О МЕРАХ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И СОКРАЩЕНИЮ
НЕКОНТРОЛИРУЕМОЙ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
8 сентября 1994 г.
N 1021
(РГ 94-178)
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 декабря
1993 г. N 2145 "О мерах по введению иммиграционного контроля" и в це-
лях принятия неотложных мер по предупреждению и сокращению неконтроли-
руемой внешней миграции на территорию Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Федеральной миграционной службе России, Министерству иностран-
ных дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по
сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых
Государств, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Феде-
ральной службе контрразведки Российской Федерации в 2-месячный срок
представить в Правительство Российской Федерации согласованные предло-
жения по межправительственным двусторонним и многосторонним соглашени-
ям между Российской Федерацией и государствами - участниками Содру-
жества Независимых Государств, Латвийской Республикой, Литовской
Республикой и Эстонской Республикой по предотвращению неконтролируемой
миграции иностранных граждан и лиц без гражданства.
2. Федеральной миграционной службе России, Министерству юстиции
Российской Федерации, Министерству труда Российской Федерации, Ми-
нистерству экономики Российской Федерации, Министерству финансов
Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской Федера-
ции, Федеральной службе контрразведки Российской Федерации, Ми-
нистерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе за-
нятости России совместно с другими заинтересованными федеральными ор-
ганами исполнительной власти в 2-месячный срок представить в Прави-
тельство Российской Федерации предложения об иммиграционной квоте при-
ема иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища на тер-
ритории Российской Федерации, и ее размерах.
3. Федеральной миграционной службе России, Министерству иностран-
ных дел Российской Федерации, министерству финансов Российской Федера-
ции в 3-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации
предложения по созданию при посольствах Российской Федерации в госу-
дарствах наибольшего исхода иностранных граждан и лиц без гражданства,
ищущих убежища на территории Российской Федерации, представительств
Федеральной миграционной службы России.
4. Министерству иностранных дел Российской Федерации совместно с
Федеральной миграционной службой России в 2-месячный срок дополнить
должностные обязанности соответствующих государственных служащих ука-
занного Министерства в целях предупреждения неконтролируемой миграции
на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без граж-
данства, ищущих убежища.
5. Федеральной миграционной службе России, Государственному коми-
тету Российской Федерации по управлению государственным имуществом в
1994 году по согласованию с соответствующими органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации создать в Краснодарском,
Приморском и Хабаровском краях, Волгоградской, Иркутской, Ленинг-
радской, Липецкой, Московской, Новгородской, Новосибирской, Орен-
бургской, Пермской и Читинской областях центры временного размещения
иммигрантов.
6. Министерству финансов Российской Федерации обеспечить своевре-
менное и целевое финансирование создания указанных в пункте 5 настоя-
щего постановления центров временного размещения иммигрантов за счет
средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной
миграционной программы.
7. Министерству здравоохранения и медицинской промышленности
Российской Федерации, Государственному комитету санитарно-эпидемиоло-
гического надзора Российской Федерации в пределах своей компетенции
совместно с Федеральной миграционной службой России и Министерством
социальной защиты населения Российской Федерации:
утвердить в 2-месячный срок нормативные документы, регламентирую-
щие санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования для раз-
мещения иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища на
территории Российской Федерации, в местах временного содержания при
постах иммиграционного контроля и в центрах временного размещения им-
мигрантов;
разработать в 3-месячный срок порядок организации медицинского
обслуживания (амбулаторное, стационарное обследование и лечение, меди-
ко-санитарная экспертиза) иностранных граждан и лиц без гражданства,
ищущих убежища на территории Российской Федерации и находящихся в
местах временного содержания при постах иммиграционного контроля и
центрах временного размещения иммигрантов;
обеспечить места временного содержания при постах иммиграционного
контроля и центры временного размещения иммигрантов необходимым меди-
цинским имуществом, оборудованием и медикаментами.
8. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с
Федеральной миграционной службой России в целях обеспечения личной бе-
зопасности иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища
на территории Российской Федерации, в 2-месячный срок утвердить поря-
док их сопровождения в места временного содержания при постах иммигра-
ционного контроля и центры временного размещения иммигрантов.
9. Федеральной миграционной службе России:
совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации
осуществлять временное поселение иностранных граждан и лиц без граж-
данства, подавших ходатайство о признании их беженцами в Российской
Федерации, для обеспечения их безопасности в центры временного разме-
щения иммигрантов;
с участием Министерства внутренних дел Российской Федерации, Фе-
деральной службы контрразведки Российской Федерации производить про-
верку достоверности сведений, представленных иностранными гражданами и
лицами без гражданства для обоснования ходатайства о признании их бе-
женцами в Российской Федерации, и по ее результатам принимать решения
в отношении указанных лиц в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
10. Министерству внутренних дел Российской Федерации совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти:
проводить в пределах своей компетенции в целях предупреждения и
сокращения неконтролируемой миграции соответствующие мероприятия по
выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находя-
щихся на территории Российской Федерации;
применять установленные законодательством Российской Федерации
меры воздействия в отношении иностранных граждан и лиц без граж-
данства, ищущих убежища на территории Российской Федерации и допускаю-
щих противоправные действия.
11. Федеральной миграционной службе России, Министерству внутрен-
них дел Российской Федерации, Министерству иностранных дел Российской
Федерации, Федеральной службы контрразведки Российской Федерации, Фе-
деральной пограничной службе - Главному командованию Пограничных войск
Российской Федерации, Министерству юстиции Российской Федерации в
2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации пред-
ложения по урегулированию процедуры депортации иностранных граждан и
лиц без гражданства, которым отказано в предоставлении убежища на тер-
ритории Российской Федерации.
12. Федеральной миграционной службе России, Министерству экономи-
ки Российской Федерации, Федеральной службе занятости России, Ми-
нистерству социальной защиты населения Российской Федерации, Ми-
нистерству сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации,
Министерству образования Российской Федерации, Министерству труда
Российской Федерации, Государственному комитету санитарно-эпидемиоло-
гического надзора Российской Федерации совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в 2-месячный срок представить в
Правительство Российской Федерации предложения о расселении, про-
фессиональной подготовке и переподготовке, трудоустройстве иностран-
ных граждан и лиц без гражданства, получивших статус беженцев в
Российской Федерации, их социальной поддержке, социальном обеспечении.
13. Федеральной службе занятости России в 3-месячный срок пре-
дусмотреть создание в структуре своих органов подразделений (групп) по
профессиональной подготовке и переподготовке, трудоустройству иност-
ранных граждан и лиц без гражданства, получивших статус беженца в
Российской Федерации.
14. Федеральной миграционной службе России, Министерству юстиции
Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации
по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Вер-
ховным Судом Российской Федерации в 2-месячный срок представить пред-
ложения о взаимодействии органов государственной власти Российской Фе-
дерации при рассмотрении в судах дел по вопросам, связанным с миграци-
ей иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих убежища в
Российской Федерации.
15. Утвердить прилагаемое Положение "О порядке работы с иностран-
ными гражданами и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися
в России в поисках убежища, определения их правового статуса, времен-
ного размещения и пребывания на территории Российской Федерации".
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке работы с иностранными гражданами и лицами
без гражданства, прибывающими и находящимися в России
в поисках убежища, определения их правового статуса,
временного размещения и пребывания на территории
Российской Федерации
1. Настоящее Положение о порядке работы с иностранными гражданами
и лицами без гражданства, прибывающими и находящимися в России в по-
исках убежища, определения их правового статуса, временного размещения
и пребывания на территории Российской Федерации (далее именуется - По-
ложение) устанавливает порядок работы центрального аппарата Федераль-
ной миграционной службы России (далее именуется - ФМС России) и ее
территориальных органов по определению правового статуса прибывающих и
находящихся в России иностранных граждан и лиц без гражданства, ищущих
убежища (далее именуются - иммигранты), их регистрации, учету, времен-
ному размещению и пребыванию на территории Российской Федерации.
