ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ФИНАНСИРОВАНИИ И
КРЕДИТОВАНИИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
21 марта 1994 г.
N 220
(Д)
В целях повышения эффективности использования финансовых
ресурсов, направляемых на реализацию инвестиционных проектов и
программ, Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемое Временное положение о финансировании и
кредитовании капитального строительства на территории Российской
Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации
В.Черномырдин
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 21 марта 1994 г. N 220
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о финансировании и кредитовании капитального строительства
на территории Российской Федерации
I. Общие положения
1. Временное положение о финансировании и кредитовании
капитального строительства на территории Российской Федерации (далее
именуется - Временное положение) разработано в соответствии с Законами
РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", "Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР", "О банках и банковской
деятельности в РСФСР", другими законодательными актами Российской
Федерации и регулирует финансирование и кредитование строящихся
предприятий и объектов, включенных в перечень строек и объектов для
федеральных государственных нужд.
2. Инвесторами, осуществляющими вложение собственных, заемных и
привлеченных средств в создание и воспроизводство основных фондов в
форме капитальных вложений, могут быть:
органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным
имуществом или имущественными правами;
организации и предприятия, предпринимательские объединения,
общественные организации и другие юридические лица всех форм
собственности;
международные организации, иностранные юридические лица;
физические лица - граждане Российской Федерации и иностранные
граждане.
Заказчиками (застройщиками) могут быть инвесторы, а также иные
физические и юридические лица, уполномоченные инвесторами осуществлять
реализацию инвестиционных проектов по строительству.
3. Настоящее Временное положение распространяется на
финансирование и кредитование нового строительства, расширения,
реконструкции, технического перевооружения действующих предприятий,
предпроектных и проектных работ, а также приобретения не требующего
монтажа и не входящего в сметы строек оборудования, производственного
инвентаря, приспособлений.
II. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
4. Прямое государственное регулирование инвестиционной деятель-
ности, государственная поддержка инвестиционных строительных проектов
осуществляются в основном путем направления финансовых ресурсов на вы-
полнение федеральных целевых программ и на другие федеральные госу-
дарственные нужды, определяемые в порядке, устанавливаемом законода-
тельством Российской Федерации.
Суммы ассигнований на указанные цели предусматриваются ежегодно в
утверждаемых в установленном порядке соответствующих бюджетах и в
государственной инвестиционной программе в объемах государственных
централизованных капитальных вложений.
5. Государственные централизованные капитальные вложения - инвес-
тиции, направляемые на создание и воспроизводство основных фондов, фи-
нансируемые за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на
безвозвратной и возвратной основе, средств бюджетов субъектов Российс-
кой Федерации и предназначаемые для использования на важнейших направ-
лениях экономической политики, обеспечивающих структурную перестройку
народного хозяйства, сохранение и развитие производственного и непро-
изводственного потенциала России, решение социальных и других проблем,
которые невозможно осуществить за счет иных источников финансирования.
6. Приоритетные направления, для которых необходима
государственная поддержка в реализации инвестиционных проектов за счет
средств федерального бюджета, определяются Министерством экономики
Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации с
участием других федеральных органов исполнительной власти.
7. Формирование в соответствии с государственной инвестиционной
программой перечня строек и объектов для федеральных государственных
нужд, подлежащих финансированию с привлечением средств федерального
бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основе,
осуществляется в следующем порядке:
а) Министерство экономики Российской Федерации устанавливает и
сообщает государственным заказчикам в сроки, определяемые
Правительством Российской Федерации, предварительные объемы
государственных централизованных капитальных вложений на
соответствующий период;
б) государственные заказчики представляют в Министерство
экономики Российской Федерации в порядке и сроки, устанавливаемые этим
Министерством, предложения по инвестиционным проектам, разработанные
на основе предварительных объемов государственных централизованных
капитальных вложений.
