ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
19 июня 1994 г.
N 733
(Д)
В целях упорядочения законопроектной деятельности Правительства
РФ,обеспечения взаимодействия Правительства РФ с Президентом РФ,Феде-
ральным Собранием и субъектами РФ в области законопроектных работ до
принятия Федерального конституционного закона "О правительстве РФ" и
Федерального закона "О федеральных органахисполнительной власти РФ"
Правительство РФ постановляет:
Утвердить прилагаемое временное Положение о законопроектной дея-
тельности Правительства РФ.
Председатель Правительства РФ В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
от 19 июня 1994 г. N 733
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ЗАКОНОПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Настоящее временное Положение определяет формы участия Правитель-
ства РФ в законопроектной деятельности Президента РФ и Федерального Соб-
рания,а также порядок подготовки и внесения Правительством РФ в Госу-
дарственную Думу проектов законов.
I.Взаимоотношения Правительства РФ
с президентом РФ в области
законопроектной деятельности.
1.Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ и Указом Пре-
зидента РФ от 10 июня 1994 г. N 1185 " Об обеспечении взаимодействия
Президента РФ и Правительства РФ":
рассматривает и учитывает при разработке программ и планов зако-
нопроектных работ Правительства РФ поступающие от Администрации Прези-
дента РФ проекты планов законопроектных работ Президента РФ;
согласовывает с Администрацией Президента РФ программы и планы
законопроектных работ Правительства РФ;
не позднее чем за две недели до внесения в Государственную Думу
направляет в Администрацию Президента РФ на согласование законопроекты
Правительства РФ,затрагивающие вопросы,отнесенные к полномочиям Прези-
дента РФ;
дает заключение по законопроектам,вносимым Президентом РФ в Госу-
дарственную Думу и затрагивающим вопросы,отнесенные к компетенции Пра-
вительства РФ.Соответствующее согласование и подготовка заключений
производятся в двухнедельный срок;
информирует Президента РФ о ходе подготовки и реализации программ
и планов законопроектных работ Правительства РФ,а также исполнения по-
ручений Президента РФ Правительством РФ по подготовке законопроектов.
II.Взаимоотношения Правительства РФ
с Федеральным Собранием в области
законопроектной деятельности.
2.Правительство РФ:
вносит в государственную думу проекты федеральных конституционных
законов и иных федеральных законов;
дает заключения в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции
РФ на вносимые в Государственную Думу проекты законов;
рассматривает в установленном порядке предложения палат Федераль-
ного Собрания по подготовке проектов законов;
координирует с Федеральным Собранием свою деятельность по подго-
товке законопроектов.
3.Правительство РФ назначает своих представителей при рассмотре-
нии в Федеральном Собрании законопроектов,внесенных Правительством
РФ,а также при направлении в Федеральное Собрание заключений на зако-
нопроекты в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РФ и по
иным вопросам,отнесенным Конституцией РФ к ведению Правительства РФ.
В качестве представителей Правительства РФ в Федеральном Собрании
назначаются заместители Председателя Правительства РФ,руководители ми-
нистерств и иных федеральных органов исполнительной власти РФ,ведущие
ученые и специалисты.
4.Законопроекты вносятся Правительством РФ в Государственную думу
с приложением документов,предусмотренных регламентом государственной
Думы,а также распоряжения Правительства РФ о назначении своих предста-
вителей при рассмотрении Государственной Думой внесенного законопроек-
та.
В представляемых документах указываются государственные и общест-
венные органы,организации и учреждения,а также отдельные ученые и спе-
циалисты ,принимавшие участие в подготовке законопроектов.
При внесении законопроектов должны учитываться и другие требова-
ния,установленные законодательством РФ.
5.Представители Правительства РФ в Федеральном Собрании:
представляют в Федеральном Собрании законопроекты,внесенные Пра-
вительством РФ;
обосновывают необходимость принятия законов;
разъясняют положения внесенных законопроектов;
участвуют в рассмотрении принятых Государственной Думой соответс-
твующих законов в Совете Федерации.
III.Участие министерств и иных федеральных органов
исполнительной власти в законопроектной
деятельности Правительства РФ.
6.В соответствии с программами и планами законопроектной деятель-
ности Правительство РФ дает поручения министерствам и иным федеральным
органам исполнительной власти по разработке законопроектов; при этом
устанавливается срок представления документов,определяется состав ис-
полнителей с выделением федерального органа исполнительной власти - го-
ловного исполнителя.Ход исполнения поручений контролируется Аппаратом
Правительства РФ.
7.Головной исполнитель координирует работу федеральных органов
исполнительной власти,являющихся соисполнителями,организует привлече-
ние в необходимых случаях представителей органов исполнительной власти
субъектов РФ,заинтересованных организаций,проведение необходимых сог-
ласований,а также подготовку и представление в Правительство РФ согла-
сованных законопроектов.
