантной должности нотариуса. При отказе в рекомендации
нотариальная палата сообщает органу юстиции основания, по которым было
принято решение об отказе. Для органа юстиции решение нотариальной
палаты носит рекомендательный характер, поэтому при наличии негативной
информации о предложенной кандидатуре, орган юстиции вправе отказать в
назначении на должность нотариуса, либо отложить назначение до
проверки имеющихся сведений. О таком решении орган юстиции информирует
нотариальную палату в письменном виде не позднее 10 дней после
внесения рекомендации с указанием причин, послуживших основанием для
принятого решения.
4. Назначение производится органом юстиции на конкретную
должность, либо нотариуса в конкретной государственной конторе, либо
нотариуса частнопрактикующего в определенном нотариальном округе. В
дальнейшем переход с одной должности на другую - из государственной
нотариальной конторы на частную практику или с частной практики в
государственную нотариальную контору, может быть произведен только на
общих основаниях - через участие в конкурсе. Подпункт "б" пункта 5
постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке
введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о
нотариате" не может быть применен к лицам, принятым на должность
нотариуса после принятия Основ, поскольку постановление о порядке
введения в действие нормативного акта распространяется только на лиц,
являющихся на момент принятия закона субъектами правоотношений,
регулируемых этим нормативным актом.
5. В целях упорядочения деятельности частнопрактикующих
нотариусов, а также в целях обеспечения возможности нотариальным
палатам осуществлять контроль за исполнением нотариусами,
занимающимися частной практикой, профессиональных обязанностей
предлагается лицам, назначаемым на должность частнопрактикующего
нотариуса, в заявлении о назначении указывать режим их работы по
приему граждан и юридических лиц. Указанный в заявлении режим работы
должен быть согласован с нотариальной палатой и отражен в приказе
органа юстиции о назначении на должность нотариуса, занимающегося
частной практикой.
В исполнение данного письма органам юстиции надлежит до 01.01.95
представить в Министерство юстиции Российской Федерации информацию о
количестве должностей нотариусов (отдельно частнопрактикующих и в
государственных нотариальных конторах), установленном совместным
решением органа юстиции и нотариальной палатой.
Заместитель министра
А.М. Степанов
11 ноября 1994 г.
N 09-12/144-94 |