В обоснование указанных предложений представляются перечень
строек и объектов с соответствующими показателями на весь период
строительста с разбивкой по годам, технико-экономические обоснования и
расчеты по формам, устанавливаемым Министерством экономики Российской
Федерации. Включение в указанный перечень вновь начинаемых строек и
объектов допускается при условии, если переходящие стройки и объекты,
на которых создаются аналогичные мощности, обеспечены необходимыми
объемами капитальных вложений;
в) Министерство экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета
Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и
Государственного комитета Российской Федерации по промышленной
политике рассматривает представленные государственными заказчиками
предложения по вновь начинаемым стройкам и объектам и принимает
решение о включении их в перечень строек и объектов для федеральных
государственных нужд. Отбор строек и объектов для включения в перечень
производится на конкурсной основе;
г) принятые Министерством экономики Российской Федерации решения
о включении вновь начинаемых строек и объектов в перечень строек и
объектов для федеральных государственных нужд являются основанием, в
соответствии с которым государственные заказчики определяют заказчиков
(застройщиков) по строительству данных объектов и организуют
проведение подрядных торгов;
д) Министерство экономики Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации на основании сообщений государственных
заказчиков о результатах подрядых торгов и заключенных на их основе
государственных контрактов (договоров подряда) уточняют объемы
капитальных вложений, размеры и источники их финансирования по каждым
вновь начинаемым стройке и объекту, включенным в перечень, на весь
период строительства с распределением по годам.
Включение вновь начинаемых строек и объектов в перечень строек и
объектов для федеральных государственных нужд с распределением объемов
капитальных вложений по годам на весь период строительства является
государстенной гарантией непрерывности их финансирования до завершения
строительства в установленные сроки.
По переходящим стройкам с учетом хода строительства и степени
готовности объектов и пусковых комплексов при необходимости вносятся
уточнения в объемы капитальных вложений.
8. Министерство экономики Российской Федерации в 10-дневный срок
после утверждения в установленном порядке перечня строек и объектов
для федеральных государственных нужд направляет его Министерству
финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской
Федерации и доводит соответствующие данные до государственных
заказчиков и иных юридических лиц, которым выделяются государственные
централизованные капитальные вложения, а последние в 10-дневный после
получения указанных данных срок сообщают их заказчикам (застройщикам),
соответствующим подрядным организациям и финансирующим банкам.
III. Финансирование и кредитование капитальных вложений
9. Капитальные вложения могут финансироваться за счет:
собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов
инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и
сбережений граждан и юридических лиц, средств, выплачиваемых органами
страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий, и
других средств);
заемных финансовых средств инвесторов или переданных им средств
(облигационных займов и других средств);
привлеченных финансовых средств инвестора (средств, получаемых от
продажи акций, паевых и иных взносов членов трудовых коллективов,
граждан, юридических лиц);
финансовых средств, централизуемых объединениями (союзами)
предприятий в установленном порядке;
средств внебюджетных фондов;
средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и
возвратной основе, средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
средств иностранных инвесторов.
Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может
осуществляться как за счет одного, так и за счет нескольких
источников.
10. Финансирование государственных централизованных капитальных
вложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемых на
безвозвратной основе, осуществляется в соответствии с утвержденным
перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд при
отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки
строительства приоритетных объектов производственного назначения при
максимальном привлечении собственных, заемных и других средств.
11. Для открытия финансирования государственных централизоанных
капитальных вложений за счет средств федерального бюджета,
предосталяемых на безвозвратной основе, государственные заказчики
предоставляют в Министерство финансов Российской Федерации выписки из
утвержденного в установленном порядке перечня строек и объектов с
указанием объемов государственных централизованных капитальных
вложений и государственные контракты (договоры подряда) по
строительству объектов для федеральных государственных нужд.
Открытие финансирования государственным заказчикам производится
Министерством финансов Российской Федерации путем перечисления средств
в течение одного месяца после утверждения в установленном порядке
объемов государственных централизованных капитальных вложений и
перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд.
Авансовые выплаты при открытии финансирования осуществляются в
пределах плановых назначений и регулируются с учетом фактически
произведенных зарат.
По поручению федеральных органов исполнительной власти - госу-
дарственных заказчиков открытие финансирования государственных центра-
лизованных капитальных вложений за счет средств федерального бюджета,
предоставляемых на безвозвратной основе, может осуществляться входящим
в систему этих органов департаментам, межотраслевым государственным
объединениям, концернам, ассоциациям, корпорациям, акционерным общест-
вам, предприятиям.
