О СОБЛЮДЕНИИ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ В МОСКВЕ ГРАЖДАН,
ПОСТОЯННО ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ, И МЕРАХ
ПО УКРЕПЛЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА, УСИЛЕНИЮ БОРЬБЫ С БАНДИТСКИМИ
И ИНЫМИ ПРОЯВЛЕНИЯМИ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
В СВЕТЕ ТРЕБОВАНИЙ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
28 июня 1994 г.
N 519
(ДА 94-14)
Правительство Москвы отмечает, что работа по выполнению распоря-
жения мэра Москвы от 5 ноября 1993 г. N 637-РМ "О введении особого по-
рядка пребывания в городе Москве - столице Российской Федерации граж-
дан, постоянно проживающих за пределами России", другие меры способст-
вовали укреплению правопорядка, активизации борьбы с преступностью.
Однако в организации этой работы имеются серьезные недостатки.
Без должной наступательности и целеустремленности со стороны участко-
вых инспекторов, работников паспортной службы, сотрудников других
служб ГУВД осуществляются мероприятия по предупреждению и пресечению
правонарушений, упорядочению нахождения иногородних в жилом секторе и
контролю за поддержанием регистрационного режима. Департаментами пра-
вительства Москвы, префектурами административных округов не принято
должных мер по активизации работы жилищно-эксплуатационных организа-
ций, администрации гостиничного комплекса, руководителей предприятий
организаций по выполнению пребывающими в город гражданами требований
паспортного режима. Не обеспечивается контроль за использованием обще-
житий по прямому назначению, порядком поселения в них, а также за по-
селением в гостиницах прибывающих граждан. Эти и другие недостатки не
позволили решительно усилить борьбу с преступностью.
Криминогенная обстановка в городе Москве остается крайне напря-
женной и характеризуется не только количественным ростом, но и измене-
нием качества. Действия преступников, в числе которых значительное ко-
личество иногородних, становятся более агрессивными и жестокими. Уве-
личивается число вооруженных нападений на предприятия и организации
различной формы собственности, дерзких вымогательств с захватом залож-
ников.
Особую тревогу вызывают участившиеся факты уголовного терроризма,
использования преступниками огнестрельного оружия и взрывчатых ве-
ществ, в результате которых страдают случайные лица, в том числе и де-
ти.
В связи с принятием в ряде республик и краев Российской Федерации
нормативных актов,направленных на усиление борьбы с преступностью, по-
вышением в некоторых странах СНГ уголовной ответственности за соверше-
ние тяжких преступлений возрастает количество противоправных деяний,
совершаемых их жителями в Москве.
Указом президента Российской Федерации "О неотложных мерах по за-
щите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступ-
ности" руководителям органов исполнительной власти субъектов Российс-
кой Федерации предложено разработать и реализовать через законодатель-
ные органы субъектов Российской Федерации дополнительные меры правового
характера для усиления борьбы с бандитизмом и иными проявлениями орга-
низованной преступности.
В целях обеспечения надежной защиты конституционных прав и свобод
граждан от преступных посягательств, качественного повышения уровня
борьбы с преступностью правительство Москвы постановляет:
1.Сосредоточить первостепенное внимание правоохранительных орга-
нов, департаментов и префектур на неукоснительном выполнении требова-
ний Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. N 1226 "О
неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений
организованной преступности".
Взять на контроль наиболее криминогенные точки, при необходимости
вводить здесь усиленный вариант оперативно-служебной деятельности,
повсеместно задействовать систему неотложных мер борьбы с бандитизмом
и иными тяжкими преступлениями, совершаемыми организованными группами.
В двухнедельный срок разработать мероприятия по выполнению Указа Пре-
зидента и настоящего постановления правительства Москвы, которые расс-
мотреть на заседаниях коллегий. Установить жесткий контроль за реали-
зацией намеченных мер.
2.Утвердить план мероприятий по укреплению правопорядка и усиле-
нию борьбы с преступностью в свете требований Указа Президента Россий-
ской Федерации от 14 июня 1994г. N 1226 (приложение N 1).
3.В развитие Указа Президента РОссийской Федерации от 14 июня
1994 г. N 1226, учитывая крайне напряженную криминогенную обстановку в
городе, просить Московскую городскую Думу в кратчайшие сроки:
3.1.Распространить действие п. 1 Указа Президента Российской Фе-
дерации на все тяжкие преступления совершенные в городе группами лиц;
3.2.предоставить правоохранительным органам дополнительное право:
При необходимости доставлять в органы милиции или помещать в при-
емники-распределители сроком до 30 суток граждан, не имеющих докумен-
тов, для установления их личности. Осуществлять дактилоскопирование и
фотографирование лиц, задержанных за нарушение правил паспортного ре-
жима.
Ограничить пребывание несовершеннолетних в возрасте до 16 лет на
улицах и в общественных местах после 22.00 часов без родителей или
лиц, их замещающих, определить ответственность последних за поведение
детей и подростков.
