О ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН
ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕР ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
22 июня 1994 г.
N 141-I ГД
(РГ 94-126)
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
обеспокоена продолжающимся ростом преступности в стране, низким
уровнем предупреждения и раскрываемости преступлений, неспособностью
государственных органов эффективно противостоять им. Правовая основа
борьбы с преступностью остается в основном прежней при резко
изменившихся количественных и качественных характеристиках этого
опасного явления.
Государственная Дума приняла ряд федеральных законов, в частности
Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный
кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР", ведется активная
работа по подготовке и принятию других законопроектов, касающихся
борьбы с наиболее опасными криминальными проявлениями: коррупцией,
организованной преступностью.
Вместе с тем пока не налажено должное взаимодействие в подготовке
указанных законопроектов с Президентом Российской Федерации,
Правительством Российской Федерации и иными субъектами права
законодательной инициативы. С января 1994 года Президентом Российской
Федерации и Правительством Российской Федерации внесен лишь один
законопроект по рассматриваемым проблемам - "Об органах контрразведки
Российской Федерации". Отмечается стремление решить ряд ключевых
проблем с помощью не федеральных законов, а указов и других
подзаконных актов. Такая практика не всегда соответствует требованиям
Конституции Российской Федерации.
Так, подписанный 14 июня 1994 года Президентом Российской
Федерации Указ N 1226 "О неотложных мерах по защите населения от
бандитизма и иных проявлений организованной преступности",
предусматривая меры по борьбе с организованной преступностью, во
многом, и без достаточных оснований, ограничивает конституционные
права и свободы граждан - равенство их прав перед законом и судом,
право на личную неприкосновенность и другие - и находится в прямом
противоречии со статьями 4, 10, 17, 19, 22, 34, 50, 55 Конституции
Российской Федерации, а также с целым рядом статей действующего
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Тем самым дезорганизуется
система правосудия. В связи с этим и учитывая, что Конституция
Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей
территории Российской Федерации, что человек, его права и свободы
являются высшей ценностью и не могут быть ограничены подзаконными
актами, Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Обратить внимание Верховного Суда Российской Федерации на
необходимость при рассмотрении конкретных уголовных дел соблюдения
Конституции Российской Федерации и действующего законодательства.
2. Подтвердить, что нормы уголовно-процессуального
законодательства продолжают действовать в Российской Федерации в
полном объеме.
3. Комитету Государственной Думы по безопасности и Комитету
Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе в
двухнедельный срок представить на рассмотрение Государственной Думы
подготовленные проекты федеральных законов на первое, второе и третье
чтения: "О борьбе с организованной преступностью", "О борьбе с
коррупцией", "О государственной защите потерпевших, свидетелей и
других лиц, содействующих уголовному судопроизводству", "О
государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и
контролирующих органов", "Об органах контрразведки Российской
Федерации", "О чрезвычайном положении", "О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления", "О
Конституционном Суде Собрания Российской Федерации", "О
государственной службе".
4. Предложить Совету Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской
Федерации принять участие в обсуждении и доработке указанных в пункте
2 настоящего Постановления законопроектов с целью быстрейшего
прохождения их в Федеральном Собрании Российской Федерации и
подписания Президентом Российской Федерации.
5. Рекомендовать Президенту Российской Федерации воздержаться от
применения Указа от 14 июня 1994 года N 1226 "О неотложных мерах по
защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной
преступности" до приведения его в соответствие с Конституцией
Российской Федерации, ускорить внесение в установленном порядке в
Государственную Думу проектов Уголовного кодекса Российской Федерации,
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
И.П. Рыбкин |