Государственные заказчики перечисляют средства федерального бюд-
жета, предоставляемые на безвозвратной основе для финансирования госу-
дарственных централизованных капитальных вложений, заказчикам (заст-
ройщикам) в пределах сообщенных им Министерством финансов Российской
Федерации объемов финансирования государственных централизованных ка-
питальных вложений.
Для оформления финансирования государственных централизованных
капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, предостав-
ляемых на безвозвратной основе, заказчики (застройщики) представляют
банкам, осуществляющим операции по финансированию, следующие докумен-
ты:
титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;
государственные контракты (договоры подряда) на весь период
строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;
сводные сметные расчеты стоимости строительства;
заключения государственной вневедомственной экспертизы и госу-
дарственной экологической экспертизы по проектной документации;
уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных
работ по переходящим стройкам.
12. Федеральные органы исполнительной власти - государственные
заказчики ежемесячно представляют в Министерство финансов Российской
Федерации информацию об использовании средств федерального бюджета,
предоставленных на безвозвратной основе для финансирования государс-
твенных централизованных капитальных вложений.
13. Средства федерального бюджета, предоставляемые на возвратной
основе для финансирования государственных централизованных капитальных
вложений, выделяются Министерству финансов Российской Федерации в пре-
делах кредитов, выдаваемых Центральным банком Российской Федерации в
установленном действующим законодательством порядке.
Министерство финансов Российской Федерации направляет указанные
средства заемщикам (застройщикам) через коммерческие банки в соответс-
твии с заключенными с этими банками договорами.
Перечень коммерческих банков, осуществляющих операции по финанси-
рованию заемщиков (застройщиков), определяется Правительственной ко-
миссией по вопросам кредитной политики по представлению Министерства
финансов Российской Федерации с учетом мнения Центрального банка Рос-
сийской Федерации и министерств и ведомств Российской Федерации.
Полученные коммерческими банками от Министерства финансов Рос-
сийской Федерации средства федерального бюджета на возвратной основе
для финансирования государственных централизованных капитальных вложе-
ний предоставляются заемщикам (застройщикам) на основе договоров. При
заключении договоров на получение указанных средств заемщики (застрой-
щики) представляют в банки выписки из перечня строек и объектов для
федеральных государственных нужд, государственные контракты (договоры
подряда), расчеты, обосновывающие сроки выхода введенных в действие
производств на проектную мощность, расчеты сроков возврата выданных
средств и процентов по ним, заключения государственной вневедомствен-
ной экспертизы и государственной экологической экспертизы по проектной
документации и документы, подтверждающие платежеспособность заемщика
(застройщика) и возвратность средств.
Общий срок пользования средствами федерального бюджета, предос-
тавленными на возвратной основе, и дата начала возврата их заемщиками
(застройщиками) устанавливаются в договорах с учетом продолжительности
строительства объектов и сроков выхода введенных в действие производс-
тв на проектную мощность.
Полученные коммерческими банками средства федерального бюджета,
предоставленные на возвратной основе, должны использоваться строго по
назначению и не могут зачисляться на депозитные счета, использоваться
для предоставления межбанковских кредитов и покупки свободно конверти-
руемой валюты, отвлекаться в другие операции краткосрочного характера.
14. Средства федерального бюджета на возвратной основе предостав-
ляются заемщикам (застройщикам) под залог зданий, сооружений, оборудо-
вания, объектов незавершенного строительства, материальных ценностей и
другого имущества с оформлением соответствующих документов, предусмот-
ренных залоговым законодательством Российской Федерации.
15. Возврат заемщиками (застройщиками) средств федерального бюд-
жета, предоставляемых на возвратной основе, производится в сроки, пре-
дусмотренные заключенными договорами. Министерство финансов Российской
Федерации возвращает кредит Центральному банку Российской Федерации в
сроки, определяемые законодательством Российской Федерации.
Проценты за пользование средствами федерального бюджета,
предоставляемыми на возвратной основе, начисляются с даты их
предоставления в соответствии с заключенными договорами. Выплата
заемщиками (застройщиками) процентов за пользование указанными
средствами начинается с даты начала возврата этих средств.
