О МЕРАХ ПО ПОДДЕРЖКЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
31 августа 1994 г.
N 1064
(РГ 94-181)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 11
августа 1994 г. N 1681 "Об основных направлениях государственной поли-
тики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих
за рубежом" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления государственной по-
литики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих
за рубежом.
2. Утвердить перечень первоочередных мероприятий по поддержке
соотечественников в государствах - участниках Содружества Независимых
Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской
Республике на 1994-1995годы согласно приложению.
3. Образовать Правительственную Комиссию по делам соотечественни-
ков за рубежом (далее именуется - Комиссия) с включением в ее состав
представителей Правительства Российской Федерации, федеральных органов
исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации,
Федерального Собрания, а также представителей общественных организаций
Российской Федерации (по согласованию).
Назначить председателем Правительственной комиссии по делам соо-
течественников за рубежом Заместителя Председателя Правительства
Российской Федерации Шахрая Сергея Михайловича.
4. Председателю Комиссии с учетом предложений Министерства иност-
ранных дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по
делам национальностей и региональной политике и Федеральной миграцион-
ной службы России, согласованных с указанными в пункте 3 настоящего
постановления органами и организациями, представить на утверждение в
Правительство Российской Федерации персональный состав Комиссии и про-
ект Положения о Правительственной комиссии по делам соотечественников
за рубежом.
5. Установить, что на Комиссию возлагается осуществление коорди-
нации деятельности федеральных органов власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и общественных организаций, а
также контроль за деятельностью министерств и ведомств Российской Фе-
дерации по реализации Основных направлений государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за ру-
бежом, систематическое информирование Правительства Российской Федера-
ции и Президента Российской Федерации о ходе реализации Основных на-
правлений государственной политики Российской Федерации в отношении
соотечественников проживающих за рубежом.
Комиссия обеспечивает реализацию первоочередных мероприятий по
поддержке соотечественников в государствах - участниках Содружества
независимых Государств, Латвийской Республике, Литовской Республике
и Эстонской Республике.
6. В целях организационно-технического обеспечения деятельности
Комиссии образовать Секретариат Правительственной комиссии по делам
соотечественников за рубежом в составе Аппарата Правительства
Российской Федерации.
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Основные направления государственной политики
Российской Федерации в отношении соотечественников,
проживающих за рубежом
В результате сложных, порой трагических событий в истории России
миллионы наших соотечественников были вынуждены покинуть родную землю
и обрести вторую родину во многих странах мира.
Демократические преобразования в нашей стране последних лет соз-
дали условия для отношений взаимопонимания и сотрудничества с сооте-
чественниками за рубежом.
Новая Россия открыла возможность соотечественникам - жертвам
исторических потрясений и репрессий и их потомкам при желании восста-
новить российское гражданство и вернуться на историческую родину.
Россия благодарна правительствам и народам стран, давшим россия-
нам приют и возможность сохранить родной язык и национально-культурную
самобытность.
Миллионы наших соотечественников за пределами Российской Федера-
ции на пространстве бывшего СССР в условиях незавершенности процесса
становления новых независимых государств и формирования межгосудар-
ственных отношений еще определяются в выборе своей дальнейшей судьбы.
Наши соотечественники за рубежом столкнулись со сложной экономической,
культурной и психологической ситуацией и, безусловно, нуждаются в по-
мощи и поддержке России.
По своему правовому положению выходцы из России относятся к трем
различным категориям: граждане России, граждане государства проживания
(меньшинства) и лица без гражданства (апатриды) - граждане, имеющие и
не имеющие вид на жительство в стране фактического проживания.
Учитывая их различный юридический статус, стратегической линией
политики России по отношению к соотечественникам за рубежом является
содействие их добровольной интеграции в политическую, социальную и
экономическую жизнь новых независимых государств, адаптации к местной
культуре при сохранении собственной культурной самобытности.
Такая политика направлена на предотвращение массового исхода на-
ших соотечественников из этих государств, который может крайне болез-
ненно сказаться на судьбе миллионов россиян, давно осевших за предела-
ми своей исторической родины.