Ограничить прописку лиц, судимых за тяжкие преступления, а также
за противоправные действия с оружием, боеприпасами, взрывчатыми вещес-
твами и наркотиками.
3.3.Принять Закон города Москвы "Об условиях прибывания в городе
Москве граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федера-
ции", обратиться в порядке законодательной инициативы в Государствен-
ную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с проектом Закона
Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Уголовный
Кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об
административных правонарушениях" (приложение N 2).
4.Главному управлению внутренних дел (Панкратов В.И.):
4.1.Организовать эффективное использование возможностей, предос-
тавленных Президентом Российской Федерации и правительством Москвы,
исключить неисполнительность и недисциплинированность.
4.2.Обеспечить наступательность действий по ликвидации банд-фор-
мирований, организованных преступных группировок, проведение широко-
масштабных операций во взаимодействии с ГУВД администрации Московской
области, органами внутренних дел на железнодорожном и воздушном транс-
порте с привлечением внутренних войск по выявлению и задержанию прес-
тупников-гастролеров, изъятию оружия, взрывчатых и наркотических ве-
ществ.
4.3.Временно прекратить выдачу разрешений на открытие в городе
магазинов по торговле оружием.
4.4.Для упорядочения использования культурно-массовых и иных зре-
лищных мероприятий на коммерческой основе охрану общественного порядка
осуществлять по договорам с организаторами данных мероприятий.
4.5.Разработать в месячный срок совместно с заинтересованными де-
партаментами Программу неотложных мероприятий по укреплению режима
пребывания иностранных граждан в городе Москве,обратив особое внимание
не правовое обеспечение их регистрации, документирования и контроля за
передвижением, подготовить обращение в МИД России об усилении визового
режима в странах, где имеют место этнические войны, межнациональные
конфликты и т.д.
5.Миграционной службе Департамента труда и занятости г. Москвы
(Смидович С.Г.) с учетом специфики города в месячный срок разработать
проект постановления правительства Москвы, в котором предусмотреть ог-
раничение приезда беженцев в Москву, ответственность этой категории
лиц, задержанных в городе, и порядок их выдворения.
6.Департаменту муниципального жилья (Сапрыкин П.В.):
6.1.Совместно с префектурами административных округов провести в
июле-августе комиссионные проверки фактического использования предпри-
ятиями и ведомствами жилой площади в рабочих общежитиях города. По ре-
зультатам в установленном порядке перевести в муниципальный жилищный
фонд до 1 октября 1994 г. - 50%, а до 1 января 1995 г. - 80% имеющихся
помещений, в которых были размещены рабочие общежития.
6.2.Совместно с ГУВД в каждом административном округе из числа
переводимых в муниципальный жилой фонд общежитий подобрать и передать
на баланс окружных управлений внутренних дел строения для оборудования
в них специальных приемников для содержания административно задержан-
ных граждан, имея в виду одновременное содержание в условиях раздель-
ной изоляции не менее 30-50 человек, и необходимого количества служеб-
ных кабинетов.
6.3.совместно с Государственно-правовым управлением в двухнедель-
ный срок подготовить предложения по порядку изъятия жилой площади у
граждан, систематически нарушающих правила регистрации, сдающих ее без
надлежащего оформления коммерческим структурам под офисы, склады и
т.п. цели, не связанные с проживанием граждан, допускающих другие на-
рушения правил использования жилой площади.
6.4.совместно с Департаментом финансов и ГУВД в двухнедельный
срок в целях обеспечения безопасности жильцов внести предложения по
организации дежурств в подъездах жилых домов, имея в виду, что полови-
ну затрат возмещает Департамент муниципального жилья, а половину -
жильцы.
7.Департаменту внешних связей (Орджоникидзе и.Н.), Департаменту
потребительского рынка и услуг (Малышков В.И.) и Московской лицензион-
ной палате:
7.1.В двухнедельный срок внести дополнения и изменения в распоря-
жение премьера правительства Москвы от 1 декабря 1993 г. N 2177-РП "О
лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на терри-
тории Москвы", имея в виду ограничение количества действующих казино в
каждом административном округе до трех,а в Центральном - до пяти. Оп-
ределить ответственность за нарушения устанавливаемого порядка.
7.2.В 10-дневный срок подготовить распоряжение премьера прави-
тельства Москвы, определяющее порядок лишения лицензий на право оформ-
ления сделок купли-продажи автотранспорта коммерческими структурами
при установлении фактов совершения сделок купли-продажи похищенного
автотранспорта либо его отстоя на территориях этих коммерческих струк-
тур.
8.Главному управлению внутренних дел (Панкратов В.И.),префектам
административных округов в месячный срок провести проверку состояния
технической укрепленности, пожарной безопасности, наличия средств ох-
ранной сигнализации в пунктах обмена валюты и при наличии нарушений
внести предложения об их закрытии и передаче занимаемых помещений в
ведение префектур.
9.Регистрационной палате г.Москвы (Соболев В.И.):
9.1.До конца текущего года провести перерегистрацию всех действу-
ющих предприятий различных форм собственности. В отношении предприя-
тий, срок временной регистрации которых истек, принять меры по прекра-
щению действия регистрационных документов и уведомить органы государс-
твенной статистики, налоговой инспекции и банки о прекращении действия
регистрационных документов.
