ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТИЗЕ В
СФЕРЕ НАУЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
И ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ
ПРИКАЗ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ
17 августа 1994 г.
N 841
(БКВШ 94 - 10)
В целях дальнейшего совершенствования научно-исследовательской
деятельности высших учебных заведений и в соответствии с Положением о
Государственном комитете Российской Федерации по высшему образованию,
утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1083, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение об экспертизе в сфере научной
деятельности учебных заведений и организаций Государственного комитета
Российской федерации по высшему образованию.
2. Руководителям подведомственных учебных заведений и организаций
руководствоваться в своей деятельности указанным Положением.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляют за собой.
Первый заместитель председатель А.Тихонов
УТВЕРЖДЕНО
приказом Госкомвуза России
от 17 августа 1994 г. N 841
ПОЛОЖЕНИЕ
об экспертизе в сфере научной деятельности
учебных заведений и организаций Государственного комитета
Российской Федерации по высшему образованию
Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением о
Государственном комитете Российской Федерации по высшему образованию,
концепции развития вузовского сектора науки в условиях перехода к ры-
ночной экономике и призвано обеспечить их организационную и норматив-
ную поддержку.
1. Общие положения
1.1. Экспертиза в сфере научной деятельности учебных заведений и
организаций Государственного комитета Российской Федерации по высшему
образованию (далее - экспертиза) представляет собой специализированную
оценочно-аналитическую или исследовательскую деятельность, направлен-
ную на информационное обеспечение решений по важнейшим проблемам науки
высшей школы.
1.2. Экспертиза является составной частью механизма формирования
политики Государственного комитета Российской Федерации по высшему об-
разованию в организационном, структурном, профессиональном, бюджетном
и правовом отношениях.
1.3. Экспертиза представляет собой систему реализации официально
установленных и регламентированных принципов и правил подготовки
экспертно-аналитических данных по различным вопросам научной, техноло-
гической, технической деятельности учебных заведений и организаций
Госкомвуза России.
1.4. экспертиза как система объединяет Республиканский исследова-
тельский научно-консультативный центр экспертизы при Государственном
комитете Российской Федерации по высшему образованию, филиалы и отде-
ления этого центра, в том числе Аналитический центр сопровождения на-
учных исследований высшей школы, иные экспертные учреждения, а также
взаимодействующие с ними независимые экспертные формирования (советы,
комиссии, коллективы), создаваемые на базе научных учреждений
Российской академии наук, отраслевых академий, высших учебных заведе-
ний,отраслевых исследовательских институтов, консультативных фирм, на-
учных обществ.
1.5. Экспертиза, проводимая по заданиям Государственного комитета
Российской Федерации по высшему образованию, может организоваться и
выполняться на договорных началах по обращениям других министерств и,
ведомств, общественных и научных организаций, а также негосударствен-
ных учреждений (предприятий, фирм, фондов) для обоснованности принима-
емых ими решений.
1.6. Результаты экспертизы оформляются в виде официальных заклю-
чений, подготавливаемых Республиканским исследовательским науч-
но-консультативным центром экспертизы или иным экспертным предприятием
на основе анализа и обобщения мнений независимых экспертов по экспере-
ментируемой проблеме, исходя из полученного задания и относящихся к
нему материалов.
1.7. Экспертиза осуществляется в соответствии с действующими за-
конами и нормативными актами Российской Федерации, постановлениями
Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию,
а также настоящим Положением.
2. Цели экспертизы
Целями экспертизы в сфере научной деятельности учебных заведений
и организаций Государственного комитета Российской Федерации по высше-
му образованию являются:
-всесторонний анализ вариантов решений, связанных с выбором прио-
ритетов научно-технического и технологического развития, стимулирова-
ние развития современных направлений науки, практической реализации
новых научных идей;
-объективная оценка теоретической и народнохозяйственной значи-
мости представленных на экспертизу научных работ фундаментального и
прикладного характера, а также научно-технических и социально-экономи-
ческих программ и проектов;
-проведение экспертной работы для государственных и негосу-
дарственных предприятий и учреждений, научное и методологическое
обеспечение новых форм социально-экономической, финансовой и хо-
зяйственной деятельности (в пределах компетенции Госкомвуза России);
-изучение и творческое применение зарубежного опыта осуществления
экспертизы, организация эффективного использования накопленных мировой
наукой знаний в условиях осложняющихся экологических, ресурсных и де-
мографических проблем.
