О ПРОГРАММЕ " СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЧАСТНОГО
ПРАВА В РОССИИ ".
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТ РФ
7 июля 1994 г.
N 1473
( РГ 94-129 )
В целях обеспечения возрождения и развития научной школы частного
права в России постановляю :
1. Считать необходимым осуществить в 1994 - 1996 годах научные
исследования и разработки,направленные на подготовку законодательных
основ частноправовых отношений,широкое распространение достижений
частноправовой мысли,подготовку специалистов в области частного права
государств - участников Содружества Независимых Государств.
Одобрить представленную Исследовательским центром частного права
программу " Становления и развития частного права в России " согласно
приложению.
Назначить научным руководителем программы " Становление и разви-
тие частного права в России " Алексеева Сергея Сергеевича.
2. Исследовательскому центру частного права в установленном зако-
нодательством РФ порядке и в соответствии с программой " Становление и
развитие частного права в России " обеспечить :
формирование в 1994 году постоянных редакций для обеспечения под-
готовки вводных комментариев к вновь принимаемым актам гражданского
законодательства,переиздания трудов ведущих цивилистов России,перевода
и издания основных актов зарубежного частного права ;
открытие в 1995 году Российской школы частного права с отделения-
ми в городах Москве и Екатеринбурге для подготовки специалистов с выс-
шим образованием к законопроектной и преподавательской работе по воп-
росам частного права ;
начало работ по созданию библиотеки частного права,открытой для
доступа государственных служащих,ученых-правоведов и других специалис-
тов ;
использование научной информационной и материально-технической
базы Исследовательского центра частного права для деятельности Науч-
но-консультативного центра частного права Содружества Независимых Го-
сударств,образованного решением Совета глав правительств государств -
участников СНГ от 14 апреля 1994 г.
3. Финансовое и материальное обеспечение выполнения Исследова-
тельским центром частного права программы " становление и развитие
частного права в России " осуществлять за счет средств,выделяемых это-
му центру в соответствии с распоряжением Президента РФ от 14 июля 1992
г. N 360-рп.
4. Правительству РФ :
предусмотреть выделение со второго полугодия 1994 г. Исследова-
тельскому центру частного права необходимых средств на оплату труда и
материальное стимулирование специалистов,привлекаемых к выполнению
указанной программы,а также на формирование библиотеки частного права
;
обеспечить финансирование Российской школы частного права и пре-
доставление необходимых для ее деятельности помещений,транспорта и
оборудования.
5. Разрешить Исследовательскому центру частного права привлекать
для осуществления указанной программы и организации подготовки специа-
листов в Российской школе частного права средства российских и зару-
бежных организаций.
Президент РФ Б.Ельцин
ПРОГРАММА
" Становление и развитие частного права в России ".
1. Основания и цели программы.
Реализация положений Конституции РФ о правах и свободах челове-
ка,свободе экономической и творческой деятельности требует осуществле-
ния мер по возрождению и развитию частного права.
переход России к новым экономическим и социальным отношениям,при-
нятие новой Конституции РФ,реформаторские законы о собственности и
предпринимательстве существенно преобразовали правовую систему тотали-
тарного прошлого,где основой было огосударствление экономики,подавле-
ние самостоятельности участников имущественных отношений.Открылась
сфера для регулирования отношений граждан и юридических лиц на основе
общепризнанных в мире принципов частного права : независимости и авто-
номии личности,признания и защиты частной собственности,свободы дого-
вора. Но подлинные частно-правовые отношения в России еще не установи-
лись. Не устранены остатки узаконений,рассчитанных на планово-команд-
ную экономику и делающих правовую систему нестабильной. Не заменено
устаревшее гражданское законодательство. В юридическом образовании
частное право до сегодняшнего дня осталось предметом изучения российс-
кой истории и зарубежных правовых систем. Частное право не стало обыч-
ным для юридической практики и не вошло в сознание участников экономи-
ческих отношений.
Для становления и развития частного права в этих условиях необхо-
димо проведение исследований и разработок,определяющих и обосновываю-
щих меры по созданию законодательных основ частноправовых отношений в
России,формированию и внедрению в практику частноправовых идей и
представлений,по подготовке специалистов высшей квалификации в области
частного права.
Нуждается в научном обеспечении процесс сближения частного права
России с правом государств - участников СНГ.
2.Создание законодательных основ
частноправовых отношений.
Частное право в России,исходя из ее исторических правовых тради-
ций,должно иметь в качестве своего основного источника гражданский ко-
декс и принятые в соответствии с ним другие акты гражданского законо-
дательства.
Подготовленный к настоящему времени проект первой части Гражданс-
кого кодекса РФ является основой для разработки в 1994 году второй
части Кодекса,включающей в себя развернутые положения об отдельных ви-
дах договоров и других обязательств,интеллектуальной собственности,о
наследственном и международном частном праве.
