ПРИКАЗ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РФ
29 июня 1994 г.
N 31
(Д)
Кардинальное улучшение всей работы по предупреждению и пресечению
преступных проявлений, обуздание агрессивной, насильственной
преступности, защита граждан, общества и государства от преступных
посягательств являются важнейшей задачей правоохранительных органов.
Преступность угрожает основным устоям российской
государственности и конституционной законности, безопасности граждан.
В последнее время внимание органов прокуратуры к важнейшим
проблемам борьбы с преступностью и ее предупреждения было ослаблено.
Многие прокуроры утратили правильные ориентиры, нацеленность на
достижение конкретных результатов в пресечении преступных
посягательств, на неотвратимости наказания. Не используются в должной
мере возможности по координации деятельности правоохранительных
органов на основных направлениях борьбы с преступностью.
Не достигнуто необходимого единства и взаимодействия всех
отраслей надзора. Материалы прокурорских проверок, уголовных дел слабо
используются в предупредительных целях. Нет должной системы в надзоре
за законностью в деятельности контролирующих органов, налоговых и
таможенных служб.
Неудовлетворительно ведется борьба с коррупцией, преступлениями в
экономике, особенно в банковско-финансовой сфере и внешнеэкономической
деятельности.
Недостает последовательности в надзоре за регистрацией и
рассмотрением заявлений и сообщений о преступлениях, требовательности
к руководителям оперативно-розыскных служб, следственного аппарата за
соблюдением законности в работе по выявлению, раскрытию, расследованию
и предупреждению преступлений, принципиальности реагирования на
допущенные нарушения при проведении задержаний, арестов граждан,
осмотров, обысков и других процессуальных действий.
Следственный аппарат прокуратуры еще не вносит ощутимого вклада в
расследование дел об организованной преступности, бандитизме и других
тяжких преступлениях.
Участие прокуроров в рассмотрении в судах уголовных дел,
поддержание государственного обвинения не всегда активно используется
для достижения целей и задач правосудия, индивидуализации наказания,
применения всей силы закона к опасным преступникам, опротестования
незаконных и необоснованных приговоров.
Требует усиления надзора за соблюдением законов в местах лишения
свободы, где допускается немало грубых нарушений режима содержания
осужденных.
В целях решительного повышения действенности прокурорского
надзора приказываю:
1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации,
начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам
субъектов Федерации, городов и районов, военным, транспортным
прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур нацелить
деятельность органов прокуратуры на реализацию Постановления Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 8 апреля 1994
года и Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с
преступностью на 1994 - 1995 годы.
Исходить из того, что борьба с преступностью и ее предупреждение,
координация деятельности правоохранительных органов является важнейшим
направлением в работе прокуратуры. На решении этой задачи
сконцентрировать внимание всех отраслей прокурорского надзора, в
полной мере используя предоставленные законом средства и полномочия.
Основные усилия сосредоточить на мерах по борьбе с
организованной, корыстно-насильственной преступностью, коррупцией,
бандитизмом, обеспечении общественного порядка и безопасности граждан,
закрытии каналов хищнического растаскивания национального достояния,
стратегических и сырьевых ресурсов.
2. Глубоко анализировать состояние преступности, изменения в ее
характере, структуре и динамике. Вытекающие из анализа проблемы
организации борьбы с преступностью, совершенствования прокурорского
надзора регулярно обсуждать на коллегиях прокуратур, координационных
совещаниях руководителей правоохранительных органов, принимать
своевременные и энергичные меры противодействия негативным процессам.
Регионы, где складывается наиболее напряженное положение дел с
преступностью, держать под контролем, оказывать практическую помощь в
организации работы.
3. Неослабное внимание уделять обеспечению своевременного и
полного раскрытия преступлений с тем, чтобы принимались исчерпывающие
меры к выявлению и изобличению виновных. Остро реагировать на
бездеятельность в установлении и розыске преступников, необоснованные
решения о приостановлении и прекращении уголовных дел.
В каждой прокуратуре обеспечить систему действенного надзора за
законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.
Добиваться, чтобы каждое заявление было зарегистрировано и проверено в
установленном законом порядке.
Законность разрешения заявлений и сообщений о совершенных
преступлениях проверять не реже одного раза в месяц.
4. Осуществляя надзор за полнотой, всесторонностью и
объективностью расследования, соблюдением процессуальных требований,
прав и законных интересов граждан, особенно жертв преступлений, в
необходимых случаях оказывать следователям помощь в организации
расследования, взаимодействия с органами дознания, в сборе и оценке
доказательств, лично участвовать в производстве наиболее важных
следственных действий, давать письменные указания и контролировать их
исполнение.
Прокурорам лично выезжать на места происшествий по делам о
бандитских налетах, террористических актах, массовых беспорядках,
убийствах при отягчающих обстоятельствах. Принимать меры к
оперативному и квалифицированному проведению всех необходимых
первоначальных следственных действий.
Дела о преступлениях этих категорий, а также о наиболее серьезных
преступлениях, совершенных организованными преступными группами, о
взяточничестве ответственных должностных лиц держать на особом
контроле. Строго соблюдать установленный порядок направления
вышестоящим прокурорам спецдонесений о наиболее серьезных преступных
проявлениях.