3. Принципы организации экспертизы
Экспертиза в сфере научной деятельности учебных заведений и орга-
низаций Государственного комитета Российской Федерации по высшему об-
разованию строится на принципах:
-системности организации экспертной работы и единства ее норма-
тивно-методологического обеспечения;
-независимости привлекаемых к работе экспертов и объективности
принимаемых заключений по результатам экспертизы;
-соответствия используемой информации и технической базы условиям
проводимой экспертизы;
-комплексности и научной обоснованности экспертных оценок;
-гласности результатов экспертизы.
4. Задачи экспертизы
Основными задачами экспертизы в сфере научной деятельности учеб-
ных заведений и организаций Государственного комитета Российской Феде-
рации по высшему образованию являются:
-организация и проведение комплексной независимой экспертизы
исследовательских, опытно-конструкторских и эксперементальных работ,
научно-технических и гуманитарных программ и проектов, новых научных
идей, технологий, приемов труда;
-проведение комплексной независимой экспертизы научных результа-
тов, достигнутых учебными заведениями и организациями Госкомвуза
России, и оценка на этой основе уровня их научно-технического и соци-
ально-экономического развития;
-проведение комплексной экспертно-аналитической оценки приоритет-
ных направлений и оригинальных разработок в сфере науки и техники, оп-
ределение эффективных путей решения сложных народнохозяйственных задач
применительно к специфике высшей школы;
-привлечение научной общественности к активному участию в решении
вопросов эффективности экспертной работы, организации научных исследо-
ваний фундаментального и прикладного характера;
-анализ возможных последствий реализации альтернативных вариантов
решений, принимаемых на разных уровнях управления научно-техническим
развитием высшей школы (в пределах компетенции Госкомвуза России).
5. Объекты экспертизы
5.1. Объекты экспертизы в сфере научной деятельности учебных за-
ведений и организаций Государственного комитета Российской Федерации
по высшему образованию и характер проводимых экспертно-аналитических
оценок определяются в каждом конкретном случае ее заказчиками в лице
Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию,
его управлений, а также подведомственных ему организаций, обращающихся
к экспертизе.
5.2. Объектами экспертизы являются проекты, разработки, программы, ре-
ализация которых отвечает интересам государства и требует от него
привлечения значительных финансовых, материальных и, интеллектуальных
ресурсов.
5.3. К объектам экспертизы могут быть отнесены:
-проекты и результаты прогнозных и коньюктурных исследований, оп-
ределяющих приоритеты научно-технического и технологического развития;
-межвузовские, межотраслевые, региональные и другие программы
фундаментальных и прикладных исследований, предлагаемые к выполнению
за счет средств госбюджета, а также разделы этих программ;
-международные и межгосударственные программы научного сотрудни-
чества, инновационные проекты, поисковые разработки, эксперементальные
исследования в различных областях знания, в том числе самостоятельные
этапы этих работ;
-промежуточные и конечные результаты выполнения указанных прог-
рамм, проектов, работ начиная с момента организации исследований и до
предъявления готового проекта;
-новые научные идеи, современные технологии, приемы труда,
способствующие росту эффективности общественного производства, разви-
тию социальной сферы, экономичному расходованию ресурсов, улучшению
экологической ситуации;
-научные аспекты разработок и предложений, относящихся к системе
организации науки высшей школы и элементам ее инфраструктуры (в преде-
лах компетенции Госкомвуза России).
Приведенный перечень объектов экспертизы является открытым и мо-
жет корректироваться органами управления наукой высшей школы в зависи-
мости от конкретных условий ее развития.