в случае возникновения в каких-либо регионах бывшего СССР конф-
ликтных ситуаций, угрожающих жизни и благополучию наших соотечествен-
ников, российское государство должно быть готово к такому развитию со-
бытий. Более того, Россия должна обеспечить прием на своей территории
также тех, кто не смог или не мел возможности адаптироваться к новой
ситуации и решил вернуться на свою историческую родину.
Российская Федерация исходит из того, что россияне вправе оста-
ваться в тех государствах, где они родились или проживают в течение
многих лет, что эти страны несут ответственность за обеспечение всего
комплекса гражданских, политических, экономических, социальных и куль-
турных прав этих лиц. Однако все новые независимые государства, вклю-
чая Россию, испытывают сегодня серьезные экономические и финансовые
трудности, находятся в стадии становления своей государственности,
когда непросто учитывать специфические запросы проживающих на их тер-
ритории выходцев из других государств. В этой связи Российская Федера-
ция готова помочь правительствам новых независимых государств удовле-
творить потребности проживающих там россиян в обеспечении их законных
прав.
Помощь России соотечественникам должна оказываться на основе
соответствующих двусторонних соглашений, путем принятия мер, сог-
ласованных с органами государственной власти соответствующей страны.
При этом как содержание договоров, так и сами меры по поддержке сооте-
чественников за рубежом должны учитывать специфику ситуации в каждой
стране.
Те трудности и тяготы, которые переживают наши соотечественники,
оказавшиеся за рубежом, не могут быть безразличны для России. Прави-
тельство Российской Федерации намерено всеми способами, признанными
международным правом, не допускать ущемления прав своих соотечествен-
ников за рубежом. Решение вопросов финансового, экономического, соци-
ального, военно-политического сотрудничества России с конкретными го-
сударствами будет ставиться в зависимость от реальной позиции их руко-
водства в области соблюдения прав и интересов россиян на их террито-
рии. Однако любые вынужденно жесткие меры должны приниматься после
серьезного анализа ситуации с учетом интересов тех людей, которых они
призваны защищать.
Основные направления государственной политики Российской Федера-
ции в отношении соотечественников за рубежом определяют круг мер, ко-
торые необходимо осуществить для оказания им эффективной помощи, и го-
ловные министерства, ответственные за их реализацию. Эти меры носят
позитивный характер и призваны помочь правительствам новых независимых
государств с одной стороны, и нашим соотечественникам с другой, быст-
рее и эффективнее решить проблемы переходного периода.
I. Политико-правовые и информационные мероприятия
1. Провести переговоры с правительствами государств ближнего за-
рубежья о заключении соглашений по учреждению русскоязычных радио-
и телепрограмм, периодических печатных изданий, а также о беспре-
пятственном функционировании этих средств массовой информации при соб-
людении ими законодательства соответствующего государства.
2. Представлять российским средствам массовой информации сведе-
ния, позволяющие регулярно сообщать о предпринимаемых Правительством
Российской федерации мерах по защите гражданских, политических, эконо-
мических, социальных и культурных прав соотечественников в странах
ближнего зарубежья, а также объективно освещать события в ближнем за-
рубежье, обращая особое внимание на положение соотечественников и за-
щиту их прав.
3. В случае необходимости ставить вопрос о правах соотечественни-
ков на заседаниях Совета глав государств и Совета глав правительств -
участников Содружества Независимых Государств, а также на межгосу-
дарственных переговорах с Латвийской Республикой, Литовской Республи-
кой, Эстонской Республикой.
4. Осуществлять взаимодействие с российскими общественными орга-
низациями и использовать имеющиеся в их распоряжении возможности под-
держки соотечественников, а также с русскими и славянскими общинами и
другими общественными организациями в странах ближнего зарубежья.
Ответственные за реализацию мер головные министерства: МИД
России, Минсотрудничество России, Миннац России.
II. Дипломатические меры
5. Обеспечивать защиту прав соотечественников с использованием
действующих международных механизмов по защите прав человека и нацио-
нальных меньшинств.
6. В случае необходимости добиваться включения вопросов, связан-
ных с обеспечением прав соотечественников, в повестки дня Генеральной
Ассамблеи ООН, Комиссии ООН по правам человека, Подкомиссии ООН по
предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Исполкома программы
Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также направления миссий
ООН по установлению фактов в те государства, где нарушаются эти права.