Министерство финансов Российской Федерации выплачивает проценты за
пользование кредитом Центрального банка Российской Федерации с момента
образования задолженности.
Процентная ставка за пользование средствами федерального бюджета,
предоставляемыми на возвратной основе, не может превышать размера
ставки, установленной в договоре между Центральным банком Российской
Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
16. Условия долгосрочных договоров между государством (представ-
ляемым Министерством финансов Российской Федерации), банками и заемщи-
ками (застройщиками) определяются на весь срок действия договора. В
случае если после их заключения законодательством введены условия,
ухудшающие положение партнеров, в договоры могут быть внесены измене-
ния.
17. Банки, осуществляющие операции по финансированию: проводят
проверку представленных заказчиком (застройщиком)
документов, сверяют их с утвержденным перечнем строек и объектов для
федеральных государственных нужд и при соответствии открывают (продол-
жают) финансирование строительства;
в случае если источником финансирования являются средства феде-
рального бюджета, предоставляемые на возвратной основе, анализируют
расчеты сроков возврата средств и процентов по ним и заключают с заем-
щиком (застройщиком) договор по установленной форме. При неподтвержде-
нии реальности возврата заемщиком (застройщиком) средств и процентов
по ним в установленные сроки, а также при задержке заемщиком (застрой-
щиком) по его вине оформления договора сообщают об этом Министерству
финансов Российской Федерации;
финансируют стройки только при наличии положительных заключений
государственной вневедомственной экспертизы и государственной экологи-
ческой экспертизы по проектной документации.
18. Финансирование и кредитование строительства объектов смешан-
ного инвестирования за счет средств федерального бюджета, собственных
средств организаций, предприятий и других юридических и физических лиц
осуществляются в порядке, установленном настоящим Временным положени-
ем, с соблюдением пропорций расходования бюджетных ассигнований и
собственных средств в течение всего периода строительства объектов.
19. Финансирование капитальных вложений за счет собственных
средств инвесторов, а также за счет собственных средств банка произво-
дится по договоренности сторон.
20. Договаривающиеся стороны самостоятельно определяют порядок
внесения инвесторами (заказчиками) собственных средств на счета в бан-
ки для финансирования капитальных вложений, кредитования и взаиморас-
четов между участниками инвестиционного процесса за выполненные под-
рядные работы и поставку оборудования, материальных и энергетических
ресурсов, оказание услуг.
Формы оплаты определяются договорами (контрактами).
IV. Расчеты в капитальном строительстве
21. Банки осуществляют расчеты между заказчиками (застройщиками),
подрядными организациями и другими участниками инвестиционного процес-
са за выполненные работы, поставленные материальные и энергетические
ресурсы и оказанные услуги, а также другие расчеты в соответствии с
Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и другими
законодательными актами Российской Федерации.
Государственный контракт (договор подряда), заключенный на весь
период строительства, является основным документом для расчетов между
заказчиком (застройщиком) и подрядной организацией.
Договоры (контракты), заключенные другими участниками инвестици-
онного процесса, являются основными документами для взаиморасчетов
между ними.
22. Заказчики (застройщики) оплачивают счета подрядных организа-
ций за выполненные подрядные работы и по прочим затратам, а также мо-
гут производить предварительную оплату за поставляемые материалы,
конструкции, энергоресурсы, услуги транспорта и оборудование.
Форма оплаты определяется государственными контрактами (договора-
ми подряда).
При поставке заказчиком (застройщиком) материалов и изделий рас-
четы между заказчиком (застройщиком) и подрядными организациями за пе-
редаваемые материальные ценности производятся через банк по мере их
отпуска или путем зачета взаимной задолженности.
Расчеты подрядных организаций с комплектующими организациями или
предприятиями-поставщиками за сборные конструкции, изделия и материалы
производятся в порядке, предусмотренном в договоре (контракте) на их
поставку.
23. В случае консервации или временного прекращения строительст-
ва, осуществляемого на основании государственного контракта (договора
подряда), и отказа заказчика (застройщика) от дальнейшего финансирова-
ния стройки или объекта он компенсирует затраты другим участникам
строительства, если иное не предусмотрено государственным контрактом
(договором подряда). |