2. ФМС России и ее территориальные органы в своей деятельности п
решению вопросов, указанных в пункте 1 настоящего Положения, руко-
водствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановле-
ниями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международ-
ными обязательствами России, а также настоящим Положением.
3. ФМС России и ее территориальные органы выполняют возложенные
на них задачи во взаимодействии с пограничными, таможенными и правоох-
ранительными органами, федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
4. Процедура определения правового статуса иммигранта включает:
подачу и принятие ходатайства о признании иммигранта беженцем в
Российской Федерации, анкетирование иммигранта и прибывших с ним чле-
нов его семьи, достигших 18-летнего возраста (при условии, что каждый
из них поддерживает ходатайство иммигранта и не настаивает на подаче
личного ходатайства);
принятие ФМС России и ее территориальными органами решения о ре-
гистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем в Российской Фе-
дерации;
индивидуальное собеседование с иммигрантом и членами его семьи с
оформлением опросного листа;
проверку достоверности сведений и причин прибытия, сообщенных им-
мигрантом;
принятие решения о признании иммигранта беженцем в Российской Фе-
дерации;
выдачу иммигранту удостоверения беженца в Российской Федерации.
5. Рассмотрение ходатайства иммигранта, равно как и процедура
признания его беженцем в Российской Федерации, может быть прекращено
на любом этапе, если в ходе рассмотрения вопроса обоснованно установ-
лено, что он сообщил о себе ложные сведения.
6. Иммигрант и прибывшие с ним члены его семьи по требованию ор-
ганов здравоохранения и государственного санитарно-эпидемиологического
надзора проходят обязательный медицинский осмотр, а при необходимости
санитарную обработку, лабораторные исследования в лечебно-профилакти-
ческом учреждении и вакцинацию.
7. Иммигранты, не имеющие соответствующих документов, удостоверя-
ющих личность, в соответствии с нормами международного права проходят
процедуру идентификации, а при необходимости и дактилоскопии в органах
внутренних дел.
8. Ходатайство, анкета, медицинская документация о прохождении
профилактического осмотра, иные документы и материалы, необходимые для
принятия решения о признании иммигранта беженцем в Российской Федера-
ции, формируются в его личное дело.
9. На всех этапах работы с иммигрантом ему должна быть предостав-
лена возможность для полного изложения фактов, дополняющих обоснование
ходатайства, и защиты законных прав, включая помощь со стороны квали-
фицированного переводчика, юриста, а при необходимости и врача.
10. ФМС России совместно с Министерством иностранных дел
Российской Федерации и при необходимости с привлечением международных
организаций решает вопрос о сроках пребывания на территории Российской
Федерации иммигрантов, изъявивших желание получить убежище в других
государствах, но в течение не более трех месяцев.
11. Государственные служащие ФМС России, осуществляющие работу с
иммигрантами, вправе:
проводить собеседования с иммигрантами для получения от них необ-
ходимой информации об обоснованности причин их прибытия и права на по-
лучение статуса беженца в Российской Федерации;
получать от соответствующих структур Министерства иностранных дел
Российской Федерации, правоохранительных и других федеральных органов
исполнительной власти информацию о внутриполитической, санитарно-эпи-
демиологической и другой обстановке в тех государствах, из которых
прибыли иммигранты, а также об изменениях в паспортно-визовом режиме
других государства и правилах пребывания в Российской Федерации иност-
ранных граждан и лиц без гражданства;
безвозмездно получать от физических и юридических лиц, учреждений
и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую
для осуществления проверки в центрах временного размещения иммигран-
тов, за исключением случаев, когда законодательством Российской Феде-
рации предусмотрен иной порядок ее получения;
использовать в установленном порядке существующие в Российской
Федерации информационно-коммуникационные системы.
