О КРИЗИСНОМ ПОЛОЖЕНИИ В РОССИЙСКОЙ НАУКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ
25 марта 1994 г.
N 77-I ГД
(РГ 94-60)
В условиях общего кризиса в стране, сопровождающегося резким
сокращением масштабов государственной поддержки науки, значительным
уменьшением объемов бюджетного финансирования фундаментальных и
приоритетных прикладных исследований в научных учреждениях Российской
академии наук (РАН), отраслевых академий, министерств, ведомств и
вузах, сложилась ситуация, граничащая с катастрофой.
Из науки ушли в иные сферы деятельности, уехали за рубеж многие
высококвалифицированные учены и талантливая молодежь. Закрываются
лаборатории и сокращаются исследования по приоритетным направлениям
математики, физики, химии, биологии, экологии, наук о Земле и по ряду
направлений гуманитарных наук. Значительно уменьшились объемы
исследований по созданию новой техники и технологий, масштабы
строительства институтов и оснащения их оборудованием, приборами и
реактивами. Заработная плата ученых - докторов и кандидатов наук - в
настоящее время существенно ниже среднего ее уровня по стране.
Создавшаяся в науке ситуация грозит непоправимыми последствиями для
государства, вызывает повышенную социальную напряженность в
коллективах научных учреждений и высших учебных заведений и требует
принятия неотложных мер.
Учитывая приоритетность науки в обеспечении устойчивого
экономического развития страны и дальнейшем формировании ее
экономического потенциала и в целях выхода науки из кризиса,
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть
вопросы:
об обеспечении сохранения и развития научного потенциала страны
на основе приоритетного финансирования фундаментальных и перспективных
прикладных исследований за счет увеличения расходов бюджетов всех
уровней на эти цели путем соответствующего расширения доходной базы
федерального бюджета прежде всего за счет сокращения расходов на
содержание государственного аппарата и масштаба субвенций территориям,
обеспечив покрытие многократно возросших расходов на электроэнергию и
коммунальные услуги, повышение уровня заработной платы ученых,
укрепление материально-технической базы науки, закупку специальной
литературы за рубежом, содержание и развитие научных библиотек;
о включении затрат на проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР) в состав затрат, включаемых в
себестоимость продукции (работ, услуг) в полном объеме.
2. Комитету Государственной Думы по образованию, культуре и науке
провести парламентские слушания с участием представителей РАН,
отраслевых академий, министерств, ведомств и вузов страны, союзов
ученых и других общественных объединений о положении в российской
науке, программе реформирования системы организации и координации
научных исследований в стране, об источниках, способах и объемах
финансирования научных исследований.
3. Комитету Государственной Думы по образованию, культуре и науке
и Комитету Государственной Думы по экономической политике подготовить
и представить в 1994 году на рассмотрение Государственной Думы проекты
федеральных законов о науке и научно-технической политике, о
Российской академии наук и их научных учреждениях.
4. При рассмотрении федерального бюджета на 1994 год считать
недопустимым передачу расходов по финансированию высшего образования
бюджетам субъектов Российской Федерации до проведения аттестации
высших учебных заведений и предусмотреть в 1994 году финансирование
системы высшего образования за счет средств федерального бюджета.
5. Предложить Правительству Российской Федерации создать комиссию
с привлечением специалистов Контрольно-бюджетного комитета,
аудиторских фирм, представителей научных коллективов для анализа
эффективности расходования средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, Министерством науки и технической
политики Российской Федерации, Государственным комитетом Российской
Федерации по высшему образованию, Российским фондом фундаментальных
исследований, Российским фондом технологического развития, отраслевыми
бюджетными фондами на цели НИОКР, поддержание научных организаций, а
результаты работы комиссии и предложения по совершенствованию
механизма финансирования науки направить на рассмотрение
Государственной Думы к 15 мая 1994 года.
6. Признать целесообразным предоставление налоговых льгот
научным, проектным, конструкторским, образовательным учреждениям, а
также иным организациям в части затрат на финансирование НИОКР,
техническое перевооружение, модернизацию и обновление производств.
Комитету Государственной Думы по экономической политике, Комитету
Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету
Государственной Думы по образованию, культуре и науке подготовить
необходимые законодательные предложения.
7. Считать недопустимым изъятие основных фондов и имущества
научно-исследовательских организаций, а также изменение профиля их
деятельности в ходе и в результате приватизации.
Комитету Государственной Думы по собственности, приватизации и
хозяйственной деятельности совместно с Комитетом Государственной Думы
по образованию, культуре и науке внести соответствующие предложения на
рассмотрение Государственной Думы.
8. Предложить Правительству Российской Федерации:
рассмотреть вопрос о создании специального фонда для
финансирования расходов по патентованию за рубежом отечественных
разработок и открытий;
разработать программу государственной поддержки продвижения
отечественных разработок, научно-технических и образовательных услуг
на мировых рынках.
9. Признать необходимым осуществление государственного контроля
за экспортом результатов НИОКР.
Комитету Государственной Думы по образованию, культуре и науке
совместно с Комитетом Государственной Думы по экономической политике
провести анализ форм, методов и экономической эффективности заключения
институтами, отдельными научными коллективами и учеными контрактов на
проведение исследований и разработок по зарубежным программам и
заказам, продажу за рубеж оригинальных научных результатов, "ноу-хау",
уникальных изобретений и конструкций. Разработать законопроекты,
регламентирующие экспорт научно-технических услуг и разработок в
направлении, не допускающем демпинговую распродажу накопленного
научно-технического потенциала и обеспечивающем соблюдение прав
авторов на интеллектуальную собственность.
10. Предложить Правительству Российской Федерации разработать
программу мер по сохранению кадрового потенциала науки, а также
поддержки наукоградов (научных городков).
Председатель Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
И.П. РЫБКИН |