ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ И
РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 апреля 1994 года
N 312
(РГ 94-72)
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Положение о Министерстве Российской Федерации по де-
лам национальностей и региональной политике (прилагается).
2. Разрешить Министерству Российской Федерации по делам нацио-
нальностей и региональной политике наряду с другими подразделениями
иметь в составе центрального аппарата следующие департаменты:
по делам национальностей;
по делам депортированных и репрессированных народов;
по делам российских немцев;
по международному сотрудничеству и делам этнических россиян;
по взаимодействию с субъектами Российской Федерации;
по федеральным и региональным программам;
по проблемам самоуправления;
по делам казачества;
анализа, прогноза и оперативного реагирования;
научного обеспечения национальной и региональной политики;
правовой;
по бюджетно-финансовым и инвестиционным проблемам регионов.
Председатель Правительства
Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН
ПОЛОЖЕНИЕ
о Министерстве Российской Федерации по делам
национальностей и региональной политике
I. Общие положения
1. Министерство Российской Федерации по делам национальностей и
региональной политике (Миннац России) является федеральным органом ис-
полнительной власти, разрабатывающим и осуществляющим государственную
политику федерализма, совершенствования национально-государственного и
административно-территориального устройства, развития местного самоуп-
равления, государственную национальную политику, государственную реги-
ональную политику, а также государственную социально-экономическую по-
литику развития районов Крайнего Севера и приравненных к ним местнос-
тей (далее именуются - районы Севера).
2. В своей деятельности Миннац России руководствуется Конституци-
ей Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Прези-
дента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Прави-
тельства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Миннац России осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с другими федеральными органами исполнительной власти, органами власти
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и с об-
щественными организациями.
4. Миннац России создает в установленном порядке территориальные
органы и региональные структуры - подразделения Миннаца России.
5. Миннац России является юридическим лицом, имеет свой расчетный
и иные счета в банковских учреждениях, печать с изображением Государс-
твенного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также
соответствующие печати и штампы.
6. Расходы на содержание центрального аппарата Миннаца России
осуществляются за счет средств федерального бюджета, направляемых на
содержание федеральных органов исполнительной власти.
7. Местонахождение Миннаца России - г. Москва.
II. Основные задачи Миннаца России
8. В области реализации политики федерализма, совершенствования
национально-государственного и административно-территориального уст-
ройства Российской Федерации, развития местного самоуправления основ-
ными задачами Миннаца России являются:
разработка концепции федерализма, а также программ совершенство-
вания национально-государственного и административно-территориального
устройства Российской Федерации, развитие местного самоуправления;
участие совместно с федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разра-
ботке механизмов разграничения полномочий между ними;
разработка предложений по совершенствованию национально-государс-
твенного и административно-территориального устройства Российской Фе-
дерации, развитию форм национально-культурной автономии;
подготовка предложений по реализации государственной политики в
области самоуправления с учетом национальных и территориальных особен-
ностей регионов;
разработка механизмов организации и обеспечения конституционных
гарантий местного самоуправления;
подготовка предложений и участие в реализации государственных
программ по возрождению российского казачества;
информирование Президента Российской Федерации, Федерального Соб-
рания и Правительства Российской Федерации, заинтересованных минис-
терств и ведомств о ходе реализации политики федерализма, о состоянии
межнациональных отношений в Российской Федерации, ее отдельных регио-
нах, о прогнозах развития межнациональных отношений и представление
своих предложений по этим вопросам.