9.2.С 1 июля при регистрации вновь образуемых предприятий предус-
мотреть соблюдение следующих требований:
а) запретить открытие новых предприятий, организаций, связанных с
хранением товарно-материальных ценностей и денежных средств без нали-
чия акта вневедомственной и пожарной охраны о выполнении требований по
технической укрепленности и оборудованию объектов средствами сигнали-
зации. По представлению ГУВД приостанавливать эксплуатацию действующих
объектов до устранения имеющихся недостатков в технической укреплен-
ности;
б) регистрацию предприятий осуществлять только при непосредствен-
ном участии их руководителей и учредителей, а также при наличии спра-
вок, выдаваемых органами внутренних дел по месту жительства, подтверж-
дающих подлинность паспорта, исключив регистрацию по доверенности и
предусмотрев наличие в регистрационных делах фотографий учредителей;
в) обеспечить ежедневное представление в ГУВД г. Москвы сведений
о всех подавших заявку на регистрацию коммерческих предприятиях с ука-
занием полных паспортных данных и места жительства учредителей, руко-
водителей и юридического адреса фирм;
г) регистрацию и разрешения на осуществление предпринимательской
деятельности выдавать только юридическим и физическим лицам, находя-
щимся и проживающим в г. Москве и Московской области;
д) обязать руководителей всех организаций в недельный срок инфор-
мировать органы налоговой инспекции, регистрационной палаты и стороны,
перед которыми имеют обязательства по договорам, об изменении местона-
хождения предприятия. При получении от органов налоговой инспекции,
налоговых расследований о несоответствии фактического адреса нахожде-
ния фирмы юридическому принимать меры по прекращению действия регист-
рационных документов.
9.3.В целях создания резервных средств для обеспечения покрытия
причиненного ущерба клиентам в месячный срок согласовать с Министерст-
вом финансов Российской Федерации и установить минимальный размер ус-
тавного фонда, необходимый для регистрации предприятий, осуществляющих
прием денежных средств от населения для оказания различных услуг с от-
срочкой их исполнения.
10.Департаменту финансов (Коростелев Ю.В.):
10.1.Выделять в целевом порядке из городского бюджета денежные
средства для материального стимулирования сотрудников правоохоранитель-
ных органов, участвующих в проведении специальных мероприятий по борь-
бе с бандитизмом и организованными преступными группами, а также при
переводе личного состава на усиленный вариант несения службы.
10.2.Шире использовать возможности внебюджетного фонда поддержки
правоохранительных органов г. Москвы для финансирования народных дру-
жин и премирования граждан, представляющих информацию о готовящихся
преступлениях.
10.3.В месячный срок решить вопрос о выделении за счет городского
бюджета 400 штатных единиц для сотрудников дежурных частей по разбору
с доставленными гражданами отделов внутренних дел (милиции), отделений
милиции.
11.Управлению юстиции (Салюков Б.С.):
11.1.В месячный срок подготовить предложения, направленные на
запрещение частным лицам и организациям предоставлять право пользова-
ния принадлежащими им транспортными средствами иностранцам, гражданам
СНГ и лицам без гражданства, предусмотрев ответственность нотариусов,
нарушивших это положение. Причем при повторных нарушениях предусмот-
реть лишение права заниматься этой деятельностью.
11.2.В течение III квартала т.г. решить вопрос о создании бюро,
обеспечивающего правоохранительные органы переводчиками с языков наро-
дов ближнего зарубежья, а также независимого ревизионного аппарата для
проведения по их требованию проверок финансово-экономической деятель-
ности, имущественного и финансового положения физических и юридических
лиц, общественных объединений.
12.Просить Мосгорсуд (Корнева З.И.), Прокуратуру г. Москвы (Поно-
марев Г.С.), УФСК РФ по Москве и Московской области (Савостьянов Е.В.)
осуществлять адекватную криминогенной обстановке политику в отношении
правонарушителей, прежде всего членов организованных преступных групп,
бандитских формирований, обеспечить единую с органами внутренних дел
систему неотвратимости наказания защиты населения от преступных пося-
гательств.
13.Пресс-службе мэрии (Цой С.А.) и Департаменту по делам печати и
информации (Белов Л.А.) в целях повышения доверия населения к правоох-
ранительным органам и учреждениям юстиции обеспечить постоянное и объ-
ективное освещение их деятельности по выполнению Указа Президента от
14 июня т.г., а также публикацию информации упреждающего характера в
связи с выявленными фактами мошенничества и финансовых злоупотреблений
в ряде фондов и коммерческих структур города.
14.Контроль за выполнением настоящего постановления премьер ос-
тавляет за собой.
Отделу по работе с правоохранительными органами и ГУВД г. Москвы
систематически осуществлять проверку исполнения данного постановления
и о результатах информировать премьера правительства Москвы.
И.о. премьера правительства Москвы
Б.В.Никольский |