6. Субъекты экспертизы
6.1. Субъектами экспертизы в сфере научной деятельности учебных
заведений и организаций Государственного комитета Российской Федерации
по высшему образованию являются юридические и физические лица, а также
общественные объединения, выполняющие основные функции, связанные с ее
организацией и проведением.
6.2. по характеру своего участия в процессе экспертизы субъекты
подразделяются на ее заказчиков (заявителей), организаторов (подрядчи-
ков) и исполнителей (экспертов).
6.3. Заказчиками экспертизы выступают Государственный комитет
Российской Федерации по высшему образованию как распорядитель бюджет-
ных ассигнований, его управления и подведомственные организации, дру-
гие министерства и ведомства, негосударственные учреждения (фирмы,
фонды, и др.), заинтересованные в получении экспертного заключения.
6.4. Организаторами экспертизы являются Республиканские исследо-
вательские научно-консультативный центр экспертизы, его филиалы и от-
деления, а также другие экспертные учреждения (предприятия), проводя-
щие конкретную организационную работу в соответствии с настоящим Поло-
жением.
6.5. исполнителями экспертизы являются отдельные ученые и специа-
листы, учреждения науки (исследовательские институты, испытательные
центры), высшие учебные заведения, существующие или специально созда-
ваемые экспертные формирования (советы, комиссии, творческие коллекти-
вы), общественные, коммерческие и иные организации, профессионально
занимающиеся экспертно-аналитической деятельностью.
6.6. Субъекты экспертизы в своей деятельности пользуются правами,
предоставленными им существующими законами Российской Федерации, нор-
мативными документами органов государственного управления, постановле-
ниями (приказами) Государственного комитета Российской Федерации по
высшему образованию.
7. Организация экспертизы
7.1. Организационную основу экспертизы в сфере научной деятель-
ности учебных заведений и организаций Государственного комитета
Российской Федерации по высшему образованию составляют отношения между
ее субъектами - заказчиками, организаторами, исполнителями, взаимо-
действующими в рамках выполняемых ими функций.
7.2. Заказчик устанавливает необходимость экспертизы, формулирует
задание ее организатору по согласованным стандартам, обеспечивает фи-
нансирование проводимых работ, рассматривает представляемые ему офици-
альные экспертные заключения. 7.3. организатор разрабатывает программу
проведения экспертизы в соответствии с принятой технологической схе-
мой, осуществляет поиск экспертов и заключает договоры с ними, пре-
доставляет в распоряжение экспертов объект экспертизы и необходимые
методические материалы, оказывает информационную, техническую, норма-
тивно-правовую поддержку работе экспертов на всех ее этапах, подготав-
ливает и представляет заказчику официальное экспертное заключение.
7.4. Исполнитель экспертизы (эксперт) непосредственно изучает
представленный ему объект, формирует свою оценку данного объекта, под-
готавливает и передает организатору экспертизы обоснованное заключение
по всем вопросам, указанным в договорных документах.
7.5. По усмотрению заказчика или организатора экспертизы оценка
сложных в том или ином отношении объектов может проводиться разными
экспертами одновременно и независимо с последующим сопоставлением по-
лученных результатов.
7.6. Экспертное заключение служит основанием для приемки резуль-
татов экспертизы заказчиком и входит в перечень документов, рассматри-
ваемых им при подготовке решений, в интересах которых проводилась
экспертиза.
7.7. Конкретное применение результатов проведенной экспертизы от-
носится к компетенции Государственного комитета Российской Федерации
по высшему образованию, действующего в соответствии со своими полномо-
чиями и существующим законодательством.
7.8. Субъекты экспертизы в сфере науки высшей школы несут от-
ветственность за нарушение ее принципов, организационных и правовых
норм ее проведения, своих договорных обязательств в порядке, установ-
ленном существующими нормативными актами.