9. В области разработки и осуществления государственной нацио-
нальной политики Российской Федерации основными задачами Миннаца Рос-
сии являются:
разработка концепции государственной национальной политики Рос-
сийской Федерации;
оказание методической помощи органам федеральной исполнительной
власти и органам власти республик в составе Российской Федерации, кра-
ев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга в организации и проведении работы в области регулиро-
вания национальных отношений;
осуществление в пределах своей компетенции и во взаимодействии с
соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации мер
по предупреждению и разрешению возникновения межэтнических и межрегио-
нальных противоречий;
принятие в случае возникновения конфликтных ситуаций в межнацио-
нальных отношениях по поручению Президента и Правительства Российской
Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в сос-
таве Российской Федерации, краев, областей, автономной области, авто-
номных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга мер по стабилизации
обстановки; координация деятельности министерств и ведомств, органов
государственной власти и местного самоуправления в районах возникнове-
ния конфликтных ситуаций;
взаимодействие с Министерством иностранных дел Российской Федера-
ции и другими заинтересованными министерствами и ведомствами с целью
защиты гражданских прав этнических россиян, проживающих за рубежом,
содействие обеспечению их равноправия во всех сферах социальной жизни;
осуществление совместно с Министерством иностранных дел Российс-
кой Федерации связи с зарубежными культурными, национальными, религи-
озными и другими общественными формированиями соотечественников, со-
действие в установлении и развитии связей Российской Федерации с соо-
течественниками за рубежом;
определение основных направлений научных исследований в области
национальной политики и межнациональных отношений, взаимодействие с
организациями и научными учреждениями в России и за рубежом с целью
обмена опытом в области научных основ национальной политики;
оказание содействия этническим общинам в создании культурных
центров, обществ, землячеств, других общественных объединений;
разработка предложений по решению проблем малочисленных народов и
национальных меньшинств;
подготовка рекомендаций и осуществление совместно м соответствую-
щими министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти рес-
публик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной об-
ласти, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга организа-
ционных мероприятий по реализации политики в области реабилитации реп-
рессированных и депортированных народов, а также участие в решении
проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
10. В области государственной региональной политики Российской
Федерации основными задачами Миннаца России являются:
разработка концепции государственной региональной политики Рос-
сийской Федерации;
проведение систематического объективного и гласного анализа реги-
ональной ситуации в Российской Федерации и на ее отдельных территориях;
разработка конкретных мер, обеспечивающих минимизацию негативных
последствий неоправданной территориальной дезинтеграции;
поддержка местных инициатив, обеспечивающих максимальное исполь-
зование внутрирегиональных возможностей для стабилизации социаль-
но-экономической ситуации, рыночных преобразований и социальной защиты
населения;
разработка мер по селективной государственной поддержке регионов
с наиболее сложными социально-экономическими и экологическими условия-
ми;
разработка предложений по совершенствованию региональных бюджет-
но-налоговых систем, а также отношений региональных органов власти с
хозяйствующими субъектами по вопросам землепользования, природопользо-
вания и иным вопросам взаимодействия;
разработка механизмов учета региональных особенностей при прове-
дении экономической реформы, в том числе в процессах структурной пе-
рестройки экономики, а равно в процессах приватизации, формирования
земельного рынка, развития фермерства и других областях государствен-
ного управления;
разработка механизмов учета региональных особенностей при прове-
дении политики социальной защиты населения, государственной политики
труда и занятости, государственной социальной политики;
взаимодействие с добровольными объединениями (ассоциациями) эко-
номического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного са-
моуправления по вопросам разработки и реализации государственной реги-
ональной политики;
решение специфических проблем крупных и малых городов, депрессив-
ных районов и населенных пунктов при промышленных предприятиях, закры-
тых административно-территориальных образований;
создание механизмов правового, финансового, организационного и
информационного обеспечения в соответствии с задачами, принципами и
содержанием государственной региональной политики Российской Федерации;
обеспечение координации научных исследований по проблемам разра-
ботки и реализации региональной политики, а также финансирование этих
работ за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на разви-
тие науки.