Использовать возможности института Верховного комиссара ООН по правам
человека для защиты прав соотечественников там, где они нарушаются.
7. При необходимости поднимать проблему обеспечения прав сооте-
чественников на форумах Совещания по безопасности и сотрудничеству в
Европе (СБСЕ) и совещаниях Совета государств Балтийского моря (СГБМ).
Добиваться реализации рекомендаций Верховного комиссара СБСЕ по делам
национальных меньшинств и выводов миссий СБСЕ по установлению фактов.
Проводить линию на завершение работы по учреждению поста Комиссара
СГБМ по правам человека и вопросам меньшинств.
8. Использовать возможности неправительственных организаций для
воздействия на общественное мнение в тех государствах ближнего зару-
бежья, где нарушаются права человека, и для оказания помощи соотечест-
венникам.
9. Настаивать на скорейшем создании Комиссии по правам человека
СНГ, предусмотренной Уставом СНГ, и активно использовать возможности
этого органа для защиты прав человека в странах СНГ.
10. Добиваться скорейшего подписания и ратификации Конвенции СНГ
об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным или языковым и
религиозным меньшинствам. использовать ее механизм для защиты прав
соотечественников в государствах - участниках СНГ.
11. Использовать механизм Соглашения СНГ о помощи беженцам и вы-
нужденным переселенцам для оказания помощи в экстремальных ситуациях
соотечественникам, переселяющимся в Россию из государств - участников
СНГ.
12. Провести переговоры о заключении двусторонних соглашений меж-
ду Правительством Российской Федерации и правительствами государств
ближнего зарубежья о содействии лицам, переселяющимся из России в одно
из этих государств и из государств ближнего зарубежья в Россию.
13. Добиваться заключения соглашений со странами ближнего зару-
бежья по вопросам гражданства с целью обеспечения соотечественникам
социально-экономических и политических прав, используя для этого имею-
щиеся у государства возможности.
14. Способствовать развитию связей общественности России, в том
числе по линии религиозных организаций, для поддержки русскоязычных
общин в странах ближнего зарубежья в соответствии с законодательством
страны пребывания.
15. Воздействовать через российскую и мировую общественность и
международные организации на органы государственной власти стран ближ-
него зарубежья на предмет изменения законодательства в целях обеспече-
ния гражданских прав некоренного населения.
Ответственный за реализацию мер: МИД России.
III. Экономические мероприятия
16. Поощрять связи российских предприятий с предприятиями стран
ближнего зарубежья, на которых преимущественно работают соотечествен-
ники, и развитие между ними взаимовыгодной кооперации в соответствии с
законодательством каждой из стран.
17. Использовать меры по выкупу у государства ближнего зарубежья
(в том числе при погашении задолженности) собственности тех предприя-
тий, на которых среди работающих преобладают соотечественники.
18. Содействовать разработке конкретных программ сотрудничества
общественных и коммерческих структур России и ближнего зарубежья,
включая создание совместных предприятий, фондов и т.п., с целью оказа-
ния помощи соотечественникам на основе соединения их финансовых и
иных возможностей.
19. Оказывать поддержку российскому предпринимательству, програм-
мам по кооперации с целью привлечения средств для развития социальной
и культурной сферы соотечественников, в том числе путем создания бан-
ков и других коммерческих структур.
20. Проработать вопросы содействия созданию системы специализиро-
ванных банков, помогающих осуществлению проектов обустройства вынуж-
денных мигрантов.
21. Учитывать интересы соотечественников при проведении перегово-
ров по заключению двусторонних соглашений между Правительством
Российской Федерации и правительствами государств ближнего зарубежья о
торгово-экономическом сотрудничестве.
22. Провести переговоры о заключении двусторонних соглашений меж-
ду Правительством Российской Федерации и правительствами государств
ближнего зарубежья о трудовой деятельности и социальной защите граж-
дан, работающих за пределами своих государств.
23. Принимать в необходимых случаях соответствующие меры, до-
пускаемые современным международным правом и используемые в мировой
практике, по отношению к тем государствам, в которых грубо нарушаются
права соотечественников. В отношении таких государств вводить ограни-
чения, включающие в себя: сокращение торгово-экономических связей; из-
менение таможенного режима; отмену льгот физическим и юридическим ли-
цам соответствующих государств, осуществляющих свою деятельность на
территории России.