8. Нормативно-методическое обеспечение экспертизы
8.1. Нормативно-методическое обеспечение экспертизы в сфере науч-
ной деятельности заведений и организаций Государственного комитета
Российской Федерации по высшему образованию включает законодательные
акты Российской Федерации, нормативные документы Государственного ко-
митета Российской Федерации по высшему образованию, а также научно-ме-
тодические разработки, регламентирующие отношения и правила взаимо-
действия между субъектами экспертизы, технические схемы ее проведения,
общие требования к экспертам, возможности получения и использования
служебной информации.
8.2. Нормативно-методическое обеспечение экспертизы разрабатыва-
ется по инициативе Государственного комитета Российской Федерации по
высшему образованию, других министерств , специализированных эксперт-
ных организаций, учреждений науки и общественных формирований исходя
из реальных запросов практики и требований совершенствования механиз-
мов управления развитием науки в высшей школе.
8.3. На организационно-методологическом и научно-методическом
уровнях обеспечение экспертизы осуществляет Республиканский исследова-
тельский научно-консультативный центр экспертизы и (или) другие
экспертные предприятия, имеющие право:
-привлекать к проведению экспертизы на договорной (контрактной)
основе научные или иные организации, зарубежные фирмы, временные тру-
довые коллективы, а также отечественных и иностранных ученых и специа-
листов;
-финансировать научно-методические разработки и организационные
мероприятия, направленные на совершенствование экспертизы и создание
систем ее обеспечения;
-получать в установленном порядке всю необходимую информацию об
объектах экспертизы независимо от их характера, мест расположения и
прав пользования;
-предоставлять экспертам в установленном порядке необходимую для
проведения конкретных экспертиз информацию в соответствии с существую-
щими правилами пользования ею;
-рассматривать спорные вопросы по организации и проведению
экспертизы, а также участвовать в их обсуждениях в соответствии с
действующим законодательством;
-отклонять или направлять на доработку заключения, выполненные
экспертами с нарушениями законодательных норм, порядка проведения
экспертизы, требований настоящего Положения;
-привлечь на договорной основе ученых и специалистов различных
исследовательских учреждений, высших учебных заведений, других органи-
заций для проведения научных работ по проблемам экспертизы;
-взаимодействовать в пределах своей компетенции с ведомственными,
общественными и иными экспертными организациями и подразделениями,
экспертными органами суверенных республик и иностранных государств с
целью проведения консультаций, комплексных экспертиз, обмена опытом и
научно-методическими разработками;
-проводить в установленном порядке совещания, семинары, конферен-
ции по вопросам экспертизы в сфере науки высшей школы, а также публи-
ковать информацию о результатах проведения экспертиз, их методическом,
организационном и техническом обеспечении.
8.4. Конкретные разработки нормативно-методического обеспечения
экспертизы проводятся коллективами ученых и специалистов на основе
использования имеющихся достижений в этой области, учета отечественно-
го опыта, строгого соответствия законам Российской Федерации.
9. Решение спорных вопросов по результатам экспертизы
9.1. Спорные вопросы по существу проведения экспертизы или ее ор-
ганизации (несогласие с результатами экспертизы, нарушения экспертами
заданий или сроков выполнения экспертных работ, явные ошибки в оценках
и др.) рассматриваются заказчиком и организаторами указанных работ в
порядке, установленном существующим законодательством, постановлениями
Правительства Российской Федерации, приказами Государственного комите-
та Российской Федерации по высшему образованию, другими нормативными
актами.
9.2. Результаты экспертизы не могут служить основанием для приме-
нения административных или экономических санкций против ее организато-
ров и исполнителей (за исключением случаев, оговоренных гражданским
законодательством Российской Федерации).
9.3. Госбюджетное финансирование научных программ, проектов, тех-
нических разработок, эксперементальных и других работ, получивших по-
ложительные экспертные заключения, но оказавшихся малоэффективными в
силу не раскрытых при экспертизе причин, не является основанием для
применения экономических санкций против организаторов или исполнителей
экспертных работ.
9.4. Заказчик и организаторы экспертизы в сфере высшей школы
пользуются правом высказывать публичное осуждение исполнителям, про-
ведшим некачественную экспертизу. |