11. В области разработки и осуществления государственной социаль-
но-экономической политики развития районов Севера основными задачами
Миннаца являются:
разработка концепции государственной социально-экономической по-
литики развития районов Севера;
разработка предложений по защите мест проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов Севера, возрождению и раз-
витию традиционных форм их хозяйствования и природопользования, созда-
нию системы охраняемых территорий и заповедников;
координация работы федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предпри-
ятий и организаций по поставкам продукции (товаров) в районы Севера, а
также по подготовке рекомендаций Банку России о распределении кредит-
ных ресурсов для закупок и завоза продукции (товаров) в указанные ре-
гионы;
обеспечение координации научно-исследовательских и опытно-конс-
трукторских работ по проблемам развития районов Севера и финансирова-
ние указанных работ за счет средств, предусмотренных в федеральном
бюджете на развитие науки, содействие внедрению достижений науки и
техники в северных регионах;
разработка предложений по развитию Северного морского пути;
организация экспертизы проектов освоения и развития районов Севе-
ра, включая вопросы размещения и строительства крупных народнохозяйс-
твенных объектов;
разработка с участием заинтересованных министерств и ведомств,
предприятий и организаций государственной программы строительства на
территории России жилья для граждан, выезжающих из районов Севера,
участие в ее реализации за счет выделяемых Миннацу России государс-
твенных капитальных вложений в пределах средств, предусмотренных в фе-
деральном бюджете.
III. Основные функции Миннаца России
12. Для решения основных задач по разработке и осуществлению го-
сударственной политики федерализма, совершенствования национально-го-
сударственного и административно-территориального устройства, развития
местного самоуправления, государственной национальной политики Рос-
сийской Федерации, государственной региональной политики Российской
Федерации, государственной социально-экономической политики развития
районов Севера Миннац России выполняет следующие функции:
осуществляет регулярный сбор оперативной информации о состоянии и
динамике социально-экономических и общественно-политических процессов
в регионах, тенденциях развития межнациональных отношений, проводит на
основе ее анализа разработку соответствующих материалов, прогнозов и
предложений;
обобщает практику применения законодательства по вопросам, отне-
сенным к сфере ведения Миннаца России, и вносит в установленном поряд-
ке предложения по совершенствованию действующего законодательства,
разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов по этим
вопросам и вносит их в Правительство Российской Федерации. По поруче-
нию Правительства Российской Федерации принимает участие в подготовке
проектов законодательных актов, решений Президента Российской Федера-
ции и Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в ком-
петенцию Миннаца России. Участвует в установленном порядке в подготов-
ке проектов межгосударственных, межрегиональных договоров и иных сог-
лашений по вопросам своей компетенции;
совместно с Минэкономики России, Минфином России, Госкомимущест-
вом Российской Федерации разрабатывает региональные аспекты развития
экономики, подготавливает предложения по размещению производительных
сил, в том числе важнейших объектов федеральной собственности, опреде-
ляет совместно с органами исполнительной власти республик в составе
Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга особенности проведения эко-
номической реформы в этих регионах, формы и объемы селективной госу-
дарственной поддержки отдельных регионов, в том числе регионов эколо-
гических бедствий и других регионов с особыми условиями развития;
участвует в установленном порядке в формировании отдельных статей
доходов и расходов федерального бюджета;
участвует в подготовке ежегодного послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию о положении в стране, об основных нап-
равлениях внутренней и внешней политики государства;
подготавливает государственный доклад о ситуации в регионах Рос-
сийской Федерации и тенденциях ее развития;
выступает в установленном порядке в качестве государственного за-
казчика и осуществляет с участием министерств, ведомств, органов ис-
полнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев,
областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и
Санкт-Петербурга разработку федеральных целевых программ по вопросам,
порученным Миннацу России; определяет совместно с Минфином России
централизованные финансовые и другие ресурсы, необходимые для реализа-
ции этих программ;
разрабатывает совместно с Минфином России предложения по регио-
нальным аспектам финансовой, налоговой, кредитно-денежной и валют-
но-кредитной политики;
в установленном порядке участвует в определении размера федераль-
ных субсидий и субвенций, выделяемых субъектам Российской Федерации;
принимает участие в разработке мер по стимулированию инвестицион-
ной активности, привлечению и регулированию иностранных инвестиций,