Гражданский Кодекс РФ не исчерпывает систему норм гражданского
права,которая требует разработки и обоснования в процессе подготовки
этого Кодекса,так и после его принятия. Ключевое значение в гражданс-
ком законодательстве должны занять законы,принятие которых будет пре-
дусмотрено в самом Кодексе ( законы о регистрации юридических лиц,ре-
гистрации недвижимости и сделок с ней,об акционерных обществах,об ипо-
теке и другие ). Важное значение имеет также отражение частноправовых
начал в новом земельном и жилищном законодательстве,которые должны в
части регулирования оборота земли и рынка жилья соответствовать поло-
жениям Гражданского кодекса РФ о собственности,договорах,наследовании.
Научное и юридико-техническое обеспечение разработки и экспертизы
соответствующих законопроектов предполагает участие в этом ведущих
специалистов в области частного права. Опыт подготовки проекта первой
части Гражданского кодекса РФ,разработки и экспертизы других основных
актов гражданского законодательства подтверждает необходимость форми-
рования для этих целей творческих и авторских коллективов,рабочих
групп с участием специалистов Исследовательского центра частного пра-
ва,Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова,Инс-
титута законодательства и сравнительного правоведения при Правительст-
ве РФ,Академии внешней торговли,Министерства юстиции РФ,Верховного су-
да РФ и Высшего Арбитражного суда РФ,других организаций,вузов,научных
учреждений.
Участие ведущих специалистов в разработке и экспертизе проектов
соответствующих законов позволяет организовать и осуществить силами
этих специалистов вводное разъяснение ( комментирование ) новых зако-
нов,что необходимо для обеспечения их правильного применения в первые
годы после их принятия. Проведение этой новой для юридической практики
работы предполагает создание постоянных редакций по подготовке разъяс-
нений к Гражданскому кодексу РФ и других основных актов гражданского
законодательства.
Ход законодательного процесса предопределяет последовательность
выполнения исследований и разработок,связанных с подготовкой,эксперти-
зой и разъяснением положений нового гражданского законодательства. В
1994 году и первом полугодии 1995 года усилия участников реализации
программы " Становление и развитие частного права в России " ( далее
именуется - программа ) планируется сосредоточить на вопросах подго-
товки и комментирования Гражданского кодекса РФ. Программа работ на
1995 - 1996 годы предусматривает научное обоснование системы и содер-
жания основных гражданских законов,участие в их разработке и эксперти-
зе,а также подготовку и опубликование вводных разъяснений к моменту
вступления этих законов в действие.
3.Формирование и внедрение в практику
частноправовых идей и представлений.
Формирование и внедрение в практику частноправовых идей и предс-
тавлений обеспечивается достаточно длительным процессом преобразования
правового сознания. Решающими факторами такого преобразования являются
изменение самих социально - экономических отношений, появление нового
гражданского законодательства и основанной на нем юридической практи-
ки. Вместе с тем необходимы и целенаправленные меры по созданию науч-
ных и информационных предпосылок для развития частноправового мышления
и образования.
Актуальными в этой связи являются : подготовка и издание науч-
но-практических и популярных работ по современным вопросам частного
права в России; переиздание трудов ведущих цивилистов России; перевод
на русский язык и издание основных актов современного зарубежного
частного права; формирование предназначенной для специалистов библио-
теки частного права.
Научно-практические и популярные работы,которые планируется под-
готовить силами специалистов,участвующих в реализации программы,вклю-
чают в себя прежде всего " Научно-практический комментарий к Гражданс-
кому кодексу РФ " и " Гражданский кодекс для всех ". Их издание должно
быть осуществлено после введения в действие нового Гражданского кодек-
са РФ ( 1995 - 1996 годы ).
Для координации деятельности по подготовке учебников и учебных
пособий по гражданскому,жилищному и земельному праву планируется вклю-
чение участников программы в соответствующие авторские коллективы.
В России до 1917 года сформировалась одна из лучших в мире циви-
листических школ. Традиции этой школы не были сломаны и в советский
период. Работы российских цивилистов последнего столетия не потеряли
научного и образовательного значения и сегодня. Достаточно широкий
доступ к ним,однако, ограничен,так как соответствующие издания стали
раритетами. Элементом современной частно-правовой культуры научные и
практические разработки выдающихся российских цивилистов станут при их
переиздании. В связи с этим предусмотрены программы постоянной научной
редакции серии " Цивилистическая мысль России ", подготовка и издание
соответствующих работ начиная с 1995 года.
Практическую ценность для организации внешнеэкономических связей
и существенное значение для законопроектной работы и сравнительного
правоведения имеет издание на русском языке действующих актов зарубеж-
ного частного права. Выбор правовых источников,организация их перевода
на русский язык,подготовка к изданию,научное редактирование предпола-
гается осуществить путем создания постоянной редакции серии " Совре-
менное зарубежное частное право ". В 1995 - 1996 годах планируется,в
частности,издание основных актов частного права Германии ( Гражданское
уложение,Торговый кодекс и другие ),Гражданского кодекса Нидерландов,
Единообразного торгового кодекса США. Перевод и научная подготовка к
изданию будут осуществляться совместно с зарубежными научными и право-
выми учреждениями.