12. Действия, препятствующие исполнению государственными служащи-
ми ФМС России и ее территориальных органов своих служебных обязаннос-
тей по проверке иммигрантов, влекут за собой административную или уго-
ловную ответственность в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
13. Основанием для начала процедуры признания иммигранта беженцем
в Российской Федерации является его письменное ходатайство. При этом
ходатайство подается иммигрантом незамедлительно по прибытии на терри-
торию Российской Федерации в территориальный орган ФМС России с указа-
нием обоснованных причин въезда или пребывания на территории
Российской Федерации.
В случае если:
иммигрант, прибывший на законном основании на территорию
Российской Федерации, по прибытии заявил государственным служащим
поста иммиграционного контроля о желании получить статус беженца в
Российской Федерации и убедительно обосновал свое решение, то его хо-
датайство регистрируется непосредственно на посту иммиграционного
контроля в месте пересечения им государственной границы Российской Фе-
дерации;
иммигрант, прибывший на законном основании в Российскую Федерацию
и длительное время проживающий на ее территории, намерен в силу объек-
тивных и обоснованных причин получить статус беженца в Российской Фе-
дерации, то он должен обратиться в территориальный орган ФМС России по
месту своего пребывания с соответствующим ходатайством;
иммигрант, вынужденный незаконно пересечь государственную границу
Российской Федерации в силу причин, изложенных в части первой статьи 1
Закона Российской Федерации "О беженцах", должен немедленно заявить об
этом государственному служащему поста иммиграционного контроля,
представителю пограничных войск или таможенных органов. В случае подт-
верждения обоснованности заявления иммигранта в целях обеспечения его
безопасности он в сопровождении сотрудников правоохранительных органов
направляется в место временного содержания при посте иммиграционного
контроля до принятия соответствующего решения;
в месте пересечения государственной границы Российской Федерации
отсутствует пост иммиграционного контроля, а иммигрант, въехавший не-
законно на территорию Российской Федерации, заявил о намерении полу-
чить статус беженца в Российской Федерации, то он задерживается погра-
ничными ил другими компетентными органами на срок, необходимый для
сообщения о нем в ближайший территориальный орган ФМС России с целью
передачи его этому органу и проведения работы по определению правового
статуса иммигранта.
14. Прием ходатайств о признании беженцем в Российской Федерации
проводится государственными служащими постов иммиграционного контроля,
ФМС России и ее территориальных органов.
Государственные служащие поста иммиграционного контроля осущест-
вляют, как правило, первичное рассмотрение ходатайства иммигранта о
признании его беженцем в Российской Федерации.
Государственные служащие ФМС России и ее территориальных органов,
на которых возложены обязанности по работе с иммигрантами, должны оз-
накомить иммигрантов с их правами и обязанностями, изложенными в Зако-
не Российской Федерации "О беженцах".
15. Решение о регистрации ходатайства о признании иммигранта бе-
женцем в Российской Федерации принимается ФМС России и ее территори-
альным органом на основании соответствия сведений, сообщенных иммиг-
рантом, положениям части первой статьи 1 Закона Российской Федерации
"О беженцах" в срок, не превышающий пяти дней со дня его подачи.
В случае, когда причины подачи ходатайства о признании иммигранта
беженцем в Российской Федерации являются обоснованными (или явно нео-
боснованными) и не требуется дополнительное разбирательство, решение о
регистрации (отказе о регистрации) ходатайства по возможности принима-
ется в день его подачи.
16. Иммигранту, подавшему ходатайство о признании его беженцем в
Российской Федерации, может быть отказано в регистрации ходатайства на
основании Закона Российской Федерации "О беженцах" и норм международ-
ного права.