формированию перечня проектов, осуществляемых за счет федерального
бюджета;
участвует в формировании федеральной социальной политики, включая
развитие потребительского рынка, структуру потребления и доходов насе-
ления, определение форм государственной поддержки отраслей социальной
сферы, а также общих направлений политики в области трудовых ресурсов,
занятости, рынка рабочей силы, создания рабочих мест и переквалифика-
ции работников;
подготавливает предложения по совершенствованию региональной по-
литики, проведению организационного переселения части населения их
экстремальных по природно-климатическим условиям и депрессивных райо-
нов в более благоприятные для жизни районы России;
осуществляет взаимодействие с политическими партиями и движения-
ми, религиозными, правозащитными и другими общественными объединениями
по вопросам, относящимся к компетенции Миннаца России;
по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Рос-
сийской Федерации проводит переговоры, подписывает межправительствен-
ные соглашения и выступает с официальными заявлениями по вопросам реа-
лизации Федеративного договора, национальной и региональной политики,
межнациональных отношений, социально-экономического развития районов
Севера и иным вопросам, отнесенным к компетенции Миннаца России;
разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами и ве-
домствами предложения по формированию внешнеэкономической политики,
развитию внешнеэкономических связей, в том числе с государствами -
участниками Содружества Независимых Государств, взаимовыгодному торго-
вому и экономическому сотрудничеству с ними, осуществлению совместных
проектов и программ на основе прямых контактов субъектов Федерации с
зарубежными государствами;
участвует вместе с заинтересованными министерствами и ведомствами
в разработке предложений по заключению межправительственных договоров
по вопросам экономических связей, в том числе по экономическим согла-
шениям с государствами - участниками Содружества Независимых Госу-
дарств,
подготавливает совместно с заинтересованными министерствами и ве-
домствами предложения по механизму регулирования внешнеэкономической
деятельности, вносит предложения об установлении региональных квот
экспортных поставок стратегических видов сырья и продукции;
участвует в разработке направлений использования централизованных
валютных ресурсов, валютно-кредитной политики, в формировании платеж-
ного баланса, участвует в работе по привлечению и использованию в эко-
номике России иностранных кредитных ресурсов, а также в формировании
товарного наполнения кредитов, получаемых под правительственные гаран-
тии, вносит предложения о размерах экспортных и импортных тарифов и
пошлин;
участвует в определении ресурсных возможностей осуществления
внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, объемов
федеральных валютных поступлений;
вносит в Министерство иностранных дел Российской Федерации пред-
ложения по формированию состава соответствующих служб посольств и дру-
гих дипломатических представительств за рубежом;
в установленном порядке создает исследовательские учреждения и
экспертные группы по вопросам своей компетенции, организует фундамен-
тальные и прикладные исследования по проблемам национальной политики и
федеративных отношений, а также создает соответствующие аналитические
и информационно-справочные системы, выпускает информационные бюллетени
и иные информационно-аналитические издания;
в целях всестороннего освещения проблем развития федерализма, со-
вершенствования национально-государственного и административно-терри-
ториального устройства Российской Федерации развития местного самоуп-
равления, региональной и национальной политики поддерживает постоянные
контакты с представителями средств массовой информации, учреждает в
установленном порядке средства массовой информации.
IV. Основные права Миннаца России
13. Для решения поставленных перед Миннацем России задач и выпол-
нения возложенных на него функций Министерство наделяется следующими
правами:
координировать работу федеральных министерств и ведомств по воп-
росам, входящим в его компетенцию;
запрашивать и получать от федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов,
городов Москвы и Санкт-Петербурга, учреждений и организаций материалы,
необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию;
принимать по вопросам, отнесенным к его компетенции, документы
нормативного характера, обязательные для исполнения федеральными орга-
нами исполнительной власти и органами исполнительной власти республик
в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области,
автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также предп-
риятиями, организациями и учреждениями независимо от их ведомственной
подчиненности и форм собственности. В необходимых случаях решения при-
нимаются Миннацем России совместно или по согласованию с другими орга-
нами исполнительной власти;
разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам,
отнесенным к его компетенции;
выступать в установленном порядке в качестве государственного за-
казчика по федеральным целевым программам, рассматривать предложения
субъектов Федерации о выделении им дотаций, субвенций и других бюджет-