Повысить роль следственного аппарата прокуратуры в борьбе с
опасными преступлениями. Наиболее актуальные дела принимать к
производству Генеральной прокуратуры, прокуратур субъектов Федерации.
Поощрять следователей, проявивших инициативу, оперативность и
профессиональное мастерство при раскрытии и расследовании тяжких
преступлений.
5. В организации надзора за законностью в оперативно-розыскной
деятельности основной упор делать на то, чтобы она обеспечивала
выполнение своей главной задачи - предупреждение, своевременное
выявление, пресечение и раскрытие преступлений, чтобы
оперативно-розыскные мероприятия находили практическую реализацию и
активно проводились в ходе всего следствия, чтобы установленные при
проведении оперативно-розыскных мероприятий факты должным образом
фиксировались и могли быть использованы в качестве доказательств в
соответствии с процессуальным законом.
6. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов, управлению по надзору за исполнением законов на
транспорте, второму управлению, Главному управлению по надзору за
исполнением законов в Вооруженных Силах, прокурорам республик, краев,
областей усилить профилактическую направленность надзорных проверок и
опротестования незаконных правовых актов. Основное внимание обратить
на предупреждение и выявление злоупотреблений в ходе приватизации, в
банковской и внешнеэкономической деятельности, при исполнении
налогового законодательства.
Совместно с МВД, ФСК, Департаментом налоговой полиции,
Государственным таможенным комитетом, а также Контрольным управлением
Президента Российской Федерации и другими контролирующими органами
разработать порядок передачи в следственные органы и в органы
прокуратуры материалов о злоупотреблениях и других правонарушениях,
содержащих признаки преступлений. Обеспечить своевременное и законное
разрешение каждого такого материала. По сигналам о наиболее серьезных
нарушениях законности проводить совместные проверки.
В целях более глубокого выявления и устранения причин и условий,
способствовавших преступной деятельности, активно использовать
материалы предварительного следствия, а также рассмотренных в судах
уголовных, гражданских и арбитражных дел.
7. Особое внимание обращать на строгое выполнение законов,
определяющих особенности предупреждения преступности среди
несовершеннолетних, расследования и судебного рассмотрения дел этой
категории. Принимать исчерпывающие меры к охране прав подростков,
вытекающих из действующего законодательства и международно-правовых
норм, выявлению и устранению обстоятельств, способствующих
преступлениям.
8. Руководителям прокуратур обеспечивать высокий уровень
поддержания государственного обвинения в судах. В обязательном порядке
поддерживать государственное обвинение по делам об организованной
преступности, бандитизме, умышленных убийствах, взяточничестве,
контрабанде и других опасных преступлениях с тем, чтобы лица, их
совершившие, несли строгое наказание. В случаях, предусмотренных
законом, вносить предложения о назначении дополнительных мер
наказания. По наиболее актуальным делам поддерживать обвинение лично.
Обеспечить опротестование каждого незаконного и необоснованного
судебного постановления.
Выводы, вытекающие из результатов рассмотрения в судах уголовных
дел, использовать для повышения качества следствия, совершенствования
прокурорско-следственной практики.
9. При проверках соблюдения законности в следственных изоляторах,
изоляторах временного содержания, в местах лишения свободы
своевременно и принципиально реагировать на нарушения законности,
режима содержания задержанных, арестованных и осужденных, в том числе
на послабления опасным преступникам. Особое внимание обращать на
соблюдение требований, относящихся к режиму содержания организаторов и
членов преступных группировок.
10. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, учебным
заведениям Генеральной прокуратуры решительно повысить уровень научных
исследований по вопросам борьбы с преступностью и ее предупреждения, а
также работы по переподготовке кадров.
Подчинить научно-исследовательскую и учебную работу решению
практических задач, проводить ее в тесной взаимосвязи с управлениями и
отделами Генеральной прокуратуры, прокуратурами республик, краев,
областей.
11. Заместителям Генерального прокурора, руководителям управлений
и отделов Генеральной прокуратуры, прокурорам субъектов Федерации,
военным, транспортным прокурорам, прокурорам специализированных
прокуратур обеспечивать конкретность руководства деятельностью
подчиненных, добиваться четкой и слаженной работы всего оперативного
состава прокуратур, направляя их усилия на решение наиболее острых,
злободневных проблем борьбы с преступностью, усилить контроль
исполнения, спрос и ответственность за порученное дело.
12. Всем прокурорам установить деловые контакты со средствами
массовой информации. Систематически и оперативно информировать
общественность через печать, радио, телевидение о мерах, принимаемых
прокуратурой по борьбе с преступностью, результатах расследования и
судебного рассмотрения дел о бандитизме, коррупции и других
преступлениях, представляющих общественный интерес, а также о
выявляемых нарушениях законности в ходе прокурорских проверок.
Объективно вскрывать причины негативных явлений и показывать реальные
меры по их устранению.
13. Прокурорам субъектов Федерации, военным, транспортным
прокурорам, прокурорам специализированных прокуратур сообщать в
Генеральную прокуратуру о ходе выполнения настоящего Приказа в
докладных записках по итогам года.
14. Положения ранее изданных приказов и указаний Генерального
прокурора Российской Федерации, противоречащие настоящему Приказу, не
применяются.
Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой. |