В регистрации ходатайства о признании иммигранта беженцем в
Российской Федерации может быть также отказано, если иммигрант:
уже подавал на рассмотрение ходатайство о предоставлении ему убе-
жища в Российской Федерации и в этом ему было отказано;
имеет гражданство третьего государства, где он не преследуется,
или официальные власти третьего государства признают право иностранно-
го гражданина или лица без гражданства на пребывание в ней (вид на жи-
тельство, иное);
прибыл непосредственно с территории другого государства, где он
временно пребывал до приезда в Российскую Федерацию, не подвергался
преследованиям или мог в установленном порядке получить убежище;
мог до прибытия в Российскую Федерацию выехать в третье госу-
дарство, в котором имеет близких родственников;
отказывается при установлении его личности дать необходимые све-
дения о себе и обстоятельствах своего прибытия;
не хочет из-за опасений последствий своего несанкционированного
выезда из государства своего постоянного проживания или из-за совер-
шенного проступка, преступления в этом государстве возвращаться в
государство постоянного проживания;
женат (замужем) на (за) гражданке (гражданином) Российской Феде-
рации и может в установленном порядке воспользоваться правом на оформ-
ление своего пребывания в Российской Федерации на основании действую-
щего законодательства;
имеет разрешение на проживание в Российской Федерации (вид на жи-
тельство, иное).
17. Регистрация ходатайства иммигранта о признании его беженцем в
Российской Федерации ФМС России или ее территориальным органом явля-
ется актом нормативного характера, устанавливающим законность времен-
ного пребывания данного лица на территории Российской Федерации.
18. Документы, удостоверяющие личность иммигранта и членов его
семьи, сдаются им в ФМС России или в ее территориальный орган, заре-
гистрировавший его ходатайство о признании из беженцами в Российской
Федерации.
19. Иммигранту выдается свидетельство о регистрации ходатайства о
признании его беженцем в Российской Федерации, заменяющее на срок его
действия документ, удостоверяющий личность иммигранта.
20. иммигрант, не имеющий соответствующих документов, удостоверя-
ющих его личность, или законных оснований для въезда и нахождения на
территории Российской Федерации, после подачи письменного ходатайства
о признании беженцем в Российской Федерации в целях обеспечения его
безопасности на период проверки достоверности представленных им сведе-
ний направляется в сопровождении государственных служащих правоохрани-
тельных органов в центр временного размещения иммигрантов.
21. Центр временного размещения иммигрантов:
является структурным подразделением ФМС России и местом пребыва-
ния указанной категории лиц;
предназначен для временного размещения иммигрантов (до трех меся-
цев), чьи ходатайства о признании их беженцами в Российской Федерации
зарегистрированы и приняты к рассмотрению, до определения их правового
статуса на территории Российской Федерации;
используется для уточнения цели и мотива прибытия иммигранта,
проверки представленных им доказательств, окончательного определения
наличия законных оснований для признания его беженцем в Российской Фе-
дерации;
предназначен для организации бесплатного проживания, питания, ме-
дицинского и другого обеспечения иммигранта, а также начального изуче-
ния русского языка и законодательства Российской Федерации;
используется для организации обязательного медицинского освиде-
тельствования пребывающих в нем иммигрантов, в том числе на туберкулез
и СПИД. Иммигранты, у которых выявлены инфекционные и другие контаги-
озные заболевания, изолируются. При признании их носителями СПИДа или
отказе от медицинского освидетельствования иммигранты могут быть депо-
ртированы с территории Российской Федерации в соответствии с законода-
тельством Российской Федерации.
22. Иммигрантам, находящимся в центре временного размещения, ока-
зывается содействие в обращении в официальные представительства дру-
гих государств, которые могли бы предоставить им убежище, представи-
тельство Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, а так-
же по их требованию в установлении связей с представительством
государства их гражданства или постоянного проживания и в выполнении
соответствующих паспортно-визовых процедур.
23. При выявлении среди иммигрантов, находящихся в центре времен-
ного размещения, иностранных граждан и лиц без гражданства, не отвеча-
ющих требованиям Закона Российской Федерации "О беженцах", других за-
конодательных актов Российской Федерации, а также Конвенции ООН о ста-
тусе беженцев, государственными служащими центра проводится предвари-
тельная работа по их депортации с территории Российской Федерации.
24. В случае отказа в регистрации ходатайства о признании иммиг-
ранта беженцем в Российской Федерации иммигрант уведомляется об отказе
и его дальнейшее нахождение на территории Российской Федерации регули-
руется законодательством, определяющим порядок пребывания иностранных
граждан на территории Российской Федерации.