В существующих условиях специалисты в области частного права не
имеют необходимой информационной базы для законопроектной и исследова-
тельской работы. В публичных библиотеках, в библиотеках вузов и науч-
ных учреждений фонды по частному праву разобщены и неполны. Первым ша-
гом к созданию такой базы должно стать формирование специализированной
библиотеки частного права,открытой для специалистов. Фонд библиотеки
на первом этапе ( 1995 - 1996 годы ) будет сформирован из современной
зарубежной и отечественной литературы,основных российских и зарубежных
работ по частному праву, изданных в прошлом. Информация о действующем
российском и зарубежном законодательстве должна обеспечиваться в биб-
лиотеке преимущественно за счет подключения к имеющимся информационно
- правовым системам.
4. Подготовка специалистов высшей квалификации
в области частного права.
В настоящее время ощущается острая потребность в высококвалифици-
рованных специалистах в области частного права. При этом необходимы
прежде всего специалисты,которые способны на современном уровне вести
законопроектную работу,комментирование новых гражданских законов и
преподавание частноправовых дисциплин. Паралельно с изменением харак-
тера и содержания общего юридического образования следует в первооче-
редном порядке готовить молодых специалистов,обеспечивающих распрост-
ранение современных знаний о частном праве,воплощенном в новом рос-
сийском законодательстве. На подготовку таких специалистов рассчитан
проект создания Российской школы частного права.
Российская школа частного права создается с целью подготовки спе-
циалистов с высшим юридическим образованием для выполнения законопро-
ектной,преподавательской и правоприменительной работы,связанной с пра-
вовым регулированием экономической деятельности. Программа обучения в
этой школе рассчитана на курс продолжительностью 1-1,5 года. Учебным
планом предусматривается преподавание трех основных дисциплин : рос-
сийское частное право,гражданское и торговое право зарубежных стран,
организация и техника подготовки актов частного права. Предусматрива-
ется также курс проблем теории права,курсы изучения иностранных язы-
ков,соответствующие экономические дисциплины.
Основу преподавательского состава Российской школы частного права
составят профессора и доценты Исследовательского центра частного пра-
ва,Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова,Ака-
демии внешней торговли,специалисты органов юстиции,имеющие опыт препо-
давательской работы. Предусмотрено участие в преподавании профессоров
университетов Германии,США,Нидерландов и других зарубежных стран,а
также прохождение студентами стажировки непосредственно в зарубежных
учебных заведениях.
Выпускники Российской школы частного права,защитившие дипломный
проект,получают степень магистра ( мастера ) частного права. В качест-
ве основной формы дипломного проектирования предусматривается подго-
товка и обоснование законопроектов по вопросам регулирования экономи-
ческих отношений.
Открытие Российской школы частного права предусмотрено в январе
1995 г.. Наряду с обучением в г.Москве ( до 30 студентов ) планируется
обучение в Уральском отделении в г.Екатеринбурге ( до 20 студентов ).
5. Сближение частного права государств - участников СНГ.
Восстановление экономических,научно-технических и культурных свя-
зей между государствами - участниками СНГ предполагает согласование и
определенную унификацию их гражданского законодательства. Без целенап-
равленности в этой работе неизбежны существенные различия их законода-
тельства о коммерческих и некоммерческих организациях,праве собствен-
ности,договорах,ценных бумагах,расчетах,интеллектуальной собственности
- всех имущественных отношениях. Устранение таких различий после их
фиксации в национальном законодательстве,как показывает опыт других
союзов и содружеств государств,требует значительных усилий и времени.
Для государств - участников СНГ было бы сегодня неоправданной роскошью
допустить стихийную дифференциацию в частном праве каждого государства
- участника Содружества,ведущую к созданию дополнительных барьеров на
пути к сотрудничеству.
Важнейшим шагом в направлении гармонизации нового гражданского
законодательства государств - участников СНГ могут стать разработка и
внедрение модели гражданского кодекса,а также моделей законодательных
актов об акционерных обществах,ипотеке,кондоминиумах,регистрации нед-
вижимости и сделок с ней. Объективное распределение научных сил в об-
ласти частного права предполагает активное участие в подготовке мо-
дельных актов российских специалистов. При этом планируется проведение
исследований и разработок по соответствующим направлениям при коорди-
нации деятельности с Научно- консультативным центром частного права
СНГ,действующим с использованием научной и информационной базы Иссле-
довательского центра частного права.
6. Организация и финансирование программы.
Головным учреждением по организации и реализации программы " Ста-
новление и развитие частного права в России " является Исследователь-
ский центр частного права .
Направления исследований и разработок,согласованные с их участни-
ками,утверждаются Советом Исследовательского центра частного права и
научным руководителем программы. Постоянные редакции по подготовке из-
даний,предусмотренных программой,и творческие коллективы,созданные для
ее выполнения,принимают решения о плане своих работ и их результатах.
Российская школа частного права после ее создания действует в соот-
ветствии с ее учредительными документами.
Программа финансируется за счет средств,выделяемых на содержание
Исследовательского центра частного права,целевых ассигнований из феде-
рального и местного бюджетов. Для осуществления программы могут прив-
лекаться средства российских и зарубежных организаций. |