ных и внебюджетных средств и принимать совместно с Минфином России со-
ответствующие решения;
участвовать в установленном порядке в разработке, рассмотрении и
согласовании вопросов социально-экономического развития страны, входя-
щих в компетенцию других органов государственного управления;
подготавливать совместно с Минэкономики России и Минфином России
предложения по регулированию инвестиционной и инновационной деятель-
ности, осуществляемой за счет внебюджетных фондов;
участвовать в установленном порядке в согласовании вопросов эко-
номического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными страна-
ми, торгово-экономическими союзами, международными экономическими и
финансовыми организациями;
определять в пределах средств, выделяемых на научные исследова-
ния, перечень важнейших работ в сфере своей деятельности, привлекать в
установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его компе-
тенцию, Российскую академию наук, научно-исследовательские организации
и другие организации и учреждения, а также ученых и других специалис-
тов, участвовать в распределении финансовых ресурсов, направляемых на
эти цели;
организовывать проведение экспертиз целевых проектов и программ,
имеющих важное народнохозяйственное межрегиональное и региональное
значение, и подготавливать предложения Правительству Российской Феде-
рации о целесообразности реализации этих проектов и программ;
созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим
в его компетенцию, о привлечении специалистов других органов исполни-
тельной власти предприятий, организаций и учреждений;
создавать в установленном порядке в республиках в составе Рос-
сийской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных ок-
ругах, городах Москве и Санкт-Петербурге территориальные и региональ-
ные структурные подразделения Миннаца России.
V. Организация деятельности Миннаца России
14. Миннац России возглавляет Министр, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по предс-
тавлению Председателя Правительства Российской Федерации.
Министр Российской Федерации по делам национальностей и регио-
нальной политике несет персональную ответственность за выполнение воз-
ложенных на Миннац России задач и осуществление им своих функций.
Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобожда-
емых от должности по его представлению Правительством Российской Феде-
рации, и распределяет обязанности между ними.
Министр:
руководит деятельностью министерства;
вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Рос-
сийской Федерации проекты нормативных актов по вопросам, входящим в
компетенцию министерства;
устанавливает обязанности заместителей Министерства и руководите-
лей структурных подразделений министерства;
издает совместные нормативные документы с руководителями других
федеральных органов исполнительной власти;
утверждает структуру центрального аппарата министерства в преде-
лах, установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты
труда и численности его работников, штатное расписание центрального
аппарата, положения о его структурных подразделениях, а также смету
расходов на содержание центрального аппарата министерства и его терри-
ториальных органов и региональных структурных подразделений в пределах
утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований;
назначает на должность и освобождает от должности работников
центрального аппарата министерства, утверждает положения (уставы) о
подведомственных организациях и учреждениях;
представляет в установленном порядке особо отличившихся работни-
ков к присвоению почетных званий и награждению государственными награ-
дами Российской Федерации.
Министр вправе делегировать отдельные предоставленные ему полно-
мочия подчиненным должностным лицам, кроме прав, относящихся исключи-
тельно к компетенции Министра.
15. В Миннаце России образуется коллегия в составе Министра
(председатель коллегии), его заместителей по должности и руководящих
работников центрального аппарата Министерства. В состав коллегии могут
входить представители других министерств и ведомств, предприятий, ор-
ганизаций и учреждений, отдельные ученые и специалисты.
Члены коллегии Миннаца России утверждаются Правительством Рос-
сийской Федерации.
Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы дея-
тельности Миннаца России. Решения коллегии оформляются протоколами и
проводятся в жизнь приказами Министра.
В заседаниях коллегии в необходимых случаях участвуют руководите-
ли органов государственной власти предприятий, организаций и учрежде-
ний, ученые и специалисты, имеющие непосредственное отношение к обсуж-
даемым вопросам.
16. Для рассмотрения базовых проблем федерализма, совершенствова-
ния национально-государственного и административно-территориального
устройства, местного самоуправления, национальных отношений, регио-
нальной политики, а также социально-экономического развития северных
регионов Миннац России может образовывать консультативные органы с
включением в их состав представителей министерств и ведомств предприя-
тий, организаций и учреждений.
17. Миннац России в установленном порядке издает и учреждает жур-
налы и другие печатные издания. |