Копия уведомления об отказе вместе с письмом ФМС России или ее
территориального органа, принявшего решение по ходатайству иммигранта
о признании его беженцем в Российской Федерации, направляется в соот-
ветствующие органы внутренних дел Российской Федерации для последующей
депортации иммигранта с территории Российской Федерации.
25. Собеседование с иммигрантом может быть предварительным (на
постах иммиграционного контроля в пунктах пересечения государственной
границы Российской Федерации) и основным (после направления в центр
временного размещения иммигрантов).
Собеседование проводится в целях предоставления иммигранту воз-
можности сообщить дополнительные сведения, подтверждающие обоснован-
ность причин, вынудивших его покинуть государство своего постоянного
проживания и искать убежища на территории Российской Федерации, а
государственным служащим ФМС России сделать вывод как о признании, так
и непризнании его беженцем в Российской Федерации.
Собеседование проводится в соответствии с методическими указания-
ми инструкциями, разрабатываемыми ФМС России, а также изложенными в
"Руководстве по процедурам м критериям определения статуса беженцев"
Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.
Сведения, касающиеся личности иммигранта, членов его семьи, и
другая информация, полученная дополнительно при собеседовании, за-
носятся в опросный лист.
26. Решение о признании иммигранта беженцем в Российской Федера-
ции принимается руководителем ФМС России или соответствующего ее тер-
риториального органа на основании представленного ему заключения по
ходатайству иммигранта о признании его беженцем в Российской Федера-
ции, а также материалов личного дела иммигранта не позднее чем через
три дня после их получения и не позднее чем через три месяца со дня
регистрации ходатайства.
27. Иммигранту, признанному беженцем в Российской Федерации, и
членам его семьи, достигшим 18-летнего возраста, выдается удостовере-
ние беженца установленного образца и оформляется карточка регистрации
беженца. При этом свидетельство о регистрации ходатайства иммигранта о
признании его беженцем в Российской Федерации изымается и приобщается
к общему делу иммигранта, получившего статус беженца в Российской Фе-
дерации (далее именуется - беженец).
Удостоверение беженца в Российской Федерации, выданное в установ-
ленном порядке, является документом, удостоверяющим личность беженца
(прибывших с ним членов его семьи) в Российской Федерации и дающим ему
(им) право находиться на территории Российской Федерации на законном
основании.
28. При перемене беженцем места пребывания он обязан сняться с
учета в ФМС России или в соответствующем ее территориальном органе, к
которому он был прикреплен, и в 3-дневный срок после переезда (исклю-
чая выходные и праздничные дни) встать на учет в территориальном орга-
не ФМС России по месту прибытия.
29. При изменении фамилии, имени (имен), семейного положения и
состава семьи беженец обязан в 3-дневный срок с момента изменения
сообщить об этом в территориальный орган ФМС России по месту учета.
30. Постановка на учет ФМС России или ее территориальным органом
является основанием для регистрации (прописки) беженца в органах внут-
ренних дел по месту его пребывания.
31. В случае необходимости поездок беженца за пределы Российской
Федерации ФМС России оформляет ему проездной документ беженца установ-
ленного образца, порядок выдачи которого регулируется соответствующей
инструкцией.
За выдачу проездного документа с беженца взимается в установлен-
ном законодательством Российской Федерации порядке государственная
пошлина и оплата стоимости бланков в размерах, равных при получении
заграничного паспорта.
32. Ходатайство о признании беженцем в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства, находящегося за ее
пределами, принимается учреждением Министерства иностранных дел
Российской Федерации в государстве его постоянного проживания. При
этом формы работы с иностранным гражданином или лицом без гражданства
должны учитывать положение в этом государстве и возможные для него
последствия.
Ходатайство иностранного гражданина или лица без гражданства о
признании его беженцем в Российской Федерации, поданное в учреждение
Министерства иностранных дел Российской Федерации, вместе с заполнен-
ной анкетой и заключением этого учреждения о соответствии причин, выд-
вигаемых иностранным гражданином или лицом без гражданства в поддержку
его ходатайства, критериям статуса беженца, предусмотренным в Законе
Российской Федерации "О беженцах" и Конвенции ООН о статусе беженца,
дипломатической почтой направляются в ФМС России для принятия решения
о его регистрации.
