О РЕКЛАМЕ, ОПАСНОЙ ДЛЯ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ, РАСПРОСТРАНЯЕМОЙ
СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
РЕКОМЕНДАЦИЯ
СУДЕБНАЯ ПАЛАТА ПО ИНФОРМАЦИОННЫМ СПОРАМ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ
5 мая 1994 г.
N 1
(РГ 94-90)
Судебная палата по информационным спорам при Президенте Российс-
кой Федерации рассмотрела вопрос о распространении средствами массовой
информации рекламы, опасной для жизни и здоровья.
Она проанализировала публикации рекламы алкогольных напитков в
марте - апреле 1994 г. в газетах "Экстра-М", "Экспресс-реклама",
"Московский комсомолец", "Коммерсант", "Коммерсант-daily", "Деловой
мир", "Центр Plus", "Российская газета", "Комсомольская правда" и дру-
гих изданиях, ознакомилась с информацией о рекламе алкогольных напит-
ков и табачных изделий на телевидении - телекомпании НТВ, телерадио-
компания "Москва", телерадиокомпания Санкт-Петербург-5-й канал",
ВГТРК, 1-й канал "Останкино".
Судебная палата заслушала экспертное заключение группы специалис-
тов во главе с Малеиной М.Н., представителя Государственного комитета
РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических струк-
тур Фонареву Н.Е., представителя Минздрава РФ Ткаченко Г.Б., предста-
вителей средств массовой информации Пиляцкина Б.А. ("Известия"), Под-
зигуна И.М. ("Останкино"), Политковскую А.С. ("Общая газета"), Гречки-
ну Л.В. ("Московский комсомолец"), Некрасова Ю.М. ("Деловой мир"),
Алибегова Р.И. ("Открытое радио"), Шекелева А.О. (МТК "Москва") и дру-
гих.
Судебная палата установила:
В средствах массовой информации широкое распространение получила
реклама алкогольных напитков и табачных изделий, прямо запрещенная ч.
2 ст. 19 Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан".
Средства, получаемые от такой рекламы, редакции печатных изданий, те-
лерадиокомпании обращают в свой доход.
Кроме того, средствами массовой информации не всегда выполняется
ч. 4 статьи 7 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг", которая
запрещает рекламу продукции, подлежащей обязательной сертификации, но
не имеющей сертификата соответствия.
Не всегда выполняется также требование ч. 8 статьи 43 Основ зако-
нодательства РФ "Об охране здоровья граждан", запрещающий пропаганду
методов профилактики, диагностики, лечения и лекарственных средств, не
прошедших проверочных испытаний в установленном законом порядке.
Средствами массовой информации рекламируются также всевозможные цели-
тели, экстрасенсы, колдуны и прочие лица, объявляющие себя специалис-
тами по лечению нетрадиционными методами, но не имеющими соответствую-
щих разрешений. Минздрав РФ фактически устранился от контроля за по-
добными лицами и рекламой их незаконной деятельности.
В судебном заседании представителями средств массовой информации,
допустившими нарушение ч. 2 ст. 19 Основ законодательства РФ "Об охра-
не здоровья граждан" (реклама алкогольных напитков и табачных изде-
лий), высказывались различные соображения в обоснование сложившейся
практики распространения запрещенной, ненадлежащей рекламы.
Эти соображения сводились к следующему: тяжелое финансовое поло-
жение у многих конкретных средств массовой информации, прежде всего
телерадиокомпаний; простой запрет рекламы, тогда как надо было бы ус-
тановить всего лишь ограничения подобной рекламы и разрешать ее с оп-
ределенного времени, например, как в "Останкино" с 23 часов; смещение
рекламы и коммерческих объявлений (информации); отсутствие Закона РФ
"О рекламе"; отсутствие ответственности за нарушение ч. 2 статьи 19
Основ законодательства РФ "Об охране здоровья граждан" и т.п.
Судебная палата не может согласится с подобной аргументацией.