Ответственные за реализацию мер: Минэкономики России, Минсотруд-
ничество России, МВЭС России, Банк России.
IV. Социальные и культурные мероприятия
24. Разработать меры по поддержке со стороны России социально не-
защищенных категорий соотечественников. Добиваться введения в действие
Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в об-
ласти пенсионного обеспечения. Подготовить и подписать соглашения по-
вопросам социального обеспечения с теми государствами ближнего зару-
бежья, с которыми подобного рода соглашения не заключены.
25. На основе двусторонних соглашений создавать в государствах
ближнего зарубежья российские госпитали на базе имеющихся военных (в
том числе окружных) госпиталей бывшей Советской Армии с максимально
возможным сохранением материальной и научной базы, а также кадрового
потенциала этих госпиталей.
26. Содействовать созданию в крупных центрах России (Москва,
Санкт-Петербург, Псков, Смоленск, Курск, Ростов-на-Дону, Краснодар,
Ставрополь, Астрахань, Оренбург, Челябинск, Омск, Новосибирск и др.)
региональных обществ по связям с соотечественниками.
27. Урегулировать на межправительственном уровне комплекс проб-
лем, связанных с социальными условиями пребывания российских воен-
нослужащих за рубежом (обучение детей, медобслуживание членов семей,
беспошлинный ввоз и вывоз имущества и др.).
28. Оказывать на основе соответствующих соглашений техническую,
информационную и финансовую помощь русскоязычным периодическим издани-
ям странах ближнего зарубежья.
29. Провести переговоры о заключении двусторонних соглашений со
странами ближнего зарубежья о сотрудничестве в области культуры и об-
разования, в том числе о создании и поддержке российских культурных
центров (библиотек, клубов).
30. В рамках двустороннего культурного сотрудничества регулярно
проводить мероприятия по поддержке деятельности русских и славянских
центров за рубежом, включая проведение фестивалей, выставок, кон-
курсов, гастролей театров, творческих коллективов и исполнителей, а
также иные акции подобного рода, направленные на сохранение и развитие
русской культуры.
31. Оказывать по согласованию с государственными органами соот-
ветствующих стран материальную помощь русским библиотекам, архивам,
музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художест-
венным студиям и другим творческим коллективам, расположенным в горо-
дах ближнего зарубежья.
32. Принимать меры по оформлению прав собственности или приобре-
тению в собственность России находящихся за рубежом объектов, в част-
ности, из числа освобождаемых российскими военными учреждениями, для
передачи их на законном основании российским культурным центрам, биб-
лиотекам, клубам, школам, театрам и другим культурным и медицинским
учреждениям.
33. Организовывать работу по сохранению и сбору русскоязычной ли-
тературы, периодики, архивных и других материалов и документации, ко-
торые могут быть использованы для работы в культурных центрах и библи-
отеках ближнего зарубежья.
34. добиваться на основе взаимности развития культурных связей,
сохранения памятников культурного и исторического наследия.
35. Учитывая необходимость изучения соотечественниками языка
страны проживания, добиваться эффективной реализации соответствующих
учебных программ.
36. На основе двусторонних соглашений принимать участие в решении
организационно-педагогических проблем образования на русском языке в
странах ближнего зарубежья (обеспечение учебниками, пособиями, подго-
товка и повышение квалификации педагогических кадров, обмен студентами
и учащимися).
37. Провести переговоры с государствами ближнего зарубежья об уч-
реждении в них российских университетов, институтов, факультетов и
гимназий.
38. Предусматривать возможность приема соотечественников из ближ-
него зарубежья в высшие и средние специальные учебные заведения
России, их материальной поддержки, развитие межвузовского обмена.
39. Разработать и осуществить меры по удовлетворению потребностей
русскоязычного населения ближнего зарубежья в книжной продукции, в том
числе научной и учебной литературе.
Ответственные за реализацию мер головные министерства: Минсот-
рудничество России, Миннац России, Минкультуры России, Минсоцзащиты
России.
ПРИМЕЧАНИЕ. Перечень первоочередных мероприятий по поддержке соо-
течественников в государствах - участниках Содружества Независимых
Государств6 Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской
Республике на 1994-1995 годы не публикуется. |