8.Головной исполнитель информирует Правительство РФ о ходе подго-
товки законопроекта и при необходимости вносит предложения,требующие
решения Правительства РФ.
9.Федеральный орган исполнительной власти - головной исполнитель
образует,как правило,рабочую группу под руководством заместителя руко-
водителя этого органа с привлечением соисполнителей - необходимых слу-
чаях представителей органов исполнительной власти субъектов РФ,других
заинтересованных органов,научно-исследовательских учреждений,общест-
венных организаций для разработки законопроекта и подготовки прилагае-
мых к нему в соответствии с Регеламентом Государственной Думы документов.
10.Для организации разработки законопроекта,носящего комплекс-
ный,межотраслевой характер,требующей привлечения большого количества
заинтересованных организаций,по предложению головного исполнителя мо-
гут создаваться комиссии,состав которых утверждается Правительством РФ.
11.Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
участвуют в законопроектной деятельности Правительства РФ и в связи с
этим:
а)осуществляют сбор и обобщение предложений предприятий,учрежде-
ний,организаций отрасли,общественных организаций и граждан по развитию
и совершенствованию законодательства в соответствующих отраслях и сфе-
рах государственной и общественной жизни;
б) обобщают практику применения законодательства РФ в соответс-
твующих отраслях и сферах государственной и общественной жизни;
в) при подготовке предложений к программам и планам законопроект-
ной деятельности Правительства РФ,а также проектов законов обеспечива-
ют их проработку и научное обоснование.
Направление министерствами и иными федеральными органами исполни-
тельной власти законопроектов в палаты Федерального Собрания,минуя
Правительство РФ,не допускается.
12. Министерство юстиции РФ участвует в правовом обеспечении за-
конопроектной деятельности Правительства РФ и в связи с этим по поруче-
нию Правительства РФ:
а) рассматривает и обобщает предложения федеральных органов ис-
полнительной власти к программам и планам законопроектной деятельности
Правительства РФ;
б) координирует работу министерств и иных федеральных органов ис-
полнительной власти по подготовке законопроектов;
в) разрабатывает проекты законов, вносимые Правительством РФ в
порядке законодательной инициативы, или участвует в их подготовке;
г) дает по проектам законов,вносимым на рассмотрение Правительст-
ва РФ федеральными органами исполнительной власти РФ,заключения о со-
ответствии этих законопроектов требованиям законодательства РФ.
IV. Участие субъектов РФ в законопроектной
деятельности Правительства РФ.
13.Правительство РФ направляет органам исполнительной власти
субъектов РФ программы и планы законопроектной деятельности,принятые
Правительством РФ.
14. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Правитель-
ство РФ:
а) координирует с органами исполнительной власти субъектов РФ ра-
боту по формированию и выполнению программ и планов законопроектной
деятельности Правительства РФ;
б) взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов РФ
при разработке законопроектов,подготавливаемых Правительством РФ.
V.Планирование законопроектной деятельности
Правительства РФ.
15. Законопроектная деятельность Правительства РФ включает подго-
товку проектов федеральных конституционных законов,иных федеральных
законов.
16. Законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется
в соответствии с принимаемыми им программами и планами законопроектных
работ.
17. Программы и планы законопроектной деятельности Правительства
РФ формируются Правительством РФ на основании предложений министерств
и других федеральных органов исполнительной власти,органов исполнитель-
ной власти субъектов РФ,общественных и иных организаций РФ.
18. Предложения к программам и планам законопроектных работ, вно-
симые в Правительство РФ,должны содержать :
а) обоснование необходимости принятия закона;
б) концепцию законопроекта,включающую его общую характеристику и
основные положения;
в) проект программы подготовки законопроекта,предусматривающий
перечень соисполнителей - разработчиков законопроекта;
г) ориентировочный срок внесения законопроекта в государственную
думу.
19. Вносимые в установленном порядке в правительство РФ предложе-
ния к программам и планам законопроектной деятельности рассматриваются
соответствующими заместителями Председателя Правительства РФ,Руководи-
телем Аппарата Правительства РФ либо его первым заместителем и по их
поручению структурными подразделениями Аппарата Правительства РФ,Инс-
титутом законодательства и сравнительного правоведения с привлечением
в случае необходимости иных учреждений и организаций, в том числе на
договорной основе.
Результаты рассмотрения предложений к программам и планам зако-
нопроектной деятельности докладываются руководству Правительства РФ, и
на основании принятого решения предложения либо направляются на расс-
мотрение Правительства РФ,либо отклоняются. |