Приоритетным остается охрана здоровья граждан России, которая и
закреплена в действующем законе. Недопустимым является принятие ве-
домственных нормативных актов, противоречащих закону, "подправляющих"
закон. Рекламу вполне можно отличать от простых объявлений о продаже
алкоголя, табачных изделий, т.к. она характеризуется популяризацией,
восхвалением качеств и доступности продукта, побуждением к его потреб-
лению и иными приемами и способами.
В российском законодательстве существуют правовые средства, ис-
пользование которых могло бы поставить заслон наиболее очевидным слу-
чаям распространения запрещенной рекламы. Это, в частности, применение
статьи 49 ГК РФ, устанавливающей, что при определенных условиях могут
быть взысканы в доход государства все полученные средства по сделке
признанной недействительной, поскольку она совершена с целью, против-
ной интересам общества.
В судебном заседании представитель Минздрава РФ Ткаченко Г.Б.
привела многочисленные данные, свидетельствующие о том, сколь тревож-
ной стала проблема курения в стране, насколько увеличилась смертность
по этой причине, насколько увеличилось число курящих подростков, жен-
щин, в том числе беременных и т.п.
Судебная палата особо констатирует, что значительно возросла в
средствах массовой информации России реклама иностранных алкогольных и
табачных изделий, в то время как такая же реклама в странах-изготови-
телях не производятся. Тем самым иностранные производители алкогольных
и табачных изделий с помощью рекламы, прежде всего в средствах массо-
вой информации, перемещают в Россию рынок сбыта своей продукции, нес-
мотря на действующее законодательство об охране здоровья граждан Рос-
сии.
Судебная палата с учетом всего вышеизложенного, руководствуясь
статьями 20 и 21 Положения о Судебной палате, рекомендует:
1. Расценивать распространение рекламы алкогольных напитков и та-
бачных изделий в средствах массовой информации, какими бы причинами
это ни вызывалось, как нарушение ч. 2 статьи 19 Основ законодательства
РФ "Об охране здоровья граждан".
2. Обратить внимание средств массовой информации на то, что исхо-
дя из ч. 4 статьи 7 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг"
средства массовой информации обязаны при заключении договора о рекламе
продукции, подлежащей обязательной сертификации, проверять наличие у
рекламодателя сертификата соответствия. При отсутствии сертификата со-
ответствия договор о рекламе продукции, подлежащей обязательной серти-
фикации, заключаться не должен.
3. Учитывать, что в соответствии с ч. 8 статьи 43 Основ законода-
тельства РФ "Об охране здоровья граждан" до оформления результатов
проверочных испытаний методов профилактики, диагностики, лечения и ле-
карственных препаратов средства массовой информации могут сообщать
только о фактах проведения экспериментов, исследований, не сопровождая
эти сведения выводами о прогрессивности эффективности, уникальности и
других предполагаемых достоинствах новых методов медицины и лекарс-
твенных препаратов (т.е. не рекламируя их).
Не допускать рекламирования деятельности лиц, объявляющих себя
специалистами по нетрадиционным методам лечения целителей, экстрасен-
сов, колдунов, фей и т.п.), не имеющих разрешений на занятия подобной
деятельностью, выданных в установленном порядке.
4. Обратить внимание Минздрава РФ, органов прокуратуры на неис-
пользование правовых средств, в частности статьи 49 ГК РФ, предусмат-
ривающей взыскание в доход государства средств, полученных от сделок,
совершенных с целью противной интересам государства и общества для
устранения нарушений ч. 2 статьи 19 Основ законодательства РФ "Об ох-
ране здоровья граждан".
5. Рассмотреть предложения, высказанные в судебном заседании
представителями средств массовой информации, при подготовке законопро-
екта "О рекламе", при совершенствовании законодательства в области ох-
раны здоровья граждан. Считать целесообразным ускорить подготовку За-
кона РФ "О рекламе".
Судебная палата решила всю информацию о выявленных случаях нару-
шений законодательства об охране здоровья граждан направить в Минздрав
РФ для принятия конкретных мер к нарушителям.
Председатель
Судебной палаты А.В.Венгеров |