Датой обращения иностранного гражданина или лица без гражданства
по вопросу получения статуса беженца в Российской Федерации считается
дата получения ФМС России указанных документов.
Сообщение ФМС России о регистрации ходатайства иностранного граж-
данина или лица без гражданства о признании его беженцем в Российской
Федерации или об отказе в этом направляется в учреждение Министерства
иностранных дел Российской Федерации, принявшее его ходатайство.
При принятии ФМС России решения о регистрации ходатайства даль-
нейшее рассмотрение вопроса о признании иностранного гражданина бежен-
цем в Российской Федерации и собеседование проводятся уполномоченным
государственным служащим учреждения Министерства иностранных дел
Российской Федерации, после чего документы для принятия окончательного
решения направляются дипломатической почтой в ФМС России.
Решение ФМС России о признании иностранного гражданина или лица-
без гражданства беженцем в Российской Федерации направляется в соот-
ветствующее учреждение Министерства иностранных дел Российской Федера-
ции дипломатической почтой для оформления въездных документов.
Удостоверение беженца в Российской Федерации выдается ФМС России
соответствующему иностранному гражданину или лицу без гражданства
после его прибытия на территорию Российской Федерации.
33. В случае признания иммигранта беженцем в Российской Федерации
ФМС России и ее территориальные органы совместно с федеральными орга-
нами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации оказывают ему содействие в расселении и адаптации.
При расселении и адаптации должны учитываться особенности беженца
(этнические, социально-психологические и другие), а также экономи-
ческие возможности принимающих субъектов Российской Федерации.
Беженцу при расселении определяется место жительства и предостав-
ляется жилое помещение из специального жилищного фонда, которым он мо-
жет пользоваться только в период действия статуса беженца в Российской
Федерации. При этом на семью выделяется лишь одно жилое помещение.
34. Статус беженца в Российской Федерации утрачивается по основа-
ниям, предусмотренным в Законе Российской Федерации "О беженцах" и
Конвенции ООН о статусе беженцев.
Основаниями для утраты статуса беженца Российской Федерации в
соответствии с Законом Российской Федерации "О беженцах" являются:
приобретение гражданства Российской Федерации или другого госу-
дарства;
добровольное использование защиты государства, территорию которо-
го иммигрант вынужден был покинуть;
выезд на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.
Дополнительными основаниями для утраты иммигрантом статуса бежен-
ца в Российской Федерации в соответствии с Конвенцией ООН о статусе
беженцев являются:
добровольное восстановление в гражданстве государства, которого
он был лишен;
добровольное возвращение на постоянное жительство а государство,
где у него имелись опасения стать жертвой преследований;
невозможность отказываться от защиты государства своего постоян-
ного жительства, так как обстоятельств, на основании которых иммигрант
был признан беженцем, более не существует, причем ссылки на причины
чисто экономического характера во внимание не принимаются;
возможность вернуться в государство своего постоянного жительст-
ва, так как обстоятельств, на основании которых иммигрант был признан
беженцем, более не существует.
Иммигрант лишается статуса беженца в Российской Федерации ФМС
России и ее территориальными органами, если он:
умышленно сообщил ложные сведения, послужившие основанием для
признания его беженцем в Российской Федерации;
совершил преступление на территории Российской Федерации.
35. Иммигранту, чей статус беженца в Российской Федерации утрачен
или он лишился его в силу причин, изложенных в пункте 34 настоящего
Положения, предлагается выехать из Российской Федерации. В случае от-
каза от добровольного выезда иммигрант депортируется за пределы
Российской Федерации в установленном порядке.
36. ФМС России и ее территориальные органы организуют и осущест-
вляют учет и сохранность личных дел беженцев.
Территориальные органы ФМС России ведут учет и производят первич-
ную обработку статистической информации и в установленные сроки
представляют ее в ФМС